Васильевна   государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход

На правах рукописи

 
 
 
 

МИРОЛЮБОВА ТАТЬЯНА ВАСИЛЬЕВНА  

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА: КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук  

Москва 2008

Работа выполнена в ГОУ ВПО Пермский государственный университет

Научный консультант:	доктор экономических наук, профессор Кошкин Виталий Исаевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Яковлев Владимир Михайлович
	доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович
	доктор экономических наук, профессор Прусак Михаил Михайлович
Ведущая организация:	Российская Академия предпринимательства

Защита состоится «27» февраля 2009 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.001.01 в Высшей школе приватизации и предпринимательства – институте по адресу: 125009, Москва, Леонтьевский пер., д.7, стр. 3, ауд. № 316.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Высшей школы приватизации и предпринимательства – института.

Автореферат разослан ____________ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 521.001.01 канд.экон.наук

С.А.Никонова

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что для успешного развития страны и регионов нужны новые подходы и технологии управления, основанные на последних достижениях науки и мировом опыте.

«Шоковая терапия», посредством которой в России был начат процесс трансформации командно-административной экономики в рыночную, не привела к реструктуризации экономики страны и сдвигам в социально-экономическом развитии регионов в автоматическом режиме. Начавшийся после кризиса 1998 г. экономический рост не ослабил, а усилил диспропорции межрегионального развития. Предпринимавшиеся в течение длительного времени попытки федерального центра обеспечить выравнивание социально-экономического развития регионов не дали ощутимых результатов. В современный период диспропорции в социально-экономическом развитии регионов России лишь усилились.

Это требует пересмотра подходов региональных органов государственной власти к управлению экономическим развитием регионов. Зарубежный опыт государственного управления экономикой регионов может быть использован для разработки в России новых моделей государственного управления и регулирования, учитывающих полномочия региональных органов государственной власти, предопределяемых федеративным государственным устройством. Ведущей концепцией совершенствования государственного управления в России становится кластерный подход к управлению регионами.

Обзор российской практики управления регионами свидетельствует об отсутствии устоявшегося системного стратегического подхода к развитию регионов. В последние годы в российской практике на смену идее о приоритете рыночного саморегулирования экономики приходит идея усиления роли государства по подготовке пусковых механизмов рыночной инфраструктуры и развития конкуренции. В зарубежных странах, как показывает практика, государство активнейшим образом участвует в регулировании экономики.

Долгое время большинство ученых и практиков рассматривали экономику региона как объект государственного управления федеральных органов власти. Считалось, что региональные органы власти практически не должны заниматься вопросами стратегического управления экономическим развитием.

Сложившаяся в переходный период в России модель государственного управления, базирующаяся на доминировании федеральных органов власти в решении вопросов регионального экономического развития, не отвечает современным тенденциям развития. Как показала практика последних лет, недостаточно совершенствовать механизмы государственного управления лишь на федеральном уровне. Российские регионы характеризуются значительной территориальной удаленностью от центра и не могут эффективно функционировать в рыночном пространстве только на основе общефедеральных законов в режиме саморегулирования без учета региональных особенностей. Исключительная значимость выбора кластерных моделей управления экономическим развитием регионов выдвигает эту проблему в разряд имеющих особое государственное значение.

В связи с этим представляется актуальным исследование проблемы государственного управления развитием экономики региона, как в общетеоретическом аспекте, так и в прикладном – применительно к одному из регионов России на современном этапе ее развития.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили теории государственного управления экономикой, регионального экономического развития, стратегического управления; использовались методологические и методические положения индикативного  планирования и прогнозирования экономического развития. Методологической основой диссертации явились: системный анализ и синтез, принципы разработки стратегий и концепций, законы формальной и диалектической логики, выявление причинно-следственных связей, индукция и дедукция.

В рамках систематизации полученных данных применялись экономико-статистические методы сравнения, классификации, группировки, абстрактно-логический, структурно-функциональный подходы, а также компоненты методики факторного и матричного анализа, SWOT-анализ, анализ динамики и структур изучаемых процессов, графические методы и модели.

Общетеоретической основой исследования являются фундаментальные работы таких современных ученых, как У. Айзард, И. Ансофф, П. Друкер, Р. Коуз, В. Кристаллер, Э. Куклински, А. Леш, Д. Норт, М. Портер, Б. Баласса и другие.

Данное исследование опирается на результаты исследований в области национальной и региональной экономики, отраженные в трудах таких отечественных ученых, как С.С. Артобалевский, М.К. Бандман, С.В. Березнев, Л.Б. Вардомский, А.Г. Гранберг, Р.С. Гринберг, Т.И. Коломиец, В.И. Кошкин, Т.К.Кравченко, О.В. Кузнецова, Б.Л. Лавровский, О.И. Ларичев, В.Н. Лексин, Л.Д. Максимова,  Н.Н.Некрасов, А.С. Новоселов, В.С. Сурнин, А.И. Татаркин, Э.Т. Ушакова, Р.А. Фатхутдинов, А.П. Черников, Г.Г. Шалмина, А.Н. Швецов, В.А. Шульга и др.

       Изучение научных подходов и концепций названных и других авторов позволило выявить новую для российской действительности концепцию государственного управления развитием экономики на региональном уровне, которая основывается на кластерном подходе к экономическому развитию.

Актуальность, теоретическая, методологическая и практическая значимость проблемы, необходимость критического переосмысления и развития подходов к управлению региональным экономическим развитием в России предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

      Главной целью диссертационной работы является разработка и научное обоснование эффективной модели государственного управления развитием экономики региона на основе кластерного подхода.

       Для достижения цели были поставлены и решены на примере Пермского края следующие научные задачи:

1. Раскрыты принципы, методы и особенности государственного управления экономикой региона; выявлены методы управления развитием экономики региона, которые соответствуют методологии кластерного подхода; показан механизм их влияния на экономический рост в регионе.
2. Исследовано соотношение уровней экономического развития регионов России и обоснованы ключевые критерии, характеризующие их роль в экономике страны.
3. Проанализированы современные научные подходы к определению региона как объекта управления экономикой через различные аспекты и факторы его развития.
4. Исследованы теоретические и практические аспекты кластерной модели развития в системе государственного управления экономическим развитием региона.
5. Проведена диагностика экономического развития региона и установлены перспективы его развития в долгосрочном периоде с учетом кластерного подхода.
6. Уточнена методология индикативного стратегического планирования с учетом кластерного подхода к региональному экономическому развитию.
7. Разработана новая система управления развитием экономики на основе кластерной модели.
8. Определены основные направления государственного управления кластеризацией экономики на региональном уровне.

      Объект исследования – экономика региона, являющегося субъектом Федерации, как экономическая подсистема национальной экономики.

      Предмет исследования – управленческие отношения и механизмы повышения эффективности государственного управления экономическим развитием на региональном уровне при переходе от отраслевого к кластерному подходу.

      Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, данные Правительства Пермского края; отечественные и зарубежные научные источники; материалы, содержащиеся в периодических изданиях, материалах круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET; результаты исследований и расчетов, выполненных автором.

      Обоснованность и достоверность результатов работы подтверждается проведенными теоретическими исследованиями, применяемыми моделями и методами, использованием статистических данных, полученных из официальных источников, осуществленными практическими расчетами. Выводы и результаты исследования прошли апробацию в процессе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 г. и внедрены в практику управления развитием экономики региона.

      Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и системном обосновании принципов кластерной структуризации региональной экономики с использованием ее региональных и инновационных ресурсов.

      Основные результаты диссертационного исследования, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора:

1. Обоснованы и разработаны принципы и модель кластерной структуризации экономики региона, базирующиеся на выявлении и типологизации существующих в регионе экономических кластеров. В отличие от доминировавшего ранее отраслевого принципа развития регионов, именно кластеризация позволяет создать эффективную экономику, ориентированную на коммерциализацию научных открытий и изобретений, позволяющую производить наукоемкую продукцию и выходить с ней на мировые рынки. Такой подход позволил определить систему методов государственного управления экономикой региона, обеспечивающей эффективное развитие региональных экономических кластеров в регионе.

2. Обоснована совокупность положений, доказывающих, что именно динамичное развитие региональных экономических кластеров будет обеспечивать структурные сдвиги в экономике и трансформацию экспортно-сырьевого типа экономического роста в инновационный. В диссертации показано, что кластеризация должна носить управляемый характер, что предопределяет необходимость появления новой модели управления экономикой региона.

3. Предложен новый подход к принципам выделения регионов, предполагающий возможность управления экономическим развитием на региональном уровне через кластеризацию, а также предопределяющий необходимость укрупнения субъектов Федерации, что позволит более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы и существенно снизить социально-экономические различия в уровне развития регионов России. В диссертации сформулирована типология региональных экономических кластеров для целей управления их развитием.

4. Разработана методология проведения комплексного анализа экономического развития региона с учетом кластерного подхода, результаты которого позволили выявить ключевые направления социально-экономического развития региона, среди которых наиболее значимые: создание государственных механизмов поддержки бизнеса и населения; обеспечение устойчивых темпов роста ВРП за счет развития кластерных структур экономики; создание условий для равного и свободного доступа субъектов рынка к ресурсам и потребителям; формирование инфраструктуры, обеспечивающей развитие человеческого потенциала.

5. Выработана методика проведения макроэкономического анализа региона и проведена ее апробация на примере Пермского края. Такой подход позволил установить особенности экономического роста края и системные причины его сдерживания, требующие активизации процессов кластеризации экономики региона.

6. Разработана новая модель государственного управления развитием экономики региона, которая позволяет обеспечить кластерную структуризацию через механизмы реализации самых различных целевых программ развития регионов России; уточнена методология разработки индикативного плана экономического развития Пермского края.

7. Сформулированы варианты сценариев экономического развития региона; контрольным индикатором разработанных вариантов предложено считать пропорции в ВРП между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг.

8. Разработана методология планирования деятельности исполнительных органов государственной власти региона учитывающая необходимость кластерной структуризации экономики; на основе предложенных теоретико-методологических положений сформирована методика оценки деятельности структурных подразделений и сотрудников исполнительных органов государственной власти региона в зависимости от достигнутых результатов государственного управления.

      Практическая значимость работы состоит в следующем: