Совершенствование управления региональной экономикой на базе новой концепции его информационного обеспечения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

I. Социально-экономические аспекты и актуальные проблемы управления экономикой региона. В условиях перехода российской экономики к системе рыночных отношений с их свободой выбора и конкуренцией объективно осуществляется процесс суверенизации республик, краев, областей Российской Федерации, связанный с укреплением их политического статуса, усилением экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости. Знания о территориях, их ресурсах, производственном и экономическом потенциалах, методах управления и формах организации общественного хозяйства при этом являются одним из факторов их эффективного и динамичного использования.

Поэтому в данном разделе работы рассмотрены различные подходы к определению понятия «регион», формирование концепций региональной экономики и управления в работах отечественных и зарубежных ученых. Для России характерны относительно однородные региональные структуры: регион – экономический район, регион – территориально-производственный комплекс, регион – субъект Федерации, регион – муниципальный округ и т.д. При этом наиболее управляемыми территориями оптимально считать те, которые совпадают с существующим территориально-административным делением страны.

Регион имеет ряд имманентных признаков: территориальный как базовый, существование замкнутого воспроизводственного цикла и экономической специфики, функционирование в рамках целостной социальной и административной системы. Исходя из этого, автор дает следующее определение региона: регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

Автор придерживается мнения, что в условиях становления рыночной организации хозяйства наиболее значимым является социально-экономический подход к понятию «регион», для реализации которого необходимо обосновать принципы и механизмы обеспечения соответствия уровня и качества жизни населения уровню и темпам развития экономики, установить меру соответствия вклада каждого региона в экономику страны уровню личного и общественного потребления в регионе.

Территория субъекта РФ, на которой органы исполнительной власти (правительство или администрация) субъекта РФ, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по данной территории уполномочены осуществлять свои функции по оперативному управлению деятельностью всех подведомственных предприятий и организаций, по мнению автора, представляет собой административное пространство региона.

Кроме этого, важнейшим критерием понятия «регион» является единое экономическое пространство, под которым мы понимаем географическую территорию, находящуюся под юрисдикцией правительства (администрации) данного региона. Наконец, полноценным в смысле управляемости регион становится при наличии единого информационного пространства, под которым понимается совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных сетей и систем, функционирующих на основе общих принципов и по правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие региональных структур, а также удовлетворение их информационных потребностей. Таким образом, по мнению автора, в завершенном виде регион – это единое административное социально- экономическое и информационное пространство.

Такой подход к понятию «регион» позволил автору осуществить оценку его экономического потенциала по основным составляющим: природно-экологической, ресурсно-производственной, трудовой, внешнеэкономической и бюджетно-финансовой. Проведенная оценка экономического потенциала дополнена рейтинговыми таблицами для определения места и роли Владимирской области в составе Центрального федерального округа России в развитии социально-экономических процессов. На основе проведенного анализа соискателем сделан вывод о том, что несмотря на отдельные довольно высокие показатели развития некоторых регионов, в целом приведенные данные иллюстрируют необходимость дальнейшего совершенствования, реформирования регионального управления.

Управление хозяйством региона может выступать в двух формах - менеджмент функционирования и менеджмент развития. Поскольку менеджмент функционирования оправдывает себя в незначительно меняющихся условиях, а в российских регионах и в мире в целом перемены происходят очень динамично, роль менеджмента развития неизмеримо возрастает. Можно говорить об образовании нового типа менеджмента, который учитывает новейшие тенденции в управлении.

Одна из таких тенденций – региональный маркетинг, который представляет собой систему мер по привлечению в регион новых экономических агентов. Он выявляет и частично создает уникальные свойства региона, которые могут быть полезными для «потребителей». Таким образом, формируется маркетинговый тип регионального менеджмента

Конкретным инструментом регионального маркетинга является план продвижения региона - система действий, которая создает и поддерживает конкурентные преимущества региона в течение длительного времени.

Учитывая взаимообусловленность экономических и социальных реформ, в диссертации сделан вывод, что в условиях рынка наиболее адекватной формой управленческих воздействий государства, необходимых для формирования и поддержания стабильного курса экономического роста и социального развития, является управление социально-экономическими процессами.

Любому обществу присуща тесная взаимозависимость между его социальной и экономической сторонами. В последние годы российская наука уделяет все большее внимание не только подъему различных отраслей экономики, повышению уровня благосостояния граждан, социальной защите населения, но и тому, как эти процессы сделать сопредельными, т.е. чтобы рост экономики сопровождался улучшением социальной ситуации, а социальная обстановка эффективно воздействовала бы на протекание экономических процессов.

Острота данной проблемы связана с макроэкономическим противоречием в хозяйственной системе, когда темпы экономического роста, роста производительности и эффективности общественного труда и т.п. не сопровождаются аналогичным ростом уровня и качества жизни населения. В диссертации статистическими материалами подтверждается рассогласованность процессов производства и потребления, а это свидетельствует о том, что в обществе нет экономической стабильности, для обеспечения которой необходимо соблюдение ряда условий: стабильности цен, высокого уровня занятости, равномерного экономического роста и внешнеэкономического равновесия. Естественно, что выполнение этих условий ложится на плечи государственных органов управления.

В последние годы российская и региональная экономика начала демонстрировать относительно устойчивые темпы экономического роста, показывать стабилизацию роста социально-экономических процессов (рис.1), в том числе снижение кривых бедности. Эти обстоятельства подтолкнули к переходу от двух- трехлетних заданий социально-экономического развития России к поиску путей выхода на уровень стратегических решений целого комплекса социально-экономических задач региона.

Необходимость такого управленческого маневра также продиктована чрезмерной количественной громоздкостью российских субъектов Федерации, их качественным разнообразием, степенью включения в глобалистские и регионалистские проблемы, что объективно порождает необходимость формирования такого управленческого действия, которое могло бы обеспечить при разномерности и разнокачественности многообразия российских регионов, сохранение их целостности и однонаправленности развития за счет правильно установленного вектора прогнозного движения и стратегического развития.

Рис.1 Основные виды денежных доходов населения

Владимирской области в реальном выражении

(2000=100)

Необходимость стратегического развития российских регионов объективно объясняется возможностью их скорректированного развития, что связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, регионы РФ получили свой официальный статус с перечнем прав и свобод, большинство из которых сформировали себе сами; во-вторых, в регионах сложился необходимый потенциал управления, способный стать базой радикальных социально-экономических преобразований территории; в-третьих, в регионах имеются региональные структуры управления, способные обеспечить решение стратегических задач региона, его планирование, позиционирование, распределение финансовых ресурсов, решение инвестиционных и, главное, инновационных задач.

Исходя из этого, стратегической целью социально-экономического развития региона, по мнению автора, является построение на базе диагностики пространственных возможностей и тенденций развития такой сложной сетевой системы управления, которая позволит ограничить действие негативных процессов, усилить ресурсные возможности региона, включить его в систему внутри- и межгосударственного разделения труда (см.рис.2).

Достижение этой цели возможно при решении следующих задач:

1. Разработка стратегических планов и программ развития региона, тесно связанных с задачами кратко- и среднесрочного планирования посредством ориентации последних на параметры долгосрочной стратегии социально-экономического развития территории. На рис.3 представлена схема разработки мероприятий по реализации стратегической программы развития экономики региона.

Рис.2 Цель и задачи стратегического развития региона

Рис.3 Схема стратегического менеджмента региона

2. Постоянное усиление социальной составляющей регионального хозяйства как относительно обособленной единицы социального государства посредством разработки и внедрения нормативов социально гарантированного минимума и их постоянной корректировки.
3. Формирование региональных кластеров и на основе их преимуществ создание пространственно организованной многоукладной социально ориентированной конкурентоспособной рыночной экономики, восприимчивой как к методам государственного регулирования, так и к формам рыночного воздействия.
4. Необходимость институционального обеспечения стратегии социально-экономического развития региона за счет введения в систему единого институционального пространства страны необходимых региону норм и правил для эффективного управления хозяйственными структурами, поддержки предпринимательской деятельности, усиления инновационных процессов и форм взаимоотношений региона с центром и органами местного самоуправления.
5. Учитывая индикативный характер стратегических планов, обеспечить их глубокую взаимосвязь с экономическими интересами представителей всех форм собственности, при необходимости находя пути их согласования в целях консолидации сил для решения стоящих перед регионом социально-экономических задач.
6. Признавая обеспечение качества жизни населения региона главной задачей регионального стратегического управления, сделать доступными для всех слоев населения его основные параметры и интегральные понятия.

