Модернизация стратегического программирования развития макрорегиона

В работе отмечается, что Ассоциации экономического взаимодействия регионов также могут сыграть позитивную роль в «цивилизованном лоббировании», в поиске баланса интересов между центром и субъектами Федерации, между властными структурами и предпринимательским сообществом макрорегиона.

Пятый комплекс проблем связан с анализом опыта и определением перспектив модернизации стратегического программирования развития Юга России. Из трех типов конкурентных преимуществ макрорегиона – природно-ресурсных, операционных и программно-стратегических – последний становится все более определяющим.

Отличительными особенностями Южного макрорегиона являются: доминирующая приграничность территории, контрастная многонациональность и многоконфессиональность, глубокая неоднородность экономического пространства, социально-политическая конфликтность, низкие темпы развития промышленности, невысокая технологичность и наукоемкость производства, сосредоточение транспортно-коммуникационных связей и товарных потоков по линии «Север – Юг», высокая концентрация и разнообразная специализация предприятий агропромышленного комплекса, привлекательность для переселения мигрантов. Наряду со стабильными, в Южном макрорегионе функционируют регионы бедствия – финансово несостоятельные, создающие угрозы безопасности соседям. Агрессивность, провокационность и нестабильность приграничного окружения накладывают дополнительную ответственность на выбор параметров и стратегических приоритетов. Юг остается наиболее неоднородным, слаборазвитым и трудоизбыточным макрорегионом России. Прогнозируемые темпы роста основных экономических показателей при инерционном варианте развития невысоки, что делает объективно необходимой разработку и реализацию специальной программы развития на основе принятой всем сообществом стратегии.

Переходу к современному этапу стратегического управления в Южном макрорегионе предшествовало создание и апробация первых региональных и общероссийских целевых программ, среди которых самой крупной является ФЦП «Юг России» (2001 2007 гг., 2008 2012 гг.) (табл. 1).

Таблица 1

Источники финансирования

федеральной целевой программы «Юг России»

Источники финансирования	Годы
	2002 2007 гг.		2008 2012 гг.
	Млрд. рублей (факт)	Доля в общем объеме финансирования, %	Млрд. рублей (план)	Доля в общем объеме финансирования, %
Всего, в том числе:	79,10 (115,95)*	100,00	146,40	100,0
средства федерального бюджета	15,95	20,20	52,10	35,60
средства бюджетов субъектов ЮФО	11,20	14,20	11,90	8,10
внебюджетные средства	51,95	65,60	82,40	56,30

Примечание: * по плану; составлено автором по материалам: Доклады Министерства экономического развития и торговли РФ о реализации ФЦП блока «Региональным паритет» за 2002 2006 гг., Приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ от 21.08.2006 г. № 511 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 08.08.2001 г. № 581 «О федеральной целевой программе «Юг России»; Приложение № 1 – 3 к Паспорту ФЦП «Юг России» (2008 2012 гг.).

В ходе реализации программы «Юг России» (2002 2007 гг.) удалось частично преодолеть спад в экономике ряда республик Северного Кавказа. За 2002 2006 гг. прирост объема промышленной продукции составил 25%, продукции сельского хозяйства – 18%, доходов консолидированного бюджета – 56%, собственных доходов регионов Юга – 35%, денежных доходов населения – 49 %. Введены в эксплуатацию 281 объект и пусковой комплекс социальной инфраструктуры.

Программе «Юг России» изначально отводилась роль катализатора экономического роста, средства сдерживания нежелательных структурных деформаций в социоприродохозяйственной системе Южного макрорегиона, особенно отчетливо проявляющихся в республиках Северного Кавказа. Однако в процессе многочисленных корректировок из нее постепенно исключались крупные инфраструктурные проекты межрегионального статуса, при массовом их замещении объектами локального статуса и значения. И хотя скорость нежелательных структурно-экономических деформаций в субъектах Юга к началу 2008 г. замедлилась, возведенные за счет средств программы объекты не могли претендовать на роль «полюсов роста».

Предельный объем финансирования программных мероприятий новой ФЦП «Юг России» (2008 2012 гг.) составляет 146, 4 млрд. руб., в том числе 52,1 млрд. руб. – из федерального бюджета. Источники и направления финансирования программных мероприятий отражены в табл. 2.

Эти средства планируется направить на: снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики регионов Юга – 33%; развитие туристического и рекреационного комплексов – 37,3%; реализацию мероприятий по смягчению социальной напряженности – 13,4%; улучшение обеспечения населения регионов Юга коммунальными услугами – 12,5%; развитие агропромышленного комплекса – 3,8%.

Более 90% средств из внебюджетных источников составляют инвестиции в коммерческие проекты высокой доходности в сфере туризма и отдыха. Туристско-рекреационные комплексы Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии – главные направления новой программы развития Южного округа. Государственные средства с последующим привлечением частных инвестиций (около 3 руб. частных инвестиций на 1 рубль средств федерального бюджета) предполагается направить на создание инфраструктуры трех туристических комплексов – Приэльбрусья, Мамисона и Домбая-Архыза.

Таблица 2

Источники и направления финансирования мероприятий

федеральной целевой программы «Юг России»

Источники и направления финансирования	Годы
	2002 г. (факт)		2005 г. (факт)		2008 2012 гг. (план)
	Млн. Рублей	Доля в общем объеме финансирования, %	Млн. рублей	Доля в общем объеме финансирования, %	Млн. рублей	Доля в общем объеме финансирования, %
Федеральный бюджет, в том числе:	1963,39	100,00	2580,00	100,00	146 379,40	100,00
капитальные вложения	182,99	9,32	2580,00	100,00	52100,00	100,00
НИОКР	2,95	0,15		0,00		0,00
прочие	1777,45	90,53		0,00		0,00
Бюджеты субъектов ЮФО, В том числе:	2411,72	100,00	856,25	100,00	11 876,00	100,00
капитальные вложения	2283,42	94,68	856,20	100,00	11 876,00	100,00
НИОКР		0,00		0,00		0,00
прочие	128,30	5,32		0,00		0,00
Внебюджетные источники, В том числе:	12 021,89	100,00	330,21	100,00	82 403,40	100,00
капитальные вложения	11 785,06	98,03	330,21	100,00	82 403,40	100,00
НИОКР		0,00		0,00		0,00
прочие	236,83	1,97		0,00		0,00