Инновационный тип развития для регионов крайнего севера

Важнейшими характеристиками современного мирового развития являются: интенсификация и всеобщее распространение научно-технического прогресса, сопровождаемое нарастанием процесса появления новых образцов техники и технологий, возрастанием роли интеллектуального производства и соответственным переформатированием воспроизводства; усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий, рабочей силы, но и науку, образование, инновационную деятельность, развитие человеческого капитала; угроза исчерпания минерально-сырьевых ресурсов; обострение проблемы энергообеспечения; усиление геополитического соперничества за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами (например, обострение соперничества в Арктике); движение мировой экономики к шестому технологическому укладу; обострение опасности дальнейшего разрушения окружающей среды, на состояние которой накладывается как возросшая антропогенная нагрузка, так и глобальное изменение климата.

Помимо общемировых проблем Россия сталкивается с серьезными проблемами локального характера, преодоление которых предполагает изменение тренда социально-экономического развития и глубокой модернизации экономики: угроза ухудшения экономической структуры и дальнейшей деградации отраслей высокого передела; угроза нарастания региональной дифференциации и ослабления межрегиональных связей; угроза относительного обнищания основной массы населения. Решение перечисленных глобальных и локальных проблем предполагает поиск инновационных технических и управленческих решений системного характера.

Вторая глава «Инновации и инновационная политика» посвящена теоретическому анализу содержания инновационной экономики и инновационной политики. В ней рассмотрены основные понятия, раскрывающие сущность инновации и инновационного процесса; анализируется мировой опыт реализации инновационной политики; исследуются системные ограничения развития инновационной экономики в России, а также основные действия государства, направленные на снятие этих ограничений.

2.1. Природа и основные категории инновационной экономики

Опираясь на теоретические источники, автор предлагает определить основное содержание понятия инновация, исходя из следующих постулатов:

Во-первых, инновация – это атрибут экономики, обладающей определенной структурой (постиндустриальной, облегченной, гибкой), в которой знания и информация приобретают новое качество, становясь важнейшим экономическим ресурсом наравне с землей, капиталом, трудом и задействуются на всех стадиях воспроизводственного процесса. Тем самым создаются предпосылки формирования экономики нового типа – экономики знаний, в которой принципиально меняется экономическая природа знаний – они становятся полноценным товаром, а их вовлечение в экономический оборот превращается в один из важнейших факторов социально-экономического развития. Во-вторых, инновацию осуществляет предприниматель, основной функцией которого является вовлечение разработок в экономический оборот. В связи с этим инновация является атрибутом рыночной экономики, базовыми характеристиками которой является предпринимательство, частная собственность и товарно-денежные отношения. В-третьих, нововведения, обладающие новыми функциональными свойствами, могут иметь хорошие рыночные перспективы, но одновременно быть опасными с точки зрения состояния среды обитания человека, поэтому при рассмотрении вопросов об инновациях нельзя абстрагироваться от проблемы качества жизни.

На основе перечисленных базовых качеств, в работе предложена авторская трактовка инновации, согласно которой инновация является производной от комплекса экономических отношений, свойственных социально-экономической системе на определенной ступени ее развития, по поводу коммерциализации научно-технических разработок в целях обеспечения конкурентоспособности экономических субъектов, а также повышения качества жизни.

Комплекс отношений формирующих инновацию и превращающих ее в важнейший элемент современного социально-экономического развития включает: во-первых, отношения между субъектами инновационного процесса: предпринимателем, изобретателем и инвестором. Фигура предпринимателя при этом остается центральной, а взаимодействия между субъектами инновационного процесса могут носить как рыночный, так и нерыночный характер.

Во-вторых, это отношения между производителями и потребителями инноваций. Эти отношения опосредуются рынком, что позволяет рассматривать инновацию как результат специфического инновационного спроса и инновационного предложения. Субъектами инновационного спроса выступает корпоративный сектор, малый и средний бизнес, домохозяйства и государство. Субъектами инновационного предложения являются научно-исследовательские учреждения, корпоративные исследовательские центры, научно-исследовательские подразделения высших учебных заведений, инжиниринговые компании, малый и средний инновационный бизнес.

В-третьих, это отношения между государством и субъектами инновационного процесса, а также субъектами инновационного спроса и предложения. Целевыми функциями государства являются: во-первых, воздействие на всех указанных субъектов, мотивирование их взаимодействий и институализация этих взаимодействий, т.е. формирование национальной инновационной системы; во-вторых, регулирование взаимодействия всех указанных субъектов между собой и с государством на основе предложенных государством норм и правил; в-третьих, определение стратегических направлений стимулирования инноваций, как фактора конкурентоспособности национальной экономики, а также определение форм и методов подобного стимулирования. Третий срез отношений представляет собой пространство формирования и реализации государственной инновационной политики.

