Авторефераты диссертаций >> Экономика
Общественная поддержка культурной деятельности в рыночной экономике: вопросы теории и практики
Информационной базой исследования послужили материалы российского и международного законодательства и других нормативно-правовых актов по вопросам развития культуры и реализации культурной политики; статистические и аналитические данные Росстата РФ, Минкультуры России, Главного информационно-вычислительного центра (ГИВЦ) Минкультуры России, Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации ФС РФ, Союза театральных деятелей РФ, Общественной палаты РФ; материалы по вопросам развития культуры Евросоюза, Мирового Банка, ОЭСР, ЮНЕСКО; данные интерактивной статистической базы Евростата; результаты исследований и материалы, получившие отражение в научных монографиях и публикациях отечественных и зарубежных авторов, а также материалы, размещенные в сети Интернет.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концепции общественной поддержки культурной деятельности с целью выработки новых подходов к обеспечению устойчивого развития некоммерческого сектора культуры в условиях современной экономики России.
В ходе диссертационного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:
- Обосновано авторское понимание общественной поддержки культурной деятельности, которая представляет собой совокупность ресурсов, механизмов и институтов экономического обеспечения устойчивого развития некоммерческого сектора культуры. Систематизированы существующие подходы к обоснованию общественной поддержки культурной деятельности и выделены четыре системообразующих теории: концепция провалов рынка; «болезнь цен» Баумоля; теории мериторных и опекаемых благ. Проанализированы возможности и ограничения указанных теоретических моделей в обосновании общественной поддержки применительно к широкому спектру культурных благ и видов культурной деятельности.
- Доказана необходимость применения так называемого «эффекта колеи» (path dependence) в качестве теоретического обоснования общественной поддержки культурной деятельности. В авторской трактовке общественная поддержка культурной деятельности обусловлена влиянием «эффекта колеи», т.е. необходимостью принимать во внимание накопленный обществом культурный потенциал, сложившиеся традиции приобщения к культурной жизни, роль культуры в совершенствовании качественных характеристик общественного устройства, а не руководствоваться исключительно экономической эффективностью при оценке культурной деятельности.
- Обобщен и проанализирован зарубежный опыт общественной поддержки культурной деятельности в разрезе трех основных моделей реализации культурной политики: англосаксонской, скандинавской и континентально-европейской. Доказано, что, несмотря на существенные различия в исходных мотивах, объясняющих государственную активность в сфере культуры, и механизмах общественной поддержки культурной деятельности, каждая из этих трех моделей свидетельствует о высокой включенности местного самоуправления в экономическое обеспечение некоммерческого сектора культуры.
- Проанализирован отечественный опыт общественной поддержки культурной деятельности. Раскрыты особенности функционирования сферы культуры в советский период с акцентом на роль государства в экономическом обеспечении культурной деятельности. Обоснован тезис о двойственном и противоречивом характере экономических отношений, сложившихся в отечественной сфере культуры: с одной стороны, современная культурная политика России демонстрирует преемственность советской традиции управления в части сохранения остаточного принципа финансирования и отношения к культуре на основе узковедомственного подхода, с другой стороны, предпринимаются настойчивые попытки ввести культуру в систему рыночных отношений.
- Обосновывается положение о том, что отечественный опыт реализации культурной политики имеет много общих черт с континентально-европейской моделью, характеризующейся традиционно высокой ролью государства в поддержке культурной деятельности, поэтому имплантация институтов англосаксонской модели без учета особенностей социально-экономического развития России рискует оказаться серьезным искажением заимствованных институтов и негативными последствиями для функционирования отечественной сферы культуры.
- Выявлены основные вызовы культурной политики России в процессе рыночных преобразований, среди которых: «узкое» понимание культуры, ее низкий правовой и общественный статус, попытки оценить культуру исключительно с точки зрения экономической эффективности. Данные вызовы проанализированы в рамках основных положений законодательных новаций последнего десятилетия, регламентирующих деятельность в сфере культуры. Аргументирован тезис о том, что сложившееся отношение к культуре как сфере услуг во многом обусловлено игнорированием этих тенденций при проведении современной культурной политики России.
