Совершенствование управления региональной экономикой на базе новой концепции его информационного обеспечения

На правах рукописи

МИРОЕДОВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

НА БАЗЕ НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ

ЕГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Иваново – 2007

Работа выполнена в Ивановском государственном университете

Научный консультант:	доктор экономических наук, профессор Бабаев Бронислав Дмитриевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Еремин Виктор Николаевич, Ивановский государственный университет доктор экономических наук, профессор Голубцов Александр Николаевич, Нижегородское региональное отделение Вольного экономического общества РФ доктор экономических наук, профессор Лапыгин Юрий Николаевич, Владимирский государственный университет
Ведущая организация:	Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится «19» октября 2007г. в 1000 на заседании диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу: 153002, г.Иваново, пер.Посадский, д.8, корп.8, ауд.412.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ивановского государственного университета.

Автореферат разослан «____» сентября 2007г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Николаева Е.Е.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современный период рыночных реформ вся ответственность за их успешную реализацию ложится на органы государственного управления. С учетом перераспределения полномочий между федеральной и региональной властью, а также учитывая специфические особенности каждого субъекта Федерации особую остроту приобретают проблемы совершенствования управления на региональном уровне. Один из самых сложных аспектов управления, базис, на который оно опирается – его информационное обеспечение. Рост значимости информации для социально-экономического развития общества, выполнения органами управления своих созидательных функций привел к признанию ключевой роли информационных ресурсов, выдвижению информации и информационных технологий в ряд важнейших производительных сил. Поэтому рассматривать функционирование регионального управления и пути его совершенствования необходимо, прежде всего, в тесном сопряжении с совершенствованием его информационного обеспечения.

Необходимость разработки концепции информационного обеспечения в рамках новой парадигмы управления региональной экономикой продиктована:

- устойчивым ростом спроса на экономико-статистическую информацию в последние годы из-за необходимости прогнозирования и осознанного планирования, а также отсутствия научно обоснованного мониторинга социально-экономических процессов в стране и регионах;

- дефицитом качественно новой, своевременно дозированной и актуальной информации для принятия управленческих решений с одновременной избыточностью информации общего характера в информационных потоках управленческих структур;

- неэффективным использованием дорогостоящих экономико-статистических информационных ресурсов региональными системами управления и многочисленными контролирующими и надзирающими структурами;

- отсутствием организационно-правовых норм и правил интеграции информационных ресурсов различных министерств и ведомств;

- различной степенью достоверности экономико-статистической информации (обобщенных индикаторов) на федеральном, региональном и муниципальных уровнях из-за недостаточной репрезентативности выборки наблюдений;

- низкой статистической культурой регионального и муниципального менеджмента и необходимостью комплексной перестройки существующей подготовки управленческих кадров.

В современном управлении происходят качественные изменения: преобразуется его структура, появляются новые инструменты анализа и регулирования. Это требует новых подходов к формированию информационной базы управления, ее доработки и актуализации.

Степень научной разработанности проблемы. Теории управления посвящены издания таких ученых, как М. Альберт, О.С. Виханский, П.Ф. Друкер, В.И. Кнорринг, М.Х. Мескон, А.А. Радугин, Р.А. Фатхутдинов, Ф. Хедоури, Р.А. Шнипер.

Непосредственно региональное управление, его специфичность и вопросы повышения его эффективности исследовались в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, А.А. Анохина, Б.Д. Бабаева, Н.Н. Баранского, А. Вебера, Е.В. Горшениной, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, У. Изарда, В.В.Кистанова, Н.Е. Колосовского, Ю.Н. Лапыгина, В.Н. Лексина, В. Леонтьева, П.А. Минакира, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова, Е. Пробста, В.М. Рутгайзера, А.Н. Швецова, Р.А. Шнипера.

Взаимосвязь процессов управления и информационных процессов, изучение информации как неотъемлемой части управления представлены в трудах А.Н. Голубцова, В.Н. Еремина, В.Л. Иноземцева, Н.Д. Кремнева, П. Липпе, Б.Т. Рябушкина, Я.Л. Эйдельмана.

