Авторефераты диссертаций >> Экономика
Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода (на примере оренбургской области)
Направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 – Основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Оренбургской области
По результатам проведенного анализа направлений и оценки эффективности государственного регулирования в рамках национального проекта «Развитие АПК» и областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы» выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сельскохозяйственного производства Оренбургской области, среди которых: сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию; монополизм перерабатывающей сферы производства, что сказывается на неразвитости сельскохозяйственных рынков, финансовых и рыночных инфраструктур. Продолжает ухудшаться материально-техническая база сельскохозяйственных товаропроизводителей. Несмотря на то, что развитие «Росагролизинга» способствовало приобретению племенных животных на 42% дешевле, приобретение техники и оборудования в стоимости сократилось на 32%, причем по технике и оборудованию срок лизинга увеличился с 7 до 10 лет (в 2009 г. с сельхозпроизводителями области заключены договоры на поставку свыше 550 единиц техники). Просроченная задолженность лизингополучателей перед областным бюджетом на 1 февраля 2009 г. составила 512 млн. рублей, что сдерживает приобретение новой техники для хозяйств. Действующими сегодня формами государственной поддержки (субсидирование процентной ставки, приобретение горюче-смазочных материалов со скидкой на 10%, лизинг) может пользоваться лишь группа экономически крепких хозяйств, в которых сконцентрирована основная часть средств поддержки. Государственное регулирование регионального АПК с учетом сложившейся социально-экономической ситуации трансформировалось преимущественно в систему минимальной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем в большей степени за счет средств региона и не способствует повышению его конкурентоспособности.
Поэтому, для повышения эффективности развития сельскохозяйственного производства в области необходимо совершенствовать подходы к формированию и реализации государственной поддержки, в связи с чем, предлагаем: 1) наряду с традиционным механизмом поддержки дополнительно поощрять производство отдельных видов продукции с заданными параметрами при его эффективности; 2) осуществлять бюджетную поддержку развития кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей в использовании дефицитных средств механизации; 3) устранить монополизм перерабатывающей сферы производства в торговле сельскохозяйственной продукции, для чего в сложившейся ситуации следует: обеспечить необходимый уровень компенсации затрат мелким товаропроизводителям на производство продукции; стимулировать реализацию продукции через заготовительные и снабженческо-сбытовые кооперативы; регулировать поставки продукции по прямым связям с предприятиями переработки и общественного питания, торгово-розничным сетям; 4) осуществлять бюджетную поддержку инвестиционных проектов развития производства сельскохозяйственных организаций с возможностью привлечения как государственных, так и частных инвестиций; 5) создать единую систему планирования и контроля с применением информационных технологий для осуществления регулярного мониторинга использования средств целевого финансирования.
3. Методика адаптации государственных программ поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям. На современном этапе стратегия развития государственной поддержки включает целый ряд программ, процесс реализации которых должен происходить с учетом специфики развития регионов. В связи с этим предлагаем методику, этапы реализации которой представлены в таблице 4.
Таблица 4 – Методика адаптации государственных программ поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям развития сельскохозяйственного производства
|
Этапы |
Основное содержание |
Рекомендуемые исследовательские методы и подходы |
|
1 |
2 |
3 |
|
I. Определение целей развития регионального сельского хозяйства. |
Анализируется стратегия развития сельского хозяйства с предоставлением государственной поддержки и определяются цели внутри региона. |
Аналитический, сравнительный. |
|
II. Анализ рыночного потенциала территориального развития сельскохозяйственного производства. |
1. На основе данных, предоставляемых в отчетности, осуществляется группировка районов области по объему производства и реализации продукции сельского хозяйства. Для каждого кластера определяется совокупность форм государственной поддержки, которые учитывают состояние отрасли, спрос на продукцию, степень развития инфраструктуры. |
Кластерный анализ, графический. |
|
2. Оценивается возможность участия различных субъектов хозяйствования (с.х. организации, КФХ, хозяйства населения) в программах государственной поддержки в зависимости от эффективности их деятельности. |
Аналитический, корреляционно-регрес-сионный анализ, экспертный, расчетно-нормативный. |
|
|
3. Проводится группировка различных субъектов хозяйствования по районам области в зависимости от объема производства, реализации продукции сельского хозяйства и пр., выбираются условия их государственной поддержки, определяются соответствующие мероприятия. |
Кластерный анализ, аналитический, сравнительный, экспертный. |
|
|
4. Вводятся индикаторы оценки эффективности реализации сформированных мероприятий, делается их расчет и, при необходимости, проводится корректировка государственной поддержки по каждой группе субъектов хозяйствования. Определяется их потребность в финансовых ресурсах. |
Монографический, расчетно-конструк-тивный, экспертный, динамическое программирование. |
|
|
III. Разработка совокупности мероприятий, адаптированных к условиям региона в рамках программ государственной поддержки. |
1. Проводится обобщение полученных данных по области и детально разрабатывается комплекс мероприятий государственной поддержки сельского хозяйства, адаптированных к состоянию и условиям развития региона, включающий в себя: цели, принципы реализации, критерии отбора субъектов, финансовый механизм реализации, укрупненные целевые индикаторы; оценку рисков и пр. |
Аналитический, сравнительный, прогнозирования и планирования, экономико-мате-матический, факторный анализ, методы формирования портфеля инвестиций: Парето, Борда, БОФа. |
|
2. В рамках разработанных мероприятий определяется оптимальное распределение бюджетных средств между хозяйствующими субъектами в регионе. |
Динамическое программирование, экспертный. |
|
|
IV. Мониторинг и оценка эффективности реализации программ. |
1. Осуществляется контроль за исполнением и оценка эффективности мер государственной поддержки. Проводится анализ влияния реализации программ на основные показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в регионе. |
Аналитический, сопоставления, экономико-математический, методы определения эффективности ведения хозяйственной деятельности и оценки влияния мер государственной поддержки. |
|
Продолжение таблицы 4 |
||
|
1 |
2 |
3 |
|
2. При достижении поставленной цели возможна ее корректировка и разработка новой государственной программы (или их комплекса). В случае установки несоответствия и отклонений проводится анализ по выявлению факторов, препятствующих реализации программы и вносятся изменения в условия и механизмы государственной поддержки. |
Аналитический, сопоставления, сравнения, графический, расчетно-нормативный, экспертный. |
|
