Основные направления и методы совершенствования планирования в сельскохозяйственном производстве
В структуре рациона кормления коров удельный вес кормов, получаемых с естественных угодий, может достигать 37%. Следовательно, расход этих кормов составит 207,4 тыс. ц к. ед. при величине ресурсов в этих зонах 1 201,2 тыс. ц к. ед.
С учётом того, что центнер кормовых единиц, полученный с естественных угодий, гораздо дешевле по сравнению с произведёнными на пашне, общая сумма экономии составит 17,5 млн. руб., что свидетельствует о высокой эффективности рационального размещения производства в регионе.
5. Используемые в сельском хозяйстве типовые формы плановой документации не в полной мере соответствуют условиям рыночного хозяйствования, а для фермерских хозяйств и структурных подразделений сельскохозяйственных организаций они вообще не разработаны. Исследование показало, что внутрихозяйственные подразделения, осуществляющие свою деятельность на основе годовых программ с использованием системы материального стимулирования, работают более эффективно. Поэтому планирование на предприятиях следует начинать с внутрихозяйственных подразделений, используя разработанные в исследовании формы производственных заданий, на основе которых должен быть сформирован план всего предприятия, усовершенствованная форма его, адаптированная к условиям рынка, приведена в диссертации.
Важнейшим недостатком типовой формы плана производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственного предприятия является недостаточное количество в нём показателей, исчисленных на основе балансового метода планирования, вследствие чего они часто отражают желаемый, а не реально возможный уровень производства. Из имеющихся в нём 34 таблиц только три являются балансовыми. Такое же положение и в сводной плановой документации, представляемой регионами в Минсельхоз РФ.
Например, форма 10 «Наличие основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных предприятиях» характеризует только изменения количества машин, но не отражает потребность в них, уровень обеспеченности. Если же этот расчёт выполнить по предлагаемой балансовой схеме (табл. 14), обнаруживается критическая ситуация со средствами механизации в регионе.
Используемая в планировании документация очень громоздка, что обусловлено желанием использовать её во всех природно-климатических зонах страны. В сущности, это правильное направление, но средства достижения этой цели определены неверно. Вместо увеличения количества показателей, характерных только для отдельных зон, необходимо добиться их унификации. В частности, не следует отражать в бланке весь перечень отраслей, выращиваемых культур и животных, так как их состав в каждом хозяйстве индивидуален. Для этого, например, только на одну форму №2 «Производство и себестоимость продукции растениеводства» потребовалось 12 страниц, что совершенно не рационально. Это в полной мере относится к формам №13 «Производство и себестоимость продукции животноводства», №9 «Движение поголовья животных и птицы», №5 «Незавершённое производство в растениеводстве» и др. Поэтому в типовом бланке должны быть напечатаны только те виды культур и животных, которые выращиваются во всех регионах страны, предоставив свободные строки для других, сугубо зональных отраслей.
В то же время отдельные формы годового производственно-финансового плана объективно нуждаются в подробной детализации. Например, расходы на нефтепродукты в аграрном секторе Курской области в 2009 году составили 1 413,1 млн. руб., а их покупка осуществляется, как правило, заранее. Тем не менее в бланках плана отсутствует обоснованный расчёт потребности в горюче-смазочных материалах, и его нельзя грамотно выполнить в связи с тем, что в типовой форме годового плана нет расчёта объёма механизированных работ. Это, в свою очередь, делает невозможным планирование ремонтов и технического обслуживания машин, а также разработку сметы ремонтной мастерской. Одной из причин этого является высокая трудоёмкость расчёта объёма механизированных работ по хозяйству, которая объективно требует разработки нормативов плотности механизированных работ.