- Обобщены и проанализированы итоги реформ государственного управления в России в проекции на сферу культуры. Обоснованы неэффективность проведения ряда преобразований в сфере культуры в свете реализации административной реформы (на примере введения 3-х уровневой системы федеральных органов власти), реформы местного самоуправления (на примере передачи полномочий по развитию культуры с регионального на муниципальный уровень) и бюджетной реформы (на примере избавления от непрофильных активов, унификации отраслевого законодательства, реструктуризации бюджетной сети учреждений культуры, введения бюджетирования, ориентированного на результат и др).
- Разработана структура общественной поддержки культурной деятельности в виде 4-хступенчатой пирамиды, каждый из сегментов которой символизирует основных акторов, задействованных в экономическом обеспечении некоммерческого сектора культуры: (1) государство; (2) население; (3) третий сектор; (4) бизнес. Ядром (основанием пирамиды) общественной поддержки культурной деятельности является государство.
- Обоснована роль институтов гражданского общества в общественной поддержке культурной деятельности, которая выражается, с одной стороны, в благотворительной деятельности организаций третьего сектора (благотворительных организаций, фондов и других НКО), с другой стороны, в гражданском контроле со стороны общественных объединений различных правительственных инициатив и государственных решений, затрагивающих вопросы функционирования некоммерческого сектора культуры.
- Разработаны основные положения концепции общественной поддержки культурной деятельности в России. Проанализированы возможности и институциональные ограничения, связанные с эволюцией методов государственного финансирования; меценатской деятельностью; развитием механизма государственно-частного партнерства в сфере культуры; созданием эндаумент-фондов или фондов целевого капитала организаций культуры; применением специальных или маркированных налогов. Обоснована необходимость введения национальных лотерей в рамках создания системы общественной поддержки культурной деятельности в России.
Теоретическая значимость работы состоит в разработке теоретических подходов к формированию системы общественной поддержки культурной деятельности, а также теоретическому обоснованию в рамках общей экономической теории, теории общественного сектора, теории институциональной экономики необходимости общественной поддержки культурной деятельности. Основные положения работы могут быть использованы при чтении курсов «Экономика культуры», «Финансовое обеспечение организаций культуры», «Статистика культуры» в высших учебных заведениях.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов при разработке, реализации и анализе эффективности государственной культурной политики России.
Изложенные в работе предложения и практические рекомендации могут быть учтены: государственными органами власти при разработке национальной стратегии развития культуры и искусства; министерствами и ведомствами РФ при определении основных направлений культурной политики как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях; институтами гражданского общества и организациями третьего сектора при разработке и реализации программ культурного развития, различных культурных проектов и инициатив; научными сотрудниками, специализирующими на исследовании социально-экономических проблем культурной деятельности.
Степень достоверности и апробация результатов работы. Достоверность основных результатов диссертационного исследования неоднократно подтверждалась в ряде докладов и выступлений на научных конференциях, среди которых следует отметить: Международный форум «Культура и экология – основы устойчивого развития России» с интеграцией опыта европейских стран, г. Екатеринбург, 12-15 апреля 2013 г.; Второй Российский экономический конгресс, Владимирская область, г. Суздаль, 18-22 февраля 2013 г.; Межрегиональная научно-практическая конференция для работников культурно-досуговой сферы «Культура как ресурс модернизации», гг. Владимир, Муром, 28-30 октября 2012 г.; Ульяновский культурный форум – 2012, г. Ульяновск, 27-28 сентября 2012 г.; Научная конференция «Актуальные проблемы экономики и социологии культуры», г. Москва, 18 апреля 2012 г.; Ученый совет Института экономики РАН (Москва, 28 февраля 2012 г.); V Международные музейные чтения «Современные проблемы музееведения» - «Музеи, архивы, библиотеки в современном информационном обществе», г. Орёл, 12-13 мая 2011 г.; Межрегиональная научно-практическая конференция «Приоритет культуры в жизни общества», г. Москва, 22 апреля 2011 г.; Научно-практическая конференция «Роль туризма в модернизации экономики российских регионов» в рамках Международного туристского Форума, Республика Карелия, г. Петрозаводск, 7-10 июня 2010 г.; 8-ая международная конференция факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова, г. Москва, 26-28 мая 2010 г.; Международный форум по Партнерству Северного измерения в сфере культуры, г. Санкт-Петербург, 20-21 мая 2010 г.; Российский экономический конгресс, г. Москва, 07-12 декабря 2009 г.; Международная конференция «Развитие инфраструктуры культурной жизни» (Юфитовские чтения – 2008), г. Санкт-Петербург, 14-15 мая 2008 г. и др.
Результаты диссертационного исследования излагались в аналитических записках, подготовленных для Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике. Отдельные положения научного исследования были представлены в докладах на заседаниях Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации ФС РФ: «Культурный атлас Российской Федерации: региональная диспропорция и пути решения», г. Москва, 14 июня 2012 г.; «О путях повышения эффективности государственной культурной политики в современных условиях: законодательный и экономический аспекты», г. Москва, 4 февраля 2011 г.
Материалы диссертационного исследования нашли отражение в учебном курсе «Статистика культуры», который автор преподает для студентов продюсерского факультета ФГБОУ ВПО «Школа-студия (институт) имени Вл.И. Немировича-Данченко при Московском Художественном академическом театре имени А.П. Чехова».
Основные научные публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 44 научные работы общим объёмом около 60 п.л. (лично автором – 56,6 п.л.), в том числе 1 индивидуальная монография, 10 коллективных монографий, 17 статей в журналах, рекомендуемых ВАК для публикации основных научных материалов диссертации на соискание учёной степени доктора наук.
Объем и структура работы. Структура и содержание диссертации обусловлены целью и задачами настоящего исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
Структура работы.
|
Введение |
|
Глава 1. Культурная деятельность в системе экономических отношений: теоретические подходы к обоснованию общественной поддержки 1.1. Культурная деятельность: основные понятия 1.2. Особенности экономических отношений в сфере культуры 1.3. Теоретические модели общественной поддержки культурной деятельности 1.3.1. Культурные блага – область рыночных провалов 1.3.2. «Болезнь цен» Баумоля 1.3.3. Концепция мериторных благ 1.3.4. Концепция опекаемых благ 1.3.5. Культурная традиция и «эффект колеи» |
|
Глава 2. Роль государства и институтов гражданского общества в реализации общественной поддержки культурной деятельности: зарубежный опыт |
|
2.1. Англосаксонская традиция (США, Великобритания, Нидерланды) |
|
2.2. Опыт скандинавских стран (Швеция, Финляндия) |
|
2.3. Практика континентальной Европы (Франция, Германия, Италия, Испания) |
|
Глава 3. Экономическое обеспечение культурной деятельности в России: традиции и новые вызовы |
|
3.1. Особенности функционирования сферы культуры в советский период |
|
3.2. Культурная политика современной России: итоги двух десятилетий |
|
3.3. Институциональные преобразования в сфере культуры |
|
Глава 4. Концепция общественной поддержки культурной деятельности |
|
4.1. Общественная поддержка культурной деятельности: сущность и основное содержание 4.2. Новые формы общественной поддержки 4.2.1. Эволюция методов государственной поддержки культурной деятельности 4.2.2. Меценатство и спонсорство: институциональные ограничения 4.2.3. Государственно-частное партнерство в сфере культуры: проблемы и перспективы 4.2.4. Национальные лотереи как дополнительный источник поддержки культурной деятельности 4.2.5. Маркированные налоги как специфический институт поддержки культурной деятельности |
|
4.3. Основные направления совершенствования институциональной среды культурной деятельности |
|
Заключение |
|
Список литературы |