В работе подчеркивается, что, несмотря на то, что исторически инновационная политика связана с научно-технической и, ее более ранней версией - технической политикой, в настоящее время она выступает как относительно самостоятельная. Ее основным содержанием является симбиоз научно-технической политики (направленной на формирование научно-технического задела), технологической (направленной на создание, селекцию, адаптацию и диффузию передовых технологий) с политикой поддержки предпринимательства (направленной на поддержку частной инициативы и конкуренции, реализацию предпринимательского потенциала широких слоев населения, в том числе в наукоемких и высокотехнологичных отраслях). Важнейшей задачей инновационной политики выступает стимулирование инновационного спроса предпринимателей. И именно поэтому показатель уровня инновационной активности предприятий является важнейшим интегральным показателем, используемым в странах ОЭСР в качестве индикатора инновационности экономического развития.

2.2. Инновационная политика: истоки, трансформация форм и зарубежный опыт. Формирование в России эффективной инновационной политики, требует четкого формулирования стратегических целей и задач, а также подбора механизмов их реализации, с учетом накопленного мирового опыта и российской специфики.

Анализ зарубежного опыта показывает, что в основе современной инновационной политики лежит систематическое согласование и уточнение основных направлений технологического развития. При этом методы непосредственного стимулирования инновационной активности чрезвычайно разнообразны и направлены на весь комплекс экономико-технологических отношений, в результате которых происходит разработка и внедрение инноваций. Среди них присутствуют: меры по созданию благоприятной среды для всех участников инновационного процесса (налоговое стимулирование инвесторов; обеспечение доступа к кредитным и информационным ресурсам; развитие инновационной инфраструктуры; развитие законодательства по защите интеллектуальной собственности и т.д.); меры стимулирования инновационного предложения (прямое бюджетное финансирование НИОКР в форме ассигнований и государственного контракта; поддержка технического образования; развитие научно-исследовательской инфраструктуры и т.д.); меры стимулирования инновационного спроса (предоставление компаниям права включать затраты на НИОКР в себестоимость продукции; списание оборудования по ускоренным нормам амортизации; введение технологических коридоров; поддержка конкурентной среды); меры, направленные на усиление интеграционных процессов, за счет развития формальных и неформальных связей между участниками инновационного процесса и субъектами инновационных спроса и предложения (выработка правил регулирования вертикальных и горизонтальных сетевых взаимодействий и структур; формирование посреднических агентств, оказывающих содействие организации кооперативных связей; переход от поддержки отдельных фирм и отраслей к поддержке кластеров; развитие частно-государственного партнерства).

Поскольку максимальная эффективность большинства перечисленных мер достижима в условиях благоприятной институциональной среды, то страны с развивающимися рынками (Япония, Южная Корея, Китай, Индия, Израиль), осуществившие модернизацию и перешедшие к инновационному типу экономического развития, использовали комплекс дополнительных мер, направленных на компенсацию неэффективности формальных институтов.

Анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы:

1. В настоящее время стимулирующее воздействие государства на инновационное развитие носит преимущественно нелинейный многоаспектный характер. Экономические стимулы в виде государственных заказов и налоговых льгот вплетены в сложную систему информационных, интеграционных, инфраструктурных, административных и экономических мер как формального, так и неформального характера.

2. Система стимулов, организующих воздействие государства на инновационный процесс, находится в непрерывном развитии, и в этом смысле она сама производит инновации. При этом странам свойственен свой специфический набор инструментов воздействия на инновационный процесс. Различные формы неформальных взаимодействий являются важной частью сложной многоуровневой инновационной политики стран, как с развитыми, так и развивающимися рынками.

3. В настоящее время активно формируются кооперативные объединения организаций и компаний, относящихся к различным секторам экономики. Возникают новые формы организации инновационных процессов, например, сетевые структуры и кластеры. Это, с одной стороны, усложняет формы государственного воздействия на инновационный процесс, который нуждается в более тонкой настройке, с другой стороны, накопленный опыт нелинейного стимулирования инновационной активности и переход государства к роли партнера частного сектора и катализатора инновационных процессов, повышает эффективность финансовых вложений государства и снижает риск принятия им неадекватных решений.