При планировании себестоимости продукции сельского хозяйства возникают большие трудности в определении затрат на средства защиты растений и животных. Их можно определить только на основе специального расчёта, в котором по каждой культуре и виду животных должны быть определены виды и дозы используемых химикатов, потребность в них и стоимость. К сожалению, такого расчёта в плане не предусмотрено, а потому затраты по этой статье в калькуляционных формах носят субъективный характер, тем более их трудно проверить без вспомогательного расчёта. В итоге, плановая себестоимость сельскохозяйственной продукции не соответствует реальной, так как речь идёт об очень дорогостоящих затратах. В типовом бланке плана обязательно должна быть форма, предусматривающая расчёт потребности и стоимости используемых средств защиты растений и животных. Объём типового бланка плана при этом не увеличится, если убрать из него формы и показатели, касающиеся таких редких производств, как выращивание каракульских и смушковых овец, цикория, эфиро-масличных культур и др., оставив для них свободные строки в соответствующих таблицах.
Кроме того, в типовом бланке годового плана содержится неоправданно много повторяющихся данных, а в ряде случаев и целых таблиц. Например, форма №22 «Состав затрат на основное производство по элементам» в полной мере повторяет итоговые показатели формы №2 «Производство и себестоимость продукции растениеводства» и фор-
Таблица 14 – Предлагаемая модель и типовая форма расчёта потребности сельскохозяйственных организаций Курской области в основных видах техники на 2012 г., ед.
Виды машин |
Планируемый объём работы, тыс. га |
Нормативная годовая выработка одной машины, га |
Требуется машин |
Наличие на конец 2009 года |
Поступление |
Выбытие |
Наличие на конец года |
Обеспеченность на конец года, проценты |
||||
Всего |
в том числе новое |
|||||||||||
Тракторы всех марок (без оснащённых специальным оборудованием) |
11 021,5 усл. га |
1 050 |
12 911 |
5 126 |
1 586 |
1 412 |
1 155 |
5 557 |
43,0 |
|||
Зерноуборочные комбайны |
860,3 |
205 |
4 197 |
1 519 |
799 |
673 |
621 |
1 697 |
40,4 |
|||
Кукурузоуборочные комбайны |
10,0 |
135 |
74 |
31 |
7 |
7 |
8 |
30 |
40,5 |
|||
Кормоуборочные комбайны |
45,4 |
150 |
302 |
244 |
120 |
120 |
144 |
220 |
72,8 |
|||
Картофелеуборочные комбайны |
0,5 |
45 |
11 |
8 |
5 |
5 |
6 |
7 |
87,5 |
|||
Свеклоуборочные комбайны |
100,4 |
150 |
669 |
287 |
253 |
245 |
243 |
297 |
44,4 |
|||
Плуги тракторные (в пересчёте на 5 корпусные) |
1 235 |
210 |
5 881 |
1 576 |
401 |
401 |
630 |
1 347 |
22,9 |
|||
Косилки |
183,2 |
160 |
1 144 |
483 |
123 |
121 |
165 |
447 |
8,6 |
|||
Сеялки зерновые |
500,3 |
201 |
2 489 |
1 970 |
164 |
164 |
404 |
1 730 |
69,5 |
мы №13 «Производство и себестоимость продукции животноводства». Это в полной мере относится к формам №16 «Движение основных сельскохозяйственных машин и оборудования» и №17 «Амортизационные отчисления и затраты на ремонты», а также к ряду других таблиц.
Отдельные формы плана выделены как самостоятельные без достаточного обоснования. Например, движение продукции растениеводства отражено в форме №8 «Баланс продукции растениеводства», а животноводческой продукции – в форме №11 «Распределение продукции животноводства». В общей сложности им отведено три страницы типового бланка, которые заполняются лишь наполовину. При этом показатели этих форм тесно переплетаются (корма идут в животноводство, навоз – в растениеводство и т. д.). Поэтому существует объективная необходимость создания единой формы «Баланс сельскохозяйственной продукции», тем более в типовой форме годового плана содержится крайне мало балансовых расчётов.
Отдельные показатели в планировании не соответствуют по своей структуре показателям бухгалтерской отчётности. Например, себестоимость сельскохозяйственной продукции в плане отражена по десяти элементам, а в бухгалтерском отчёте – только по пяти. В таких условиях невозможно выявить, по каким статьям затрат был допущен перерасход, и каковы причины отклонений от плана.
Эти и множество других замечаний по структуре и содержанию годового плана производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственной организации были учтены соискателем при разработке предлагаемой его формы.
Рекомендуемая схема текущего планирования в сельскохозяйственном производстве (рис. 4) предполагает, в первую очередь, разработку всеми структурными подразделениями хозяйств программ их работы и заключение договоров с администрацией предприятия на продажу продукции.
Результаты работы животноводческих ферм, которым доводятся годовые производственные задания, значительно выше по сравнению с фермами, на которых не осуществляется планирование (табл. 15).
В связи с тем, что в настоящее время нет типовых форм этой плановой документации, разработаны формы годовых программ для всех основных структурных подразделений сельскохозяйственных предприятий (приложения 4-8 к диссертации), которые следует использовать не только для рациональной организации производства, но и для установления договорных, равноправных отношений между подразделениями.
Необходимость этого диктуется тем, что все они осуществляют производственную деятельность в тесном взаимодействии друг с другом, и результаты работы одних из них могут оказать существенное влияние на итоги работы других. Чтобы это не произошло, нужны договорные взаимоотношения между внутрихозяйственными подразделениями в процессе их деятельности, с мерами материальной ответственности за невыполнение договоров.
Главенствующим принципом этих отношений должно быть получение всеми подразделениями одинакового дохода на 100 руб. производственных затрат.
Однако камнем преткновения здесь является неодинаковая оснащённость хозяйственных подразделений основными средствами. Те из них, которые оснащены лучше, получат больше дохода, так как стоимость затраченных ресурсов у них выше из-за сравнительно высокой суммы амортизационных отчислений и наоборот. Следовательно, подразделения, располагающие более крупной материально-технической базой будут иметь преимущества в дальнейшем её развитии, что противоречит принципу равных условий хозяйствования. В этой связи мы считаем,
Рисунок 4 – Рекомендуемая структурная схема
текущего планирования в сельскохозяйственных организациях
что в плановый лимит прямых затрат подразделениям хозяйств не следует включать амортизационные отчисления, тем более что данная статья расходов является фиксированной, и её величина практически не зависит от усилий трудовых коллективов или отсутствия таковых.
Таблица 15 – Эффективность разработки и доведения
годовых производственных заданий молочным фермам
в сельскохозяйственных организациях Курской области
Показатели |
2006 год |
2009 год |
||
Хозяйства, в которых разрабатываются и доводятся фермам годовые производственные задания |
В среднем по Курской области |
Хозяйства, в которых разрабатываются и доводятся фермам годовые производственные задания |
В среднем по Курской области |
|
Число предприятий, ед. |
30 |
373 |
17 |
153 |
Надой молока на одну корову в год, кг |
3 184 |
2 604 |
4 002 |
3 327 |
Выход приплода от коров, проценты |
83,9 |
79,0 |
84,2 |
76,0 |
Падёж скота в процентах к обороту стада |
0,9 |
1,8 |
1,1 |
2,0 |
Себестоимость 1 ц молока, руб. |
496,2 |
580,0 |
725,9 |
849,1 |
Цена реализации 1 ц молока, руб. |
560,4 |
558,7 |
861,7 |
852,3 |
Уровень рентабельности производства молока, проценты |
11,4 |
– 3,3 |
12,9 |
0,1 |
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
Проведённое исследование, направленное на разработку теоретико-методических и практических основ планирования в сельскохозяйственных организациях, позволяет сформулировать следующие выводы:
1. Несмотря на всеобъемлющий характер планирования в СССР, пропорциональность в работе отдельных звеньев АПК не была достигнута из-за субъективности управленческих решений. Поэтому ответственность за низкую эффективность сельскохозяйственного производства в советский период следует отнести на органы управления, а не на систему планирования, которую надо было совершенствовать, но не упразднять. Экономика страны, в т. ч. аграрный сектор, без планового регулирования не показали высокую эффективность.
2. Основой нового подхода в планировании является положение о том, что хозяйствующий субъект рассматривается как открытая система, и эффективность его работы определяется не только внутренними факторами, а преимущественно тем, насколько он грамотно вписался в рыночную среду. При этом наряду с традиционными должны быть использованы предлагаемые новые принципы планирования:
- разработка планов должна соответствовать принципу «от частного к общему», с последующим осуществлением принципа «от общего к частному»;
- в планах должны сочетаться общие и локальные интересы, с приоритетом интересов более высокого ранга;
- социальная направленность планов.
3. Необходимо отказаться от разработки множества разрозненных целевых программ развития АПК, не увязанных между собой ни по содержанию, ни по срокам реализации и не обеспечивающих пропорциональность в развитии сельского хозяйства и других отраслей экономики, заменив их единым комплексным проектом социально-экономического развития страны, в том числе аграрного сектора, на ближайшие 4-5 лет и по каждому году отдельно.
4. Основанное на финансировании целевых программ государственное субсидирование сельского хозяйства является громоздким и недостаточно объективным. Государственную поддержку отрасли следует осуществлять только за конечные результаты хозяйствования, установив фиксированные доплаты за единицу реализованной продукции по предлагаемой в исследовании методике. Кроме экономической целесообразности, это отвечает интересам России при вступлении в ВТО. Субсидии на покупку ГСМ, ядохимикатов и других ресурсов, в том числе банковских кредитов, не являются помощью аграриям, это государственная поддержка финансово-промышленным группам, установившим монопольно высокие цены, и её надо заменить механизмом сдерживания цен.
5. Сельскохозяйственные товаропроизводители осуществляют свою деятельность не в одинаковых конкурентных условиях, что обусловлено зависимостью субсидий от количества осуществляемых в регионах целевых программ, которые софинансируются региональными бюджетами. Экономически сильные регионы реализуют больше целевых программ и получают больше средств от государства, чем менее развитые. В итоге увеличивается дифференциация территорий по уровню экономического развития, и для её устранения необходимо заменить софинансирование целевых программ льготным кредитованием сельского хозяйства, так как из-за его специфики в системе рыночных отношений выручка за реализованную продукцию не обеспечивает достаточные темпы расширенного воспроизводства, создание оптимальных условий среды обитания сельских жителей, сохранение и улучшение плодородия почв.
6. Планирование устойчивого развития сельского хозяйства должно осуществляться на рыночном принципе «от частного к общему» путём разработки в каждом предприятии АПК программы работы на 4-5 лет, в соответствии с которой должны быть заключены договоры продажи продукции с заготовительными, перерабатывающими и другими предприятиями на этот же срок, с использованием предлагаемого механизма заинтересованности торговых сетей в продаже отечественного продовольствия. Для продажи нереализованной на местных рынках продукции необходимо создать в каждом федеральном округе товарные биржи открытого типа, которые должны аккумулировать все резервы продовольствия в стране. Это позволит государству осуществить грамотную экспортно-импортную политику и сформировать комплексный план развития всех отраслей экономики в их увязке друг с другом.
7. Для повышения научной обоснованности планов необходимо устранить повторное отнесение на животноводческую продукцию общехозяйственных расходов в виде самостоятельной статьи и через корма, используемые на внутрихозяйственные нужды, необходимо отказаться от планирования себестоимости тонно-километра на транспортных работах тракторов, так как по тракторному парку планируется себестоимость условного эталонного гектара, и все работы, выполняемые им, в том числе транспортные, переводятся в условные эталонные гектары.
8. Важнейшей проблемой в планировании сельского хозяйства является отсутствие современной, научно обоснованной нормативной базы. Используемые в настоящее время нормативы были разработаны более 20 лет назад, и они не соответствуют изменившимся условиям. В то же время применение разработанных в данном исследовании нормативов плотности механизированных работ и нормативов прямых затрат в производстве сельскохозяйственной продукции для условий Курской области позволит снизить трудоёмкость плановой работы не менее чем на 20-22%, а самое главное, повысится научная обоснованность и действенность планов.