Наряду с пространственными компонентами стратегического развития регионов России, обусловленными историческими, природными, социокультурными и другими факторами развития, в исследовании выделяются недочеты экономической политики российского государства, которые могут сдерживать решение стратегии развития регионов, и те пути и меры, которые, по мнению автора, будут противодействовать их негативному влиянию:

Во-первых, необходимо приостановить бегство государства из сферы управления экономикой, как в стране, так и регионах, где оно сохраняет еще порядка 20% сферы своего влияния, и считать региональную власть не столько политическим институтом, сколько хозяйственным органом.

Во-вторых, нужна стратегия инвестиционного прорыва – инвестиционного омоложения, для чего необходимо создавать инвестиционные кластеры.

В-третьих, поскольку за годы реформ в пять раз упал объем инвестиций, нужен пересмотр их качества, т.е. основная часть должна идти в инновации, а не в «антиинвестиции», идущие на увеличение производства производимой продукции, которая скоро устареет.

В-четвертых, необходимо обеспечить резкий подъем отраслей экономики, которые являются жизненно важными для развития региона.

В-пятых, региональные власти должны изменить отношение к своим ресурсам, которые нужно не прямо направлять в экономику, а давать под гарантии.

В-шестых, изменить кадровую политику в регионе, и в частности отношения между вузовской и академической наукой.

В-седьмых, регулярно давать людям ясное представление о том, что происходит в нашей стране и регионах, делая их союзниками реформ, а не ярыми их оппонентами.

Предложенная система мер позволит улучшить ту экономическую и институциональную среду, в которой российские регионы будут решать свои социально-экономические задачи стратегического и тактического назначения.

Проблема увеличения масштабов регионального воспроизводства – экономический рост – занимает одну из первых ступеней в иерархии региональных проблем. В результате исследования разнообразных подходов и теорий экономического роста следует выделить пять классических групп экономических ресурсов, которые делают возможным рост производства: природные ресурсы, количество и качество трудовых ресурсов, затраты капитала, технический прогресс, экономия, обусловленная масштабами производства. Эти факторы обуславливают два типа экономического роста: преимущественно интенсивный и преимущественно экстенсивный. В третьем – инновационном типе экономического роста – приоритетное значение получают ресурсы постиндустриального развития, такие как наука, знания, информационные технологии, базовые наукоемкие макротехнологии, образование. По мнению автора данного исследования, обобщающим показателем экономического роста на региональном уровне целесообразно считать темп роста (прироста) валового регионального продукта в целом или на душу населения.

В совокупности всех возможных точек экономического роста автор выделяет четыре составных части: территории (как составляющие страны в целом или регионов внутри нее), отрасли (более перспективные и менее затратные для конкретной территории), предприятия (базовые для отраслей или просто стабильно функционирующие), программы (направленные на экономическую стабилизацию). Взаимосвязь между этими группами может быть отражена с помощью следующей схемы (рис.4):

Рис.4 Взаимосвязь точек экономического роста

Преимущества региональной экономики реализуются через структурно-территориальную политику, т.е. соответствие структуры производства структуре размещения ресурсов. Теория территориально-производственных комплексов и теория кластеров направлены на достижение такого соответствия. Так как одинаковых регионов не существует, и, соответственно, нет и однозначных рекомендаций по применению той или иной теории, оптимальным можно считать их сочетание, базирующееся на выявлении экономического потенциала региона, ресурсной обеспеченности и взаимосвязей между отраслями для выделения блоков приоритетного развития (точек экономического роста).