4. Опыт стран с развивающимися рынками показывает, что прямое копирование институтов действующих в развитых странах неэффективно. Важнейшим принципом, который лежит в основе специальных механизмов, позволяющих нивелировать неблагоприятные институциональные условия, являются: использование потенциала неформальных связей; административное определение приоритетов технологического развития для частного бизнеса; защита внутреннего рынка при одновременном симулировании экспорта; создание специализированных инвестиционных структур; специальные механизмы поддержки бизнеса, производящего или внедряющего инновации и работающего в направлениях, определенных как стратегические.

2.3. Инновационная политика и проблемы перехода России к инновационному типу экономического развития. В настоящее время инновационная политика России находится в стадии формирования, первый этап которого связан с трансформационным кризисом, когда в условиях экономического спада и острого бюджетного дефицита Правительство РФ предпринимало некоторые меры, направленные на сохранение основ созданного в советский период научно-технического потенциала как резерва будущего развития1.

Выход из трансформационного кризиса ознаменовал начало следующего этапа формирования инновационной политики. Его основным содержанием является переход от политики частичного сохранения научно-технического потенциала к принятию мер по созданию долгосрочной программы научно-технического и инновационного развития. С начала 2000-х предпринимаются попытки выработки концепции подобной программы 2. Принцип финансирования науки по остаточному принципу сохраняется, но при этом государство пытается постепенно увеличить бюджетное финансирование по некоторым стратегическим направлениям 3, включая кадровое обеспечение инновационного процесса 4 и формирование инновационной инфраструктуры 5. Осуществляется определенная корректировка налогового законодательства, с учетом задач инновационного развития, в частности дальнейшее развитие получило законодательство в области интеллектуальной собственности 6, что позволило снять ряд административных барьеров на пути коммерциализации научно-технических разработок. Одновременно предпринимаются меры по созданию институтов развития, нейтрализующих несовершенство институциональной среды по аналогии с другими странами с развивающимися рынками.

Результативность перечисленных мер оказалась недостаточной. Российская экономика осталась невосприимчивой к инновациям, несмотря на рост инвестиций. Эта невосприимчивость была обусловлена, во-первых, тем, что благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, позволяла надеяться, что инновационные механизмы запустятся автоматически по мере насыщения экономики инвестиционными ресурсами, в том числе за счет прямых иностранных инвестиций, а также создания соответствующей инфраструктуры. Во-вторых, многие мероприятия были связаны со стимулированием инновационного предложения, а не инновационного спроса. Основным разработчиком программных документов и мероприятий выступало Министерство образования и науки РФ, которое рассматривало проблематику инновационного развития исходя из своих компетенций и обязательств, при этом проблема низкого спроса на технологические инновации была обозначена в общих чертах и выступала как вторичная.

Начало третьего этапа формирования российской инновационной политики связано с мировым экономическим кризисом 2008-2010 гг. Кризис, дополнительно ослабивший позиции российского реального сектора и существенно снизивший возможность привлечения инвестиций, потребовал перехода к более результативной инновационной политике с учетом накопленного опыта и сложившихся реалий. В Программе антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год проблема инновационного развития была впервые увязана с проблемой активизации внутреннего спроса. Одновременно среди властной элиты стало укрепляться мнение, что модель инновационного роста будет востребована экономикой только в связи с модернизацией реального сектора и сферы услуг 7. Создание в 2010 году Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики при Президенте РФ ознаменовало окончательный переход от ведомственного подхода к инновационной политике к общегосударственному.

Обострившаяся в результате кризиса ограниченность финансовых ресурсов заставила государство определиться с основными направлениями экономической модернизации и очертить зону ответственности федерального центра. В качестве таковых были определены сектора, где у России исторически сложился серьезный научно-технический задел, позволяющий ей позиционировать на мировом рынке (космос и энергетические технологии), либо существует потенциально емкий внутренний рынок (производство медицинского оборудования и медикаментов, информационные технологии и коммуникации), а также производство вооружения и сельское хозяйство. В целях подключения российского научно-технического и кадрового потенциала к зарубежным предпринимателям и инвесторам государство выступило инициатором проекта «Сколково», а также законодательно обозначило технологический коридор, определив норматив достижения определенных показателей энергоэффективности, что задало ряд важнейших параметров модернизации для всей экономики в целом. Началось формирование коммуникационных площадок для взаимодействия бизнеса, науки, потребителей и государства по вопросам модернизации и научно-технического развития по определенным технологическим направлениям (технологические платформы).