Стратегические приоритеты модернизации управления сферой жилищно-коммунальных услуг

- предложено создание инвестиционной системы обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей выделение средств от коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов, средств кредитно-финансовых (банковских, страховых, инвестиционных) организаций, средств общественных организаций и учреждений, занимающихся некоммерческой деятельностью на территории муниципального образования, средств населения, собственных средств местной администрации и внешних финансовых средств (займы и инвестиции, формируемые за пределами муниципальной территории), управляемой по принципам закрытого акционерного общества, что позволит консолидировать интересы всех участников рынка на основе перспективного получения экономии от сокращения затрат.

Теоретическая значимость исследования заключается в применимости основных теоретических положений и выводов диссертации для дальнейших научных исследований в области проблем модернизации управления сферой жилищно-коммунальных услуг в процессе сбалансированного социально-экономического воспроизводства с учетом расширения функций и повышения ответственности функционирования муниципального самоуправления. Отдельные теоретические разработки могут быть востребованными при корректировке региональных стратегий комплексного социально-экономического развития в части усиления приоритетов развития жилищно-коммунального хозяйства, что обусловлено воздействием глобального экономического кризиса и усиливающейся потребностью в совершенствовании воспроизводственных характеристик социального блока.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования результатов и рекомендаций, содержащихся в диссертации и связанных с выявленными противоречивыми тенденциями развития сектора услуг жилищно-коммунального хозяйства с учетом сложившейся социально-экономической дифференциацией населения, которые содержат организационно-экономические инструменты модернизации управления отраслью и позволяют повысить эффективность использования ограниченных производственных ресурсов.

Наряду с этим, ряд теоретических и практических результатов диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе в преподавании курсов по сфере услуг и жилищно-коммунальному хозяйству в высших учебных заведениях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные научные результаты и практические предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, докладывались автором и обсуждались на Международной конференции "Социально-экономическое развитие России: новые рубежи" (Москва, 2008); на научной конференции " Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Росси»(Москва, 2009) ; на Международной научно-практической конференции "Проблемы функционирования и развития экономики регионов Северного Кавказа и ЮФО: вызовы и решения" (Нальчик, 2010); на Конференции "Развитие ЖКХ на новом этапе реформы: взаимодействие бизнеса и власти" (Москва, 2009); на Научно-практической конференции "Актуальные вопросы посткризисной экономики" (Сочи, 2009); на Международной специализированной конференции "Модернизация ЖКХ России" (Москва, 2010) и др.

Предложения по созданию инвестиционной системы обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства представлены в департамент жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации. Ряд теоретических и практических положений диссертации используется в учебном процессе в Южно-Российском государственном университете экономики и сервиса.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ (в том числе 4 - в ведущих рецензируемых журналах, определенных ВАК), отражающих основные положения диссертационного исследования, общим объемом 4,6 п.л. (в том числе авторских - 4,2 п.л.).

Структура работы определена поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении отражены актуальность темы диссертационной работы, степень научной разработанности избранной проблематики, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, приведены положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, определена теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе - "Теоретические основы и практический опыт развития сферы жилищно-коммунальных услуг" - указывается, что модернизация как общественно-исторический процесс трансформации традиционного общества в прогрессивное, которому присуща активная рационализация хозяйственной деятельности и социальный прогресс общества, предполагает преодоление основных социально-экономических противоречий посредством использования инновационных инструментов, внедрения новых технологий, выработки и формирования принципиально новых организационно-экономических отношений на всех уровнях.

В таком случае, модернизация должна привести к созданию новой социально-экономической системы страны, в которой основной системообразующей конструкцией станет механизм мотивационных институтов, обеспечивающих сбалансированное развитие экономики на основе приоритетов реализации основных потребностей населения. Среди последних особую роль играют потребности в жилищно-коммунальных услугах, требующие увеличения соответствующих расходов.

Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел, при этом оно входит в состав городского хозяйства. Федеральным законом №122-ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищная сфера определена как область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилых помещений, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержанием и ремонтом.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, имеет своей целью выработку и проведение адаптированной к рыночной экономике жилищной политики, включающей в себя аспекты, связанные с изменением отношений собственности между хозяйствующими и управляющими субъектами. При этом надо учитывать, что одной из основных целей проводимых в России преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства является освобождение федерального бюджета от затрат на производство и оказание жилищно-коммунальных услуг, доведение оплаты населением услуг до полной их стоимости, привлечение частных инвестиций в эту социально значимую сферу деятельности. Однако почти двадцать лет рыночных преобразований в отрасли привели, как отмечают многие ученые и специалисты, к значительному ухудшению положения в ЖКХ по многим параметрам.

Таким образом, сфера жилищно-коммунального хозяйства представляет собой множество социально-экономических отношений по поводу жизнеобеспечения населения и соответствующих потребностей в услугах. Данная сфера состоит из большого числа самостоятельных и взаимосвязанных предприятий и организаций социальных и производственных отраслей, чья деятельность связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.

При этом, производственно-хозяйственная деятельность ЖКХ обладает рядом специфических особенностей. К ним можно отнести, прежде всего, организационное построение по территориальному и отраслевому признаку, двойное подчинение, повышенный социальный эффект результатов деятельности, неравномерность спроса и т.д. Это определяет жилищно-коммунальное хозяйство как сложную, многоэлементную, динамическую организационно-экономическую систему.

Кроме того, жилищно-коммунальные услуги можно отнести к частным благам, так как их можно делить и продавать отдельно, устанавливать за ними контроль и исключать из системы тех, кто уклоняется от оплаты, которую, в свою очередь, можно производить в соответствии с потребленным объемом услуг. Эти признаки предполагают возможность существования в данной сфере конкуренции. Однако на деле существует целый ряд свойств рынка коммунальных услуг, которые делают невозможным существование конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.

Во-первых, потребители не могут отказаться от данных услуг или сократить потребление в силу их уникального и незаменимого характера. Колебания в потреблении коммунальных услуг не имеют ценовой природы и поэтому практически не оказывают влияния на цену предоставляемых услуг.

Во-вторых, коммунальные услуги должны обладать свойством бесперебойности и надежности предоставления услуг. То есть они доступны потребителям в любое время года, когда у них возникает такая потребность. Ограничение доступности методом изменения цены не запускает рыночный механизм спроса и предложения, а превращает цену в инструмент дискриминации населения.

В-третьих, рынок коммунальных услуг является равновесным. Независимо от того, какой объем услуг реализуется в каждый конкретный момент, предложение и спрос должны быть уравновешены. Системы инженерного оборудования изначально рассчитываются так, чтобы количество производимых услуг в точности соответствовало величине потребностей.

В-четвертых, в данной сфере существует жесткая связь производства и потребления услуг, взаимовлияние и взаимозависимость, неперемещаемость производственных фондов коммунальных предприятий. Это делает невозможным свободный выбор услуг.

Еще одним важным отличием сферы ЖКХ от модели свободной конкуренции является характер взаимодействия интересов экономических субъектов, к которым относят население, предприятия ЖКХ, предприятия и организации социально-культурной и промышленной сфер. В условиях конкуренции изменение цены происходит согласно этим интересам. На рынке же жилищно-коммунальных услуг цена не является категорией, зависимой от потребительских предпочтений.

В последние годы стало очевидным, что торможение развития предоставляемых жилищно-коммунальных услуг стало явлением, охватившим целый ряд регионов страны. Причиной этого во много является существующее противоречие, когда на федеральном уровне управление процессом реформирования сферы ЖКХ носит отраслевой характер, в то время как на муниципальном уровне – комплексный. Также отрицательным фактором является слабая связь жилищно-коммунальной реформы с процессом управления городской недвижимостью, реформой бюджетной и налоговой системы, межбюджетных отношений, с вопросами формирования базы социально-технических стандартов и реформой местного самоуправления. Преодолеть обозначенные проблемы можно только изменением принципов функционирования ЖКХ в целом и управления данной сферой. При этом, в силу сложившейся структуры жилищного фонда, приоритет выбора следует закрепить за населением.

Вместе с тем, отечественный и зарубежный опыт показывает противоречивые особенности развития сферы социальных услуг, заключающиеся, с одной стороны, в высокой и постоянно увеличивающейся доле государства в финансировании оказываемых услуг, за исключением жилищно-коммунальных. С другой стороны, происходит превращение жилищно-коммунального хозяйства в один из основных компонентов социальной безопасности граждан и социально-экономической стабильности общества. В совокупности это позволяет определить параметры сбалансированной бюджетной политики. Тем более, что категория услуг жилищно-коммунального хозяйства последовательно превращается в один из эффективных инструментов государственной политики в обществе сервиса, что должно стать системным механизмом модернизации социально-экономического развития и повышения качества жизни населения.

Во второй главе - "Основные противоречия и тенденции развития российского сектора жилищно-коммунальных услуг" - отмечается, что на покупку различных товаров и оплату услуг у населения уходит более 2/3 его доходов.

Рисунок 1. Структура платных услуг, оказанных населению России в 2009 году

(диаграмма рассчитана и построена автором по данным: Платное обслуживание населения в России: статистический сборник. – М.: Росстат, 2009)

На диаграмме (рисунок 1) представлена структура платных услуг, оказанных населению Российской Федерации в 2009 году. Видно, что среди всех наибольшую долю имеют услуги жилищно-коммунальной сферы – 28%, опережая услуги транспорта (23%) и связи (22%). Это говорит о важной роли рассматриваемого сектора услуг в современном обществе.

По данным Федеральной службы государственной статистики удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств в 2008 году составил 7,7%, увеличившись на 3,5% по сравнению с 1995 годом. При этом, если рассматривать структуру общих расходов на услуги, то в ней услуги ЖКХ за последние 15 лет имели стабильную треть (таблица 1), что приближается к положению в развитых странах.

Таблица 1 - Удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг в РФ *

	1995	2000	2004	2005	2006	2007	2008
В процентах от общей суммы потребительских расходов	4,2	4,6	7,7	8,3	8,7	8,2	7,7
В процентах от общей суммы расходов на оплату услуг	30,9	34,3	36,5	35,5	34,6	32,5	30,0