Развитие инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования

Источник: http://www.gov.cap.ru официальный сайт органов власти Чувашской Республики.

В 2010 году ввод жилья, по оценке, возрастет на 8,0 % и составит 920 тыс.кв.м. К 2013 году объем введенного жилья 980 тыс. кв. метров. Темп роста ввода жилых домов в 2013 году составит 115 % к уровню 2009 года.

По оценке розничный товарооборот за 2010 год составит 103,4% по отношению к 2009 году. В среднесрочной перспективе данный показатель будет постепенно увеличиваться и составит в 2011 году 106,7%, в 2012 - 2013 годах – 108,5%. Повышению темпов роста объемов розничного товарооборота будет способствовать интенсивное восстановление потребительского спроса за счет положительной динамики реальных доходов населения, повышения доходов пенсионеров и снижения темпов роста инфляции. Рост потребления будет поддержан ростом заработной платы и восстановлением потребительского кредита.

Темпы роста объемов платных услуг, оказываемых населению, с учетом влияния различных факторов, в 2010 году по оценке составит 101,5 % к уровню 2009 года. По прогнозным расчетам прирост объема платных услуг населению в 2011 году составит 104,5 %, в 2012 году – 106,0 % и в 2013 году – 108,0 %.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2010 году составит 20,0 % ко всему населению, к 2013 году снизится до 17,5 %2.

Ситуация на рынке труда будет обусловлена исчерпанием влияния демографического фактора, вызванного вступлением в трудоспособный возраст группы лиц, родившихся в конце восьмидесятых годов, когда в республике отмечался рост рождаемости, а также негативным влиянием экономического кризиса на реальный сектор экономики.

Численность занятых в экономике по оценке в 2010 году уменьшится по сравнению с 2009 годом на 3% и составит 583,0 тыс. человек, к 2013 году по прогнозу составит 576,0 тыс.человек.

По оценке в 2010 году численность безработных зарегистрированных в службе занятости, составит 20,5 тыс.человек. Реализация мероприятий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда: трудоустройство незанятых граждан на постоянную и временную работу, направление безработных граждан на обучение профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда, оказание социальной поддержки безработным гражданам будет способствовать снижению в 2013 году численности зарегистрированных безработных граждан до 15,5 тыс. человек.

Уровень общей безработицы по прогнозу в 2013 году сложится в пределах 10,1 % от численности экономически активного населения, регистрируемой – 2,3 процента.

Ситуация на республиканском и отраслевых рынках труда окажет влияние и на динамику заработной платы. По оценке фонд заработной платы в 2010 году увеличится по сравнению с 2009 годом на 2,6 % и составит 54,4 млрд.рублей, при этом среднемесячная начисленная заработная плата увеличится на 4,3 % и составит 11881,8 рубля. По прогнозу в 2013 году фонд заработной платы увеличится по сравнению с 2009 годом на 45,1 % и составит 77,0 млрд.рублей, при этом среднемесячная начисленная заработная плата увеличится на 48,4% и составит 17145,0 рублей.

Подводя итог, необходимо указать, что специфика и разнообразие видов инвестиций в развитие социальной сферы оказывает существенное влияние на методические подходы к количественной оценке их эффективности.

4. Обоснование методических рекомендаций к оценке эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования.

Так как число целей инвестирования с развитие социальной сферы составляет некоторое законченное множество, можно определить и несколько направлений оценки эффективности, например, взяв за основу Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Этим документом рекомендовано оценивать эффективность проекта в целом и эффективность участия в проекте.

Основываясь на представленном в Методических рекомендациях подходе, считаем целесообразным выделить следующие, представленные в таблице 3.

Оценка потребительской эффективности инвестиций в развитие социальной сферы, в зависимости от того, на каком этапе инвестирования она осуществляется, может быть проведена посредством двух подходов.

Таблица 3

Направления анализа эффективности проектов инвестирования в развитие социальной сферы

Направления анализа	Характеристика инвестиционного проекта, выраженная через показатель
Потребительская эффективность	Отражает степень удовлетворения целевой социальной группы объемом и качеством услуг, которые будут оказаны в результате осуществления инвестиций
Общественная эффективность	Отражает влияние социального инвестиционного проекта на процесс воспроизводства человеческого капитала и его дальнейшее воздействие на рост национальной экономики
Коммерческая эффективность для организации, выступающей объектом инвестирования	Отражает прирост финансовых результатов, возникающий в результате реализации инвестиционного проекта
Коммерческая эффективность для собственника инвестируемого капитала	Отражает суммарный прирост капитала по окончании периода инвестирования и по отдельным подпериодам
Бюджетная эффективность	Отражает влияние конкретного проекта инвестирования социальной сферы на доходы и расходы государственного бюджета и внебюджетных фондов

Источник: Мильнер Б. З. Теория организации: Учебник. // 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 302 с.

На этапе инвестиционного проектирования можно оценить, социальные потребности какого числа потребителей из общей численности целевой группы будут удовлетворены в результате реализации инвестиционного проекта, либо какая степень удовлетворения этих потребностей будет достигнута в сравнении с минимальным социальным стандартом. Так как, в данном случае речь идет об объеме социальных услуг, то для количественной оценки могут быть использованы объемные показатели в натуральном и стоимостном выражении, а также соответствующие им относительные показатели структуры (рис.3).

Влияние инвестиций в развитие социальной сферы на экономический рост теоретически можно анализировать на разных уровнях агрегирования: страны в целом, отдельного региона, муниципального образования, отдельного предприятия или отдельного инвестиционного проекта.

Нельзя общественную эффективность только с государственными инвестициями, в расчетах должна учитываться величина инвестиционных расходов каждого вида независимо от источника капитала.

Источник: Миляева Л.Г. Маркетинговый подход к оценке качества образования: анализ и пути решения // Маркетинг в России и за рубежом. - 2005. - Хо2.-С. 115.

Рис. 3. Объемные критерии и критерии оценки качества социальной услуги

В табл. 4 сгруппированы статьи инвестиционных расходов и стоимостных эффектов, которые могут быть использованы для расчета общественной эффективности в стоимостном выражении.

Отметим, что не существует однозначного подхода, как к количественной оценке потребительской эффективности инвестиций в развитие социальной сферы, так и к оценке влияния этих инвестиций на развитие общества.

Представленный нами методический инструментарий может корректироваться в зависимости от особенностей отрасли социальной сферы, специфики и масштабности конкретного проекта, а также доступности исходной информации. Вместе с тем полагаем, что оценка потребительского и общественного направления эффективности обязательна для любых инвестиций в социальной сфере. Также логически правильным представляется использование разных методических подходов и показателей для оценки потребительской эффективности на стадии инвестиционного проектирования и в процессе функционирования объекта инвестирования.

Таблица 4

Доходы и расходы при оценке бюджетной эффективности инвестиций в развитие социальной сферы

Приток средств	Отток средств
Поступления от налогов, пошлин, сборов и отчислений во внебюджетные фонды	Предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления в собственности соответствующего органа управления части акций акционерного общества, создаваемого для осуществления инвестиционного проекта
Доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом
Платежи в погашение кредитов, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта
Платежи в погашение налоговых кредитов	Предоставление субсидий
Дивиденды по принадлежащим государству или региону акциям и другим ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционного проекта	Бюджетные дотации, связанные с обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов