65.01 м 47 мелихов валерий юрьевич формирование экономики постиндустриального типа в россии: трансформация отношений собственности в высшей школе

Рис. 5. Структура субъектов отношений собственности в высшей школе и их интересов

По мнению автора, при решении проблемы трансформации отношений собственности следует исходить из следующей главной посылки, а именно: будет ли она (эта система отношений) способствовать достижению интересов личности, общества, высшего учебного заведения или, напротив, затормозит развитие общества. Иными словами, новые отношения собственности следует рассматривать не как самоцель, а как средство формирования инновационно-интеллектуального этапа постиндустриального общества.

В-восьмых, определен вектор трансформации отношений собственности в высшей школе в контексте формирования инновационно-интеллектуального этапа постиндустриального общества.

Быстрая трансформация отношений собственности в высшей школе не возможна, так как высшая школа – особый институт с особым статусом, который предполагает наличие специфического свойства – образовательной деятельности, которая должна вестись по единому стандарту.

Автором в данной связи определен вектор трансформации отношений собственности к усилению самостоятельности, включающий следующие этапы:

1. Подготовительный этап.

а) первый шаг - осознание необходимости трансформации отношений собственности (данный этап пройден);

б) разграничение сфер, которые должны подвергнуться частичной, а какие полной трансформации отношений собственности (имущественные, отношения в сфере образовательной деятельности

2. Частичная автономность.

а) первый шаг – передача правомочий собственности ВУЗу как корпорации, но с установлением ограничений в сторону неуменьшения материальной базы вуза;

б) второй шаг - разграничение отраслей подготовки кадров вуза с точки зрения возможности их участия в предпринимательской деятельности.

3. Хозяйственная самостоятельность.

а) первый шаг - проработка механизма государственного контроля за образовательным процессом;

б) второй шаг – обеспечение всеми правомочиями высшую школу в отношении собственности. Приватизация в социальной сфере имеет свои особенности, которые определяются спецификой ее деятельности, организации и функциональной направленности; конкретно-историческими условиями развития той или иной страны (традициями либерализма или государственного патернализма) и состоянием экономики, государственных финансов в период перехода к рынку, уровнем покупательной способности и дифференциации доходов населения. Поскольку высшая школа является важнейшей отраслью социальной сферы, концепция приватизации в ее системе должна базироваться на вышеуказанных принципах и положениях. Природу и границы приватизации в высшей школе возможно выявить, опираясь на теорию общественного блага и внешних эффектов в рыночной экономике.

Поскольку услуги высшей школы являются в большинстве своем смешанно-общественными благами, механизм их воспроизводства строится на следующий принципах:

– смешанная экономика, предполагающая существование как государственных ВУЗов (в определенных сферах науки), так и автономных некоммерческих организаций;

– некоммерческое хозяйствование в совокупности с выполнением функций экономического агента (получение прибыли – не главный мотив, основой является наиболее эффективное и полное обеспечение учебного процесса и практической деятельности);

– сочетание платности и бесплатности (с возмещением затрат в виде государственного заказа) высшего образования для граждан;

–финансирование на рыночной основе (источником финансовых средств является доход, получаемый коммерческими предприятиями, осуществляющими деятельность на рынке, где работниками являются студенты старших курсов).

Предлагаемый концептуальный подход позволяет сформировать стратегическое направление развития системы высшего образования в стране, однако потребует дальнейшей более детальной проработки.

Поэтапная трансформация отношений собственности требует введение новых типов (статусов) вузов:

ОУ (образовательные учреждения) останутся наиболее близкими к бюджетным. Но в отличие от них смогут покупать на свои внебюджетные деньги имущество, оборудование, а также полностью распоряжаться им. Единственное, что оно не сможет сделать, – это использовать не по назначению то имущество, которое ему дал учредитель.

АУ (автономные учреждения) более самостоятельны. Государству будут принадлежать только основные фонды – учебные корпуса, общежития, лаборатории, наиболее ценное оборудование. По сути, это будет полугосударственное учебное заведение.

ГМАНО – государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация. Она может полностью распоряжаться всем имуществом, брать любые кредиты, сдавать в аренду помещения и пр.

АНО – автономная некоммерческая организация. Полностью самостоятельная образовательная организация, которая наряду с образовательным процессом (лицензируемым и частично контролируемым государством) действует на рынке как самостоятельный экономический агент.

Развитие общественных отношений и их рыночного характера, участие в социально ориентированной экономике настоятельно диктует формирование базы перехода к новому типу организации работы университета: к государственному автономному некоммерческому учреждению высшего профессионального образования (АНО).

Если принять во внимание, что ВУЗ является по большей части организацией бесприбыльной в силу смешанного финансирования и употребления получаемой по хоздоговорным НИОКР прибыли на цели развития материально-технической базы и проведение фундаментальных исследований, то станет ясно, что необходимо достижение полной передачи в собственность имущества вуза. Как отмечает В.А. Каменецкий и В.П. Патрикеев для общества важно, чтобы любой вид деятельности, признанной обществом полезной, осуществлялся с максимальной эффективностью9.

В-девятых, с позиций трансформации отношений собственности в высшей школе определена степень участия государства в развитии высшей школы.

В основе системы образования в России свободное предпринимательство не присутствует. Магистральный путь решения данной проблемы – изменение статуса ВУЗов в сочетании с их государственной поддержкой. Концепция модернизации российского образования основывается на трех принципах – качество, эффективность, доступность. Формулирование названных принципов определено тем, что на современном этапе хозяйствования образование является одним из важнейших факторов, обеспечивающих социально-экономический рост, стабильность, развитие институтов гражданского общества. Непременным условием формирования общества и экономики становится уровень образованности населения, развитость образовательной и научной инфраструктуры становятся.

Как показывает опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, в любой из них сохраняется значительный по размерам государственный сектор высшей школы. Необходимо отметить, что недостаток государственного финансирования уже привел к тому, что практически все российские ВУЗы могут быть отнесены к категории коммерческих организаций. Учитывая, что доля студентов, оплачивающих свое обучение превысила 50%, можно утверждать, что российские ВУЗы уже перешли на разгосударствление. Содержание деятельности образовательных учреждений направлено, как известно, на выполнение важнейшей общенациональной функции обеспечения конституционных прав граждан России на образование, развитие своего культурного и интеллектуального потенциала. При этом деятельность образовательных учреждений, по существу, является некоммерческой, поскольку практически не приносит прибыль и дивиденды на вложенный капитал. Подобный характер деятельности присущ системам образования и других стран мира. Поэтому в рамках политики разгосударствления учреждений высшей школы важным направлением является придание государственным ВУЗам статуса некоммерческих организаций с предоставлением широких льгот в области налогообложения, кредитования, землепользования при условии соблюдения требований выполнения уставных задач и соответствующего законодательства.

Государство не должно полностью уходить из сферы высшего образования, а должно поменять формы своего участия в данном процессе, которые по существу представляют собой институционализацию процессов распределения полномочий по управлению разными уровнями системы образования.

На первом этапе трансформации отношений собственности государство должно определить параметры отнесения вуза к разряду трансформируемых.

1. Определение сфер подготовки специалистов в вузах, которые должны остаться под юрисдикцией государства: медицина, ядерная физика, генная инженерия и т.д.
2. Ограничение деятельности вузов, направленной на сокращение имущественной базы: на этапе частичной автономности высшая школа имеет право на увеличение и перепрофилирование имеющейся ресурсной базы, сокращение ее (продажа, сдача в аренду) должно быть запрещено.
3. Переход к системе долевого участия государства в образовательном процессе: либо путем компенсации самостоятельным ВУЗам части затрат на одного студента по заранее установленному нормативу, в рамках установленной квоты приема; либо путем введения государственного образовательного кредита, право на который имеет каждый гражданин России, впервые получающий высшее образование, выдержавший приемные экзамены в интересующий его ВУЗ.

На втором этапе (полная самостоятельность) предполагается полная передача имущества в собственность. На данном этапе государственное участие должно сводиться к лицензированию учебных программ, реализуемых вузом, как необходимого условия установления государственного образца выдаваемых дипломов.

Таким образом, представленная теоретическая модель (рис.7) перехода ко второму этапу остается ориентиром для развития в случае, если первый этап станет результативным в плане обеспечения перехода к инновационно-интеллекутальному этапу постиндустриального общества и развития высшей школы; практическая модель являет собой изложение теоретического прообраза.

В-десятых, частичная автономность обоснована в качестве необходимого переходного периода трансформации отношений собственности в высшей школе на этапе становления постиндустриального общества.

Автономность образовательных учреждений - это один из важных принципов государственной политики в области образования. В Законе РФ «Об образовании» проблема автономности образовательных учреждений напрямую связана с реализацией принципа демократического, государственно-общественного характера образования (п. 6 ст. 2).

Под автономией высшего учебного заведения в комментируемом Законе понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности. Применительно к современному этапу хозяйствования в отношении высшей школы содержание категории «автономность» следует дополнить самостоятельностью в осуществлении организационно-экономической деятельности.

