Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода (на примере оренбургской области)

Выявленные зависимости и анализ экономических показателей деятельности сельскохозяйственных организаций Оренбургской области, занятых в молочном скотоводстве, позволили разработать для четырех образовавшихся групп следующие управленческие решения:

– для I группы: продолжать развитие производства, поддерживая сбалансированность поголовья, кормовой базы и количества работников; повышать материальное стимулирование труда; применять инновационные технологии с научными методами расчета;

– для II группы: усилить работу в направлении интенсификации производства; шире вести автоматизацию производства для снижения доли ручного труда; особое внимание уделить кормовой базе;

– для III группы: снижать себестоимость продукции за счет углубления специализации и концентрации (увеличение размеров организаций и рост доли крупных в общем объеме) в производстве молока;

– для IV группы: снижать себестоимость и повышать продуктивность; поддерживать устойчивую кормовую базу с улучшением использования естественных кормовых угодий; особенно обратить внимание на совершенствование каналов сбыта произведенной продукции.

Учитывая разработанные управленческие решения, анализ развития молочного скотоводства в Оренбургской области за последние пятнадцать лет и ориентируясь на интенсификацию производства, рассчитан прогноз (табл. 6). Среднегодовой темп роста производства молока составил 106% в хозяйствах, с учетом всех категорий при минимальном среднегодовом росте поголовья коров. Последний год 2014 выбран исходя из достижения значения удоев молока на одну корову более 3500 кг. По нормативам в среднем предполагаются затраты труда на производство 1 ц молока – 4-5 чел. часа, затраты кормов 1,16 ц корм. единиц. Воспроизводство всего стада планируется осуществлять за счет ремонтных телок (при ежегодном вводе 28-30 телок на 100 коров). Если ежегодное увеличение поголовья в среднем на 2,16 тыс. голов планировать только за счет закупки нетелей, то затраты государства за 2010-2014 гг. в виде субсидирования составят 43092 тыс. руб. Поэтому в области необходимо работать над стимулированием увеличения поголовья за счет естественного прироста.

Таблица 6 – Прогноз развития молочного скотоводства в Оренбургской области

Наименование параметра	2009 г. (факт)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Поголовье коров в сельском хозяйстве всего, тыс. гол.	309,1	311,2	313,4	315,6	317,7	319,9
Удой молока на одну корову, кг	2998	3192	3386	3581	3775	3969
Производство молока в сельском хозяйстве всего, тыс. тонн	871,4	993,3	1061,1	1130,1	1199,3	1269,6
Субсидии для компенсации затрат на коровье молоко при фактическом удое на одну фуражную корову за 1кг, руб.*	1,0	1,1	1,2	1,5	1,7	1,7
Субсидии для компенсации затрат на коровье молоко всего, тыс. руб.	209416	655578	827658	1186605	1529107	1726650

*В соответствии с приложением №1 к постановлению правительства области от 19.02.2010 №86-п к порядку предоставления субсидий за продукцию животноводства и расчетами автора

Таким образом, достижение показателей перспектив развития молочного скотоводства в Оренбургской области на 2014 г. с обеспечением адаптированной к условиям региона государственной поддержки будет способствовать развитию отрасли и в дальнейшем достижению стратегически важной экономической задачи обеспечения продовольственной безопасности страны.

5. Типологизация сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока и дифференцированные направления их государственной поддержки; типовой инвестиционный проект создания молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства. В соответствии с предлагаемой методикой адаптации программ государственной поддержки сельскохозяйственного производства к региональным особенностям нами была проведена типологизация сельскохозяйственных организаций Ташлинского района по эффективности производства и реализации молока, объему полученных субсидий. Лидирующие позиции принадлежат I типу, куда вошли высокоэффективные сельхозорганизации, имеющие высокий уровень рентабельности. Полученные ими субсидии способствуют интенсивному развитию производства с применением инноваций и совершенствованию племенной базы. II тип включает в себя сельскохозяйственные организации, работающие менее эффективно. Получаемые субсидии используются как на покрытие структуры затрат валового производства молока (в первую очередь содержание основных фондов, оплату труда, корма для животных), так и на незначительную закупку нового оборудования и техники. Для сельскохозяйственных организаций II типа субсидии играют значительную стимулирующую роль в повышение удоя молока на корову. Для III типа характерна низкая продуктивность и, как следствие, высокая себестоимость. Получаемые субсидии покрывают только часть затрат. Для большинства сельскохозяйственных организаций направления государственной поддержки не доступны в силу их финансового положения. Данные организации в настоящее время в основном выполняют функцию обеспечения занятости на селе.

Исходя из проведенного анализа, мы рекомендуем совершенствовать государственную поддержку сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока, по следующим направлениям (рис. 5).

Рисунок 5 – Направления совершенствования государственной поддержки

Для поддержания сельскохозяйственных организаций III типа считаем целесообразным ответственность в принятии соответствующих управленческих решений возложить на администрации муниципальных образований, для чего выделить часть бюджетных средств из региона.

В соответствии с предлагаемым направлением совершенствования государственной поддержки для организаций II типа нами выполнен расчет экономической эффективности инвестиционного проекта реконструкции и модернизации молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства. Проект предусматривает создание на производственной базе СПХК колхоз Гигант Ташлинского района Оренбургской области современного животноводческого комплекса по производству молока, основанного на собственной кормовой базе, что позволит достичь высокой рентабельности хозяйства в целом. Предполагается реконструкция существующих животноводческих помещений и их модернизация для содержания и кормления молочного скота с приобретением современного автоматизированного оборудования, родильного зала, доильных установок, технического обеспечения. Прогнозируемый нами годовой удой должен составить 4000 кг, что оставляет предприятию возможность для интенсификации производства молока в будущем. В таблице 7 представлены фактические и проектные показатели экономической эффективности производства молока.

Таблица 7 – Показатели эффективности производства молока

Показатели	2010 г. (факт)	2016 г. (проект)
Среднегодовое поголовье коров, гол.	1071	1200
Годовой удой на 1 гол., кг	3450	4000
Затраты на 1 ц молока, руб.	789,4*	943,4**
Объем производства молока, ц	38315	49 530
Цена реализации 1 ц молока, руб.	1300*	1500**
Выручка от реализации, млн. руб.	32,9	63,1
Себестоимость всего, млн. руб.	30,2	46,7
Валовая прибыль, млн. руб.	2,67	16,4
Уровень рентабельности, %	8,7	35,2