9. Серьёзным недостатком в организации планирования является несовершенство плановой документации. В производственно-финансовом плане сельскохозяйственного предприятия подавляющее большинство таблиц не содержит балансового обоснования, вследствие чего их показатели отражают желаемый, а не реально возможный уровень производства, они многократно повторяются, в то время как многие необходимые данные отсутствуют (план использования техники, расчёт потребности в ГСМ и др.). Состав показателей, принятых в годовом планировании, отличается от такового в годовой отчётности, что не способствует эффективному контролю выполнения планов. Эти и другие недостатки обусловили необходимость разработки в процессе исследования усовершенствованной формы годового плана.
10. В связи с доказанной более высокой эффективностью работы структурных подразделений хозяйств, осуществляющих свою деятельность на основе годовых производственных заданий, разработаны их типовые формы, которые следует использовать не только для рациональной организации производства, но и для установления договорных отношений между подразделениями, в соответствии с предлагаемыми подходами.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ
Совершенствование планирования как функции управления сельским хозяйством предполагает тесное взаимодействие федеральных, региональных и местных органов руководства отраслью.
На федеральном уровне
1. Разрозненные целевые программы развития АПК необходимо заменить единым комплексным планом на период 4-5 лет, увязав его с другими отраслями экономики.
2. Вместо громоздкого финансирования целевых программ, обусловившего большие различия в уровне государственной поддержки товаропроизводителей, целесообразно перейти к субсидированию только объёмов реализованной продукции.
3. В методические указания по разработке плана производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственного предприятия рекомендуется внести изменения по совершенствованию методики планирования себестоимости животноводческой продукции и механизированных работ, в соответствии с изложенным в диссертации.
4. Рассмотреть возможность замены действующей типовой формы производственно-финансового плана предприятия на предлагаемую в исследовании, которая в большей степени адаптирована к условиям рыночного хозяйствования.
5. Для устранения ситуации, при которой министерства, ведомства сами устанавливают себе задачи и сами оценивают их выполнение, целесообразно создать Центр стратегического планирования, подчинив его только Президенту России, упразднив плановые структуры при министерствах и ведомствах.
На региональном уровне
1. Рекомендовать хозяйствующим субъектам Курской области при планировании себестоимости продукции сельского хозяйства и объёма механизированных работ использовать методику разработки удельных нормативов, разработанные в данном исследовании.
2. При планировании размещения поголовья крупного рогатого скота в процессе создания новых ферм в регионе необходимо, в первую очередь, использовать территории Северо-Западной и Пригородной зон, которые располагают большими естественными кормовыми ресурсами, несохраняющимися при их неиспользовании.
3. Администрации Курской области рекомендуется заключить договоры сотрудничества с торговыми сетями «Европа», «Линия», «Магнит» и др. с целью усиления их заинтересованности в продаже отечественного продовольствия, используя механизмы, предложенные в исследовании.
На уровне хозяйствующих субъектов
1. Планирование в предприятиях следует начинать с разработки программ работы внутрихозяйственных подразделений, используя разработанные в диссертации их формы.
2. На основе разработанных программ рекомендуется заключать договоры взаимной ответственности между структурными подразделениями за выполнение установленных обязательств.
3. Для формирования рациональной структуры посевных площадей и поголовья животных, а также создания условий для успешной реализации продукции планирование на предприятиях АПК должно охватывать период 4-5 лет, с обязательным заключением договоров продажи продукции с заготовительными, перерабатывающими и другими предприятиями.
ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ,
ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ
- Комов В. Г. Планово-учётная документация нуждается в улучшении [Текст] / В. Г. Комов // Планирование и учёт в сельскохозяйственных предприятиях. – 1986. – №8. – С. 21-22.
- Комов В. Г. Улучшить производственно-финансовый план колхоза [Текст] / В. Г. Комов, И. Т. Крячков // Экономика сельского хозяйства. – 1975. – №2. – С. 96-100.
- Комов В. Г. Обоснование нормативов по транспортировке грузов [Текст] / В. Г. Комов // Планирование и учёт в сельскохозяйственных предприятиях. – 1987. – №8. – С. 38-39.