Другими словами, целостного, комплексного подхода к исследованию информационного обеспечения управления региональной экономикой в научно-экономической литературе не встречается. Кроме того, постоянно усложняются экономические отношения между субъектами федерации и государством, да и отношения внутри региона. Отсюда - повышение внимания к информационной составляющей принятия управленческих решений и задача обеспечения экономического роста определяют состав и содержание рассматриваемой научной проблемы, которая заключается в недостаточности существующих концепций и теорий для объяснения результатов и прогнозирования перспектив развития экономики российских регионов с позиций их информационного обеспечения.

Объект, предмет, цель и основные задачи исследования.

Гипотеза. Разработка концепции информационного обеспечения управления экономикой региона даст возможность:

• расширить проблематику и степень обоснованности выводов экономической науки по поводу роли и места информационного обеспечения в организации процесса управления экономикой региона;
• обосновать направления стратегического развития экономики региона, обеспечивающего реализацию долгосрочных интересов регионов и государства.

Целью работы является теоретическое комплексное исследование процессов информационного обеспечения управления региональной экономикой и выработка на этой основе оригинальной авторской концепции, позволяющей:

• раскрыть сущность информационных ресурсов региона;
• идентифицировать значимые проблемы управления экономикой региона;
• обосновать роль государства в формировании информационной инфраструктуры.

Концепция предполагает:

• выработку соответствующей методологии, понятийно-категориального аппарата;
• развитие сущностных представлений об информационном обеспечении экономики региона;
• определение новых принципов построения системы информационного обеспечения экономики региона;
• идентификацию статистических методов и моделей трансформации системы управления экономикой региона.

Достижение цели осуществлялось на основе решения следующих основных задач:

• раскрыть сущность новой парадигмы управления,
• доказать ключевую роль информационного обеспечения в осуществлении процесса управления,
• доказать необходимость применения статистических методов анализа социально-экономического развития для разработки региональной политики,
• обосновать ведущую роль государства в управлении экономикой переходного периода, создании единого регионального информационного пространства и информационного рынка,
• показать важность роли измерительной функции в совершенствовании управления экономикой региона через мониторинг социально-экономических процессов,
• обосновать необходимость трансформации к новому качеству управления экономикой региона.

Объектом исследования является регион с его единым экономическим, административным и информационным пространством функционирования региональной системы государственного управления.

Предметом исследования – отношения, складывающиеся в управлении экономикой региона в процессе производства, обмена и потребления информации, а также соответствующие институты.

Методология и теоретические аспекты исследования. Методология настоящей работы опиралась на совокупность принципов и методов научного познания: формально-логические методы и методы диалектики, включающие индукцию, дедукцию, абстрактно-логический, подход анализа и синтеза, единства количественного и качественного. В работе реализованы системный, институциональный, эволюционный подходы, применяются экономико-математические методы исследования.

В качестве теоретических основ в диссертации используются разработки и научные достижения различных экономических школ и направлений.

Информационную базу исследования составили Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Концепция Федеральной целевой программы «Развитие информатизации России на период до 2010 года», Концепция социально-экономического развития ЦФО до 2010 года, Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», региональные целевые программы развития Владимирской области, а также российская и зарубежная монографическая литература, публикации в периодической печати. В работе использовались информационные и статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области и других ведомств, а также статистических организаций различных стран, данные социологических опросов, научных учреждений, общественных организаций, исследователей, экспертов, материалы научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров.

Наиболее важные результаты и их научная новизна. Работа выполнена в соответствии с п.5.1 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» (экономические науки): Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений.

Научная новизна заключается в создании и научном обосновании оригинальной авторской концепции информационного обеспечения управления региональной экономикой, расширяющей представления о сущности управления экономикой региона, выявляющей многообразие методов сбора и обработки экономической информации.

