Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода (на примере оренбургской области)

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Адаптивно-целевой подход как концептуальная основа повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Отсутствие научно-обоснованных подходов к адаптации программ на уровне регионов привело к тому, что часть выделенных средств расходуется не эффективно. По оценке экспертов, при сложившейся ситуации если даже общая масса прибыли в сельскохозяйственных организациях РФ достигнет 100 млрд. руб. к 2012 году, то это будет лишь в среднем 4-4,5 млн. руб. в расчете на одно хозяйство, или примерно 6-6,5 млн. руб. на одно прибыльное хозяйство. При этом не исключается, что 30% сельхозорганизаций останутся убыточными. Поэтому необходимо дополнительно выработать такие условия функционирования, при которых сельхозтоваропроизводители могли бы получать доходы, обеспечивающие устойчивое развитие производства. Сложившаяся в России практика формирования государственной поддержки сельскохозяйственного производства недостаточно полно учитывает специализацию и концентрацию производства, уровень социально-экономического развития, финансовое состояние товаропроизводителей и другие региональные особенности. Все это также может негативно проявиться при вступлении России в ВТО в связи с подготовкой и предоставлением в секретариат этой организации ежегодных нотификаций о мерах государственной поддержки, в соответствии с которыми регионы должны будут согласовывать возможность применения различных мер и объемы финансирования с федеральными органами государственной власти.

На наш взгляд для совершенствования мер и форм поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне, а также определения оптимального распределения бюджетных средств наиболее применим адаптивно-целевой подход. Выполнение научно-обоснованной программы способствует достижению в установленный срок конечных целей за счет реализации намеченных мероприятий. Адаптация государственных программ позволяет увязать систему мер, заложенных в программе, с конкретными условиями функционирования и развития производства при вариативном распределении ресурсного потенциала. При целевом подходе регионы разрабатывают свою систему целей (исходя из стратегических целей развития отрасли в целом), ориентируясь на сложившуюся ситуацию на местах, и при проведении стратегического анализа для принятия обоснованных управленческих решений используют оптимизационные методы. Достижение целевых установок требует конкретизации мер, усилий и ресурсов.

Таким образом, использование адаптивно-целевого подхода для повышения эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства, реализуя принципы системности, позволит, ориентируясь на достижение стратегической цели аграрной политики, учесть особенности ведения хозяйственной деятельности в регионе для получения максимальной отдачи от привлеченных бюджетных средств различных уровней.

2. Выявленные недостатки и предложенные пути повышения эффективности реализации государственной поддержки в рамках существующих программ. Сельское хозяйство Оренбургской области, где занято более четверти населения, работающего в сфере материального производства, является одной из наиболее крупных отраслей экономики, на долю которой приходится свыше 27% валового регионального продукта. В последние годы отмечается увеличение объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции (табл. 1). Доля продукции растениеводства в 2008 г. составила 55,0% (35533,2 млн. руб.), однако, в 2009 г. ее объем снизился в результате сложившихся неблагоприятных цен на зерно и влияния финансового кризиса.

Таблица 1 – Динамика и структура производства продукции сельского хозяйства в Оренбургской области

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1. Продукция сельского хозяйства в фактических ценах, млн.руб.	29943,3	29418,9	34053,8	46004,3	64600,3	58161,6
в % к предыдущему году (в сопоставимой оценке)	98,0	98,2	115,7	135,0	140,4	90,0
2. Продукция растениеводства в фактических ценах, млн.руб.	16390,3	12902,7	14877,9	23926,8	35533,2	26498,8
в % от общего объема	55,0	44,0	44,0	52,0	55,0	46,0
3. Продукция животноводства в фактических ценах, млн.руб.	13553,0	16516,2	19176,0	22077,5	29067,1	31662,8
в % от общего объема	45,0	56,0	56,0	48,0	45,0	54,0

Исследование структуры сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств в Оренбургской области позволило установить, что за рассматриваемый период доля сельскохозяйственных организаций сокращается, а мелкотоварного сектора в структуре производства увеличивается (рис. 1).

Рисунок 1 – Динамика структуры сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств за 2004-2009 гг.

Рост доли хозяйств населения в структуре сельскохозяйственного производства (особенно это проявляется в животноводстве) можно объяснить закономерным результатом неблагоприятно сложившейся экономической ситуации. При ее нормализации следует ожидать усиление роли сельскохозяйственных организаций в создании валового регионального продукта. В 2009 г. сельхозпредприятия, не смотря на финансовые потери (затраты по погибшим посевам составили 1,4 млрд. рублей), получили 841,3 млн. рублей чистой прибыли при уровне рентабельности 4,9%. Но финансовые результаты сложились хуже, чем в 2008 г., когда было получено прибыли 2,7 млрд. рублей (табл. 2).

Таблица 2 – Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Оренбургской области

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Число сельскохозяйственных организаций (на конец года)	522	503	466	406	196	180
Удельный вес убыточных организаций, %	38,0	44,4	37,4	19,8	17,5	25,7
Валовая прибыль, млн. руб.	1270,6	2,6	262,6	2452,5	2717,7	841,3
Субсидии, полученные из бюджета на сельскохозяйственную продукцию, млн. руб.	408,1	426,2	642,9	1078,0	922,4	633,2
Уровень рентабельности продукции сельского хозяйства, %	15,8	8,4	14,8	30,6	29,2	4,9
Уровень рентабельности растениеводства, %	42,9	13,1	21,3	52,3	49,9	28,7
Уровень рентабельности (убыточность) животноводства, %	- 4,7	4,7	10,1	10,5	14,7	9,5

За последние годы наметился некоторый прогресс в инвестировании отрасли (табл. 3). Удельный вес объема инвестиций в сельское хозяйство Оренбургской области остается крайне низким и не превышает 4,5-4,9%, не смотря на положительную динамику их увеличения в абсолютном выражении.

Таблица 3 – Динамика инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Оренбургской области

Наименование	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
В сельское хозяйство, млн. руб.	403,3	616,8	943,0	1593,0	2304,0	2300,0
в % к предыдущему году	102,3	152,9	152,8	168,9	144,6	99,8
в % к базисному году	100,0	153,0	в 2,3 раза	в 4 раза	в 5,7 раз	в 5,7 раз