Совершенствование управления региональной экономикой на базе новой концепции его информационного обеспечения

Эффективное государственное управление, местное самоуправление невозможны без качественных информа­ционных услуг. Однако автором отмечается, что несмотря на развитие в последние годы региональной и муниципальной статистики, наличие и использование имеющихся информационных ресурсов, анализ состояния экономической и социальной сферы регионов и муниципальных образований в значительной степени остается неполным.

В диссертации представлен критический анализ современной системы информационного обеспечения, проходящего в условиях финансовых и методических ограничений, корректировок нормативно-правовой базы, недостаточности федеральных статистических информационных ресурсов для удовлетворения информационных потребностей органов власти и управления.

Для устранения проблем информационного обеспечения автор считает целесообразным развитие и создание региональных и муниципальных информационных систем и сетей, формирование интегрированного информационного ресурса осуществлять в едином информационном пространстве на базе организованного взаимодействия всех структур, работающих в сфере информатизации, то есть цивилизованного информационного рынка. Это связано с решением глобальных задач: технической, технологической, нормативно-правовой, информационной и организаторской. Из них решенными полностью можно назвать первые две, частично – нормативно-правовую и информационную, и практически не существует организационная составляющая.

По мнению автора данного исследования для эффективной работы с информационными ресурсами необходимо:

1. Усилить наблюдение за полнотой, точностью, актуальностью и достоверностью собираемой статистической информации.
2. Устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков.
3. Привлечь к сбору и обработке информационных материалов специалистов по управлению.
4. Усилить государственное регулирование в области сбора надлежащей информации.

Часть этих проблем уже решается. Разрабатываются и внедряются дополнительные формы статнаблюдения, расширяется круг обследуемых предприятий и организаций (в том числе индивидуальных предпринимателей и предприятий малого бизнеса).

Создание интегрированного информационного ресурса позволит устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков для управления. Однако здесь необходима четкая нормативная база на уровне федеральных законов, которые регулировали бы потоки информации между органами власти и организациями в регионе, формирующими государственные информационные ресурсы.

Вследствие устранения государства от решения проблем регионов, федеральному центру все менее нужна подробная статистическая информация о регионах, отсюда сокращение показателей и интеграция форм статистического наблюдения. Для нужд регионов, наоборот, необходимо расширить систему показателей и сделать более подробными формы статистического наблюдения. Проводя доработку информационной базы в регионе, следует учесть тот факт, что она должна опираться на информационную инфраструктуру Росстата. Это дает реальную возможность справиться с задачей информационного обеспечения процессов управления в регионе и обеспечить единую методологию (использование классификаторов, стандартов, методику расчетов, досчетов и прочее) в сборе, обработке и хранении информации

Подводя итоги исследования вопросов данной главы, автором предлагается общая схема информационного обеспечения принятия управленческих решений в среде огромных информационных ресурсов и потоков информации: от отраслевых экономических на уровне региона до мирового информационного пространства (рис.10).

Информационный ресурс региона на территории образует единое информационное пространство, которое в свою очередь интегрируется в единое информационное пространство страны через реализацию целенаправленных проектов на федеральном уровне: образования информационного общества на платформах геоинформационных и Интернет- технологий, развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в рамках целевой федеральной программы «Электронная Россия», построения основ «электронного правительства».

Вся интеграция информационного пространства должна осуществляться в рамках Федерального Закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

III. Эволюция к новому качеству управления социально-экономическими процессами региона.

В целях систематического наблюдения и своевременного отслеживания происходящих изменений в сфере экономики автор считает целесообразным использовать мониторинг социально-экономических процессов, наиболее значимым аспектом практического применения которого следует рассматривать информационное обслуживание потребностей управления в различных областях научной и практической деятельности. Мониторинг, по сравнению с другими формами наблюдения социально-экономических явлений, выступает наиболее совершенным способом информационного обслуживания. Его важным достоинством является сопоставимость показателей и индикаторов, входящих в состав информационно-аналитической базы, которая основывается на официальных данных государственной статистики. Расчет показателей во всех случаях ведется по единообразной, научно разработанной и официально утвержденной методике.

Усиление самостоятельности регионов, развитие бюджетного федерализма увеличивают значимость региональной политики. В этих условиях разработка региональных управленческих решений требует современных подходов к их информационному обеспечению и экономическому обоснованию. С этой точки зрения, универсальной основой для комплексного анализа обобщающих характеристик рыночной экономики является система национальных счетов, ключевым показателем которой на региональном уровне является показатель валового регионального продукта (ВРП). Он характеризует уровень экономического развития и результаты экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов региона.

Сопоставление показателей ВРП и фактического конечного потребления домашних хозяйств на душу населения по различным регионам позволяет дать сравнительную характеристику состояния региональной экономики. Вместе с тем региональная экономика является экономикой открытого типа, т.е. основная часть материальных и финансовых ресурсов региона формируется за счет обмена с другими регионами, и, наоборот, значительная часть произведенных в регионе продуктов и услуг потребляется нерезидентами и этот обмен трудно за­регистрировать. В силу этих причин удовлетворительной сбалансированности показателей производства и использования на региональном уровне достигнуть пока не удается. Поэтому в обозримой перспективе именно показатель произведенного валового регионального продукта (ВРП) будет оставаться основным обобщающим показателем, характеризующим социально-экономическое развитие региона.

Региональное развитие – это прогрессивное изменение социально-экономической структуры региона, обеспечивающее экономическое использование его ресурсов и максимальное удовлетворение производственных потребностей территории. Такого изменения нельзя достигнуть с помощью какого-либо однотипного набора инструментов. Поиск эффективных методов воздействия государства на региональную экономику приводит к осмыслению таких механизмов, как управление и регулирование, последнее из которых может выступать в трех формах: директивное планирование, индикативное регулирование и рыночное саморегулирование. В региональной политике государство использует оба механизма. Решение в пользу применения какого-либо из них зависит от структуры собственности региона и тех задач, которое должно решить государство.

Трансформация административно-командных принципов осуществления управления в рыночные вызвала к жизни качественно иную форму взаимоотношений управляющего субъекта с управляемым объектом – систему «управления собственностью». В экономике с переходом от управления «предприятием» к управлению «собственностью» произошли следующие перемены.

Во-первых, границы управления «предприятием» сузились и оказались недостаточными для комплексного воздействия на активы и обязательства хозяйствующих субъектов, поскольку, прежде всего из-за усиления вертикальных и горизонтальных взаимосвязей в сфере производства, сложились целостные системы разнопрофильных предприятий, объединенных единой формой собственности. И в то же время в рамках отдельных предприятий стали сосуществовать различные формы собственности, что также перестало соответствовать традиционным возможностям управления «предприятием».

Поэтому появилась объективная потребность преодолеть недостаточность механизма управления «предприятием» более емким и гибким механизмом, которым и стало управление «собственностью», ориентированное не столько на организационно-технологическую целостность управляемого объекта, сколько на его экономическое содержание, структуру собственности, общность активов и обязательств.

Во-вторых, если управление «предприятием» осуществлялось посредством линейного воздействия на него органов исполнительной власти, сковывающего инициативу и предприимчивость непосредственных агентов хозяйственной деятельности, то собственность управляется посредством совсем иных механизмов, основанных на использовании преимущественно экономических методов и создающих возможность многовариантного решения производственных и коммерческих задач. В результате административно-бюрократический стиль управления заменяется на предпринимательский, с его более высокой и эффективной мотивацией.

В-третьих, на смену управления вещами (технологическим комплексом предприятия) приходит управление людьми (их экономическими интересами), что ликвидирует бытующую прежде социально-экономическую деформацию, когда целью производства был не человек, а производство, а средством достижения – человек. Управление «собственностью» как управление одним из вещных элементов экономической сущности человека становится способом подчинения вещей интересам людей.

В-четвертых, изменения социально-экономической сущности объекта управленческой деятельности не могли не повлечь за собой и изменения ее главного субъекта, т.е. собственника. Если при господстве государственной формы собственности ее реальным представителем становится чиновник, интересы которого лежат в сфере не столько реализации собственности (в производстве), сколько в ее распределительно-перераспределительных отношениях, то данная ситуация фактически делала вещественный комплекс собственности бесхозным.

Проблемы сохранности, обновления, сбережения и приращения собственности становятся главной заботой того, кто ее не только представляет, но и непосредственно олицетворяет, персонифицирует. Другими словами, появляется не просто эффективный собственник, но собственник с потребностью эффективно управлять принадлежащим ему капиталом.

В-пятых, на смену воспроизводству имущественных комплексов посредством таких инструментов административно-командной системы управления, как директивный план, фонды, лимиты и др., через которые формировалась принудительная мотивация труда, приходят механизмы саморегулирования, самофинансирования, на основе которых закладываются новые принципы хозяйственной, трудовой и профессиональной мотивации труда.

В-шестых, управление «собственностью» в отличие от управления «предприятием» позволяет формировать систему народного хозяйства не как жестко детерминированную инженерную конструкцию, а как живой организм с элементами саморегуляции, самонастройки, самовоспроизводства.

Приведенный краткий перечень преимуществ управления «собственностью» перед управлением «предприятием» говорит о появлении в российской экономике не только позитивного комплекса элементов нового хозяйственного механизма, но и такой формы управления, которая, возникая из многообразия форм собственности, реализует себя через них и для них.

Суть стратегического видения (управления) должна состоять в том, чтобы дать ответ на три вопроса: «В каком положении предприятие находится в настоящее время? В каком положении оно хотело бы находиться через три, пять, десять лет? Каким способом достигнуть желаемого положения?».1

Таким образом, «Управление собственностью» как система характеризуется рядом преимуществ перед традиционным «управлением предприятием», ориентируясь на экономическое содержание объекта, что позволяет реально обеспечить становление нового качества управления в регионе.

Основным социально-экономическим параметром нового качества управления регионом является способность:

• возродить, сохранить и приумножить социальную миссию региона в условиях становления рыночных отношений;
• оптимизировать протекание экономических и социальных процессов во всех структурах экономики региона;
• осуществлять воспроизводство на принципах самодостаточности, саморазвития и самоуправления, как приоритетных элементах организации и функционирования экономики региона;
• повысить роль административно-управленческих структур в обеспечении устойчивости систем жизнеобеспечения населения и др.

Формирование нового качества управления, способствуя повышению его эффективности в решении экономических задач в народнохозяйственном комплексе региона, призвано содействовать преодолению кризисных, негативных тенденций в социальном развитии региона. При этом ориентация на усиление в управлении стратегических тенденций обеспечит возможность долговременного динамичного развития экономики региона, которая, в настоящее время, уже не командно-административная по форме, но еще и не рыночная по содержанию, однако сохраняющая и усиливающая свою социальную миссию.

В заключение хотелось бы отметить, что важным аспектом механизма реализации региональной политики является формирование высоко профессионального уровня управленческих кадров. Для достижения этого очень важны психологическая диагностика профессионально важных качеств госслужащих и определение факторов их развития и алгоритмов продуктивной деятельности. Этому способствует создание психологических служб, которые с помощью системы обследований и тестирования получают информацию (своеобразный аттестат) о развитии индивидуальных свойств и качеств личности, являющихся необходимыми и профессионально важными для успешного выполнения должностных обязанностей, позволяющей оценить профессиональные возможности данной личности. Прогностический и рекомендательный блоки аттестата уделяют внимание адаптивным возможностям, мерам по повышению психологической и организационной комфортности, предложению различных сфер деятельности. Значительное место в работе психологической службы отведено контролю адаптации и профилактической работе (анализ и разрешение конфликтных ситуаций, психологическое консультирование, психологическая коррекция).

Алгоритм формирования кадровой политики основывается на анализе кадровой ситуации в управляющей системе и состоит из нескольких этапов: первый – определение критериев соответствия управленцев функциональным требованиям, второй – исследование персонала с целью определения его соответствия выделенным критериям, третий – разработка номинальной модели кадровой структуры, четвертый – выявление отклонений и рассогласований между номинальной и реальной должностными структурами, и, пятый, – принятие решений об устранении несоответствия между реальной и номинальной должностными структурами с обязательным контролем адаптации и коррекционной работой.

Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров управления, и, следовательно, системы образования – проблема, от решения которой зависит эффективность самого управления. Наряду с традиционными формами и методами обучения применяются и так называемые активные: деловые игры, дискуссии, защита бизнес-планов и бизнес-проектов, технологии кейс-стади.

Проведенный в работе анализ региональных проблем, вопросов взаимодействия информации и информационных технологий с разработкой и принятием управленческих решений позволяет сделать ряд выводов и обобщений, которыми завершается это исследование:

• Информация, как один из видов экономических ресурсов, обладает рядом особенностей.