Однако принцип автономии высшего учебного заведения не должен пониматься как некая гарантия «бесконтрольности» и «безнаказанности» вуза: он не означает выведения вуза из-под контроля органов, наделенных соответствующими полномочиями, и предполагает применение установленных законом санкций (неблагоприятных последствий) в случае нарушения вузом условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией.

На этапе частичной автономности для статуса организации характерно следующее.

1. Имущество автономной некоммерческой организации, формируемое за счет передачи части имущества государством и добровольных взносов ее учредителей, поступает в собственность самой АНО.

2. Высшим органом управления АНО, имеющим исключительную компетенцию, является коллегиальный орган во главе с ректором.

3. К компетенции высшего органа относятся такие вопросы, как: изменение устава АНО; определение приоритетных видов деятельности организации, принципов накопления и использования ее имущества; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; создание филиалов и открытие представительств; формирование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий; утверждение финансового плана некоммерческой организации; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация АНО.

На данном этапе основными задачами государства являются:

- разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей трансформацию отношений собственности в части разграничения прав высшей школы на владение, распоряжение и пользование;

- определение порядка и критериев отнесения вуза к образовательному учреждению, автономному учреждению и государственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации.

Основными задачами высшей школы на данном этапе являются:

- усиление обеспечения образовательного процесса кадрами и инновационными образовательными программами, которые позволят в дальнейшем при полной самостоятельности хозяйствования стать конкурентоспособным в сфере реализации образовательных услуг;

- поиск и реализация дополнительных источников для наращивания материальной базы:

Формирование внутривузовского стабилизационного фонда. Средства ВУЗа должны аккумулироваться. При этом, их определенная часть, особенно если она по тем или иным причинам остается свободной от выполнения текущих функций ВУЗа, накапливается на специальном счете. Условно его можно назвать «Внутривузовский стабилизационный фонд». Условно, данный процесс показан на рис. 6.

Рис. 6. Внутривузовский стабилизационный фонд

Расширение диверсифицированной финансовой базы. Эта проблема постоянно находится в центре внимания ВУЗов. Однако, следует констатировать, что основным источником внебюджетного финансирования остается дополнительные образовательные услуги.

Повышение эффективности финансового менеджмента. Данный момент остается для нормальной жизнедеятельности ВУЗа одним из опорных. Необходима переориентация в деятельности финансовых служб на учет специфики коммерческой организации, а не бюджетной.

Развитие комплексной системы долгосрочного, среднесрочного и текущего прогнозирования

В частности, именно из-за выше названных параметров экономических служб в ВУЗе не нашло широкого и комплексного использования система долгосрочного, т.е. на 5-10 лет, среднесрочного, т.е. от 1 года до 5 лет, и текущего, т.е. ежемесячного прогнозирования. Университет не имеет стратегического финансового плана. Такой порядок снижает потенциальные возможности ВУЗа целенаправленно и планово распоряжаться своими существующими и потенциальными финансовыми ресурсами.

Формирование климата предпринимательства в университетском сообществе. Эффективная реализация финансовых средств зависит в ВУЗе от того климата, что создан в университетском сообществе. Если в коллективе нет понимания, что доходы ВУЗа – это общие доходы всех его членов, т.е. отсутствует здоровый предпринимательский климат, то возможности эффективного использования финансовых средств резко сокращаются. Климат предпринимательства вовсе не означает, что ВУЗ должен стремиться из всего получить доход. Иными словами, любой процесс, любое явление, любое событие необходимо взвешивать на предмет: а) значимости для страны; б) значимости для региона; в) значимости для ВУЗа; г) значимости для каждого члена внутривузовского сообщества и, в зависимости от оценки, определять степень их окупаемости и реальность предпринимательского дохода.

В-одиннадцатых, предложена полная самостоятельность организационно-экономической деятельности высшей школы как конечная цель трансформации ее отношений собственности.

Целями формирования новых отношений собственности путем разгосударствления в системе высшей школы являются:

– повышение эффективности ее функционирования в реализации прав граждан России на получение высшего образования;

– создание коллективной, корпоративной, личной заинтересованности работников высших учебных заведений и их партнеров в результатах своей деятельности;

– увеличение возможностей высшей школы для повышения своей жизнеспособности на основе организации коммерческой деятельности;

– создание условий для включения отдельных элементов высшей школы в систему новых экономических отношений в период перехода к рыночному хозяйствованию.