В рамках проведенного исследования к наиболее существенным результатам, обладающим элементами научной новизны, относятся:

1. Авторская трактовка понятия «регион», принципиальное отличие которой от существующих заключается в том, что регион характеризуется и как территориально очерченное пространство, и как социально обособленный административный и экономический комплекс, в котором складывается и реализуется совокупность процессов воспроизводства и жизнеобеспечения данной территории. Наличие единого экономического, административного и информационного пространства выделены как основополагающие критерии при определении понятия «регион», что соответствует задачам и целям исследования. Такой подход к раскрытию понятия «регион» позволяет осуществить оценку его экономического потенциала по основным составляющим: природно-экологической, ресурсно-производственной, трудовой, внешнеэкономической и бюджетно-финансовой.

Доказано, что управление регионом – это два начала: рынок и государство.

Обоснован вывод о необходимости новых институциональных подходов к управлению экономическим развитием региона. Определены принципы формирования маркетингового типа регионального менеджмента, который автором трактуется как взаимодействие рынка с государственным управлением.

2. Выявление наиболее значимых проблем регионального развития. На основе критического анализа существующей системы управления осуществлена конкретизация причин неадекватности существующей системы управления объекту управления, среди которых автор выделяет следующие: институциональные механизмы управления регионом не всегда и не полностью соответствуют действующему российскому законодательству; отсутствуют социальные стандарты, позволяющие адекватно оценивать ситуацию; слабое регулирование государством естественных монополий; сохраняется отраслевая структура управления при формировании экономических зон; практически не внедряется система контроллинга как наиболее прогрессивного метода управления; отсутствие региональной стратегии развития области и др.

Автором установлено, что в экономике региона существует рассогласованность процессов производства и потребления, которая связана с макроэкономическим противоречием в хозяйственной системе, когда темпы экономического роста не сопровождаются аналогичным ростом уровня жизни населения. На примере Владимирской области выявлена эта диспропорция и предложены пути ее ликвидации.

Выделены и обозначены точки экономического роста для исследования проблем развития экономики региона с точки зрения управления. Показано, как по точкам экономического роста на основе наиболее распространенных методик определить приоритетные направления развития экономики области в территориальном и отраслевом аспектах.

Показана практическая значимость формирования кластеров как географически, так и технологически взаимосвязанных территориальных комплексов, повышающих уровень региональной специализации и концентрации хозяйственных процессов, определены принципы, используемые при их построении, а также обоснован вывод о том, что их формирование является условием устойчивого развития социальных процессов региона.

3. Формирование концептуальных принципов информационного обеспечения процесса государственного управления экономикой региона:

- наличие триединого пространства (административного, социально-экономического и информационного);

- создание интегрированного информационного ресурса (ИИР) региона;

- оптимизация ИИР региона эффективным информационным поиском с целью ликвидации избыточности информации, разработана схема информационного поиска;

- определение необходимых и достаточных макроэкономических показателей для принятия управленческих решений;

- сравнение макроэкономических показателей с задачами развития экономики региона методами верификации различных моделей развития;

- обеспечение процессов координации и согласования экономических интересов различных хозяйствующих субъектов.

Определены принципы формирования единого регионального информационного пространства на базе организованного взаимодействия всех структур, работающих в сфере информатизации, включающего в себя статистическую, банковскую, финансовую, налоговую, таможенную и пр. информацию.

4. Аргументация значимости информационного обеспечения процесса принятия управленческих решений и необходимости перехода к принципиально новой системе информационного обеспечения управления экономикой региона, в которой статистическая информация является главной составляющей.

Дополнительно аргументируется, что создание и развитие инфраструктуры рынка информационных продуктов и услуг возможно только при ведущей роли государства в решении целого комплекса задач: технической, технологической, нормативно-правовой, информационной и организаторской.

5. Доказательство целесообразности использования мониторинга социально-экономических процессов как наиболее совершенного способа информационного обслуживания в целях своевременного отслеживания происходящих изменений в сфере экономики и применения комплекса социально-экономических показателей для этого.