- Комов В. Г. Больше внимания хозрасчётным отношениям [Текст] / В. Г. Комов, И. Т. Крячков // Планирование и учёт в сельскохозяйственных предприятиях. – 1987. – №7. – С. 26-27.
- Комов В. Г. Планирование сельскохозяйственного производства России нуждается в совершенствовании [Текст] / В. Г. Комов // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2008. – №2. – С. 27-28.
- Комов В. Г. О путях выравнивания условий хозяйствования сельскохозяйственных организаций в регионах [Текст] / В. Г. Комов // Региональная экономика: теория и практика. – 2008. – №14. – С. 71-73.
- Комов В. Г. Кому выгодна вертикальная интеграция? [Текст] / В. Комов, Л. Дремова, Г. Сухорукова, О. Семерова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2008. – №3. – С. 37.
- Комов В. Г. Стратегическое планирование – важнейшее условие эффективной предпринимательской деятельности в АПК [Текст] / В. Г. Комов // Аграрная наука. – 2008. – №10. – С. 3-5.
- Комов В. Г. Нужна новая стратегия развития сельского хозяйства [Текст] / В. Г. Комов, И. Т. Крячков, Л. А. Дремова // Аграрная наука. – 2008. – №9. – С. 20-21.
- Комов В. Г. Индикативное планирование в сельском хозяйстве необходимо улучшить [Текст] / В. Г. Комов // Экономические науки. – 2008. – №8. – С. 210-212.
- Комов В. Г. Отечественный опыт планирования игнорировать нельзя [Текст] / В. Г. Комов // Экономические науки. – 2008. – №9. – С. 150-153.
- Комов В. Г. Планирование себестоимости продукции АПК [Текст] / В. Г. Комов // Аграрная наука. – 2008. – №11. – С. 4-6.
- Комов В. Г. О совершенствовании государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей [Текст] / В. Г. Комов, Е. Н. Ноздрачева, Р. В. Солошенко // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2010. – №2. – С. 50-52.
- Комов В. Г. Государственное регулирование качества продовольствия необходимо улучшить [Текст] / В. Г. Комов, В. И. Свиридов, Е. Н. Ноздрачева // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2010. – №3. – С. 17-20.
- Комов В. Г. Нормативы по эксплуатации автотранспорта нуждаются в совершенствовании [Текст] / В. Г. Комов, Н. А. Мордвинова, Р. В. Солошенко // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2010. – №4. – С. 11-12.
- Комов В. Г. Индикативный анализ размещения зернопроизводства в Курской области [Текст] / В. Г. Комов, А. В. Лопатин, Н. Н. Петренко, В. И. Свиридов // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2010. – №5. – С. 23-26.
- Комов В. Г. Качество продовольствия: проблемы федерального и регионального контроля [Текст] / В. Г. Комов, Г. Н. Сухорукова, С. И. Шуклин, И. А. Золотарева // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – №40(175). – С. 69-72.
- Комов В. Г. Плановой документации – научное обоснование [Текст] / В. Г. Комов, Г. Н. Сухорукова, В. И. Свиридов, Е. Н. Ноздрачева // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2010. – №5. – С. 43-45.
- Комов В. Г. Социальное развитие необходимо планировать комплексно [Текст] / В. Г. Комов // Учёные записки Российского государственного социального университета. – 2011. – №6. – С. 50-52.
Монографии
- Комов В. Г. Внутрипроизводственное планирование в сельскохозяйственных организациях [Текст] / В. Г. Комов. – Курск: Изд-во Курской гос. с.-х. академии, 2007. – 126 с.
- Комов В. Г. Повышение роли индикативного планирования в управлении аграрным производством [Текст] / В. Г. Комов. – Курск: Изд-во Курской гос. с.-х. академии, 2009. – 200 с.
- Инновационное развитие отрасли торговли как системообразующего кластера региональной экономики [Текст] / В. С. Пучков, Н. Н. Грешилов, Е. С. Устинович, В. Г. Комов и др. – Курск: Курский филиал РГТЭУ, 2011. – 542 с.
Статьи в других научных журналах и изданиях