Воздействие институциональных факторовна эволюцию экономической системы в современных условиях

Основная роль институтов заключается в снижении неопределенности путем установления устойчивой, хотя и не всегда эффективной, структуры взаимодействия между людьми, определение и ограничение набора альтернатив, которые имеются у каждого человека. Институциональные предпосылки оказывают решающее влияние на то, какие именно организации возникают, и на то, как они развиваются. Но, в свою очередь, и организации оказывают влияние на процесс изменения институциональных рамок. Результирующее направление институциональных изменений формируется, во-первых, «эффектом блокировки», возникающим вследствие сращивания институтов и организаций на основе структуры побудительных мотивов, создаваемой этими институтами, и, во-вторых, обратным влиянием изменений в наборе возможностей на восприятие и реакцию индивидов.

Таким образом, анализ развития экономической системы требует учета очень сложных, запутанных взаимосвязей между обществом и экономикой. Взаимоотношения между обществом и экономикой определяются набором институциональных ограничений, которые определяют способ функционирования политической и экономической системы. Дело не только в том, что общество устанавливает права собственности, определяющие базовую структуру стимулов экономической системы, и контролирует соблюдение этих прав, но и в том, что в современном мире самыми главными детерминантами функционирования экономики выступают доля ВНП, проходящая через руки государства, и всепроникающая, постоянно меняющаяся система государственного регулирования.

Следовательно, основная роль институтов заключается в снижении неопределенности путем установления устойчивой, хотя и не всегда эффективной, структуры взаимодействия между людьми, определение и ограничение набора альтернатив, которые имеются у каждого человека.

2. Выявлена возможность использования институциональных факторов в оценке развития экономической системы, определяющих ее состояние и уровень развития, к которым относятся факторы, связанные с преобразованием институтов (правил, норм, установлений) и регулированием экономических и общественных отношений (организационные, научно-технические, финансовые, социальные).

К основным факторам, определяющим содержание институциональной среды относятся: наличие эффективных институтов и институций, придающих общественному укладу национальную окраску, специфику менталитета социума; создание смешанной экономики с ее многоукладностью хозяйствования и плюрализмом собственности; демократизация свобод субъектов рынка, ориентированных на признание норм и правил, определяющих масштабы, направления, формы и методы их хозяйственного взаимодействия; активизация участия государства в становлении зрелых рыночных отношений и создании конкурентной среды.

В настоящее время экономическая власть в обществе приобретает устойчивый характер. Институты, принявшие на себя бремя экономической власти, неизбежно вынуждены заниматься управлением экономикой. Чтобы посредством управления достигать намеченных целей, требуется получение сведений, как об экономической среде, так и о результатах воздействия на неё. Региональные органы власти с учетом особенностей территориального развития должны обеспечивать ее эффективность, направленность на структурные и институциональные преобразования, на повышение уровня и качества жизни населения.

С целью оптимизации системы управления органов исполнительной власти Республики Марий Эл в качестве основных структурных подразделений блоков и комплексов в структуре власти были предложены министерства, отвечающие за сферу в целом и призванные заменить департаменты, ориентированные в большей мере на «отраслевой» подход.

Так как в ходе исследования выяснилось, что есть ряд органов исполнительной власти, компетенция которых «не закрывалась» существовавшими управленческими подразделениями, было предложено создать и включить в систему органов исполнительной власти региона ряд новых подразделений: комитет стратегического анализа и прогноза; комитет по информационным ресурсам, преобразованный в комитет по информационным ресурсам и информационной безопасности; управление по работе с общественными объединениями и религиозными организациями; министерство трудовых ресурсов и инновационных технологий, включающего департамент по профессиональному образованию и управление по труду; комитет по развитию малого и среднего предпринимательства, который входил бы в министерство экономического развития, промышленности и торговли, включающий, в том числе, комитет по социально-экономическому мониторингу.

3. Обоснована целесообразность использования количественных методов анализа в оценке влияния институциональных факторов на состояние и тенденции развития экономической системы, которые позволяют определить пути совершенствования институтов государства с целью достижения максимальной эффективности развития экономической системы.

Развитие экономической системы на мезоуровне может считаться эффективным лишь в том случае, когда обеспечиваются нормы социальной эффективности. Общий социальный эффект экономического развития выражается через показатели удовлетворения совокупных потребностей жителей территории.

Решающим условием эффективного развития экономической системы является управление. Институт управления представляет собой совокупность объединенных организационным единством производственных формирований (объектов управления), которые, будучи составными элементами системы, находятся в определенных отношениях соподчиненности, взаимосвязи и взаимодействия. Институты управления тесно связаны с процессом управления, в ходе которого ему придаются динамизм, способность к подвижности и изменчивости в условиях рынка. В совокупности институты управления и процесс управления составляют систему управления.

В рыночных условиях система управления экономической системой на всех уровнях должна развиваться и совершенствоваться в части государственного управления и местного самоуправления с четко распределенными по вертикали и горизонтали функциями. В диссертационной работе управление экономической системой исследовано на мезоуровне.

Для повышения эффективности региональной администрации необходимо выполнение следующих задач:

• анализ существующих целевых групп потребителей администрации республики (предприятия, Федеральное правительство, округ, население, др.);

• анализ целей, а также задач и функций администрации по отношению к целевым группам потребителей;

• анализ организационной структуры и ключевых бизнес-процессов администрации республики;

• разработка рекомендаций по уточнению целевых групп потребителей, определению целей и задач, а также изменениям организационной структуры и ключевых бизнес-процессов.

Важнейшей задачей является создание системы сквозных и сбалансированных показателей эффективности деятельности конкретных чиновников администрации (персональных критериев успеха), которая будет скоординирована со стратегией развития региона.

Количественная оценка позволяет находить и распространять новые прогрессивные подходы, методы и формы управления с целью достижения максимальной эффективности функционирования экономической системы.

Предлагаемая методика оценки основана на расчете показателей эффективности деятельности органов администрации. К таким показателям относятся: объем валового регионального продукта (на душу населения); объем инвестиций в основной капитал; индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг относительно прожиточного минимума в субъекте РФ; доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума; уровень безработицы в среднем за год; расходы консолидированного бюджета субъекта РФ на поддержку и развитие малого предпринимательства и т.д.

В работе был проведен анализ эффективности деятельности органов управления всех субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, в качестве основного был взят показатель превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг относительно прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации. Он определяется по конкретному субъекту Российской Федерации за конкретный год и рассчитывается по формуле:

(1)

где: J – индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг над прожиточным минимумом в субъекте Российской Федерации; VT – годовой оборот розничной торговли региона (на основании данных Росстата); VY – годовой объем платных услуг по региону (на основании данных Росстата); N – среднегодовая численность населения региона; P – среднемесячная величина прожиточного минимума трудоспособного населения региона.

С помощью данной методики оценивается эффективность расходования бюджетных средств, динамика изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития региона, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям управления.

Результаты оценки позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных органов власти, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов администрации, в том числе по оптимизации неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и так далее) для увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.

Таблица 1

Индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг относительно прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации

Субъект Российской Федерации	Годы						темп роста, %
	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Республика Татарстан	133,53	153,85	178,17	195,20	229,69	238,70	103,92
Республика Башкортостан	143,54	159,91	187,67	207,14	219,68	265,80	120,99
Республика Марий Эл	73,82	78,83	88,62	98,48	117,35	133,50	113,76
Оренбургская область	83,20	89,04	106,82	117,99	132,53	134,20	101,26
Пермский край	137,35	145,24	156,27	178,74	200,67	192,10	95,73
Саратовская область	101,85	109,97	118,61	128,86	141,38	129,10	91,31
Пензенская область	95,47	105,37	121,10	127,69	130,00	132,20	101,69
Ульяновская область	110,10	123,34	130,11	136,03	149,89	159,20	106,21
Чувашская Республика	89,83	101,66	112,10	120,84	130,20	125,70	96,54
Республика Мордовия	71,90	82,53	92,15	95,77	103,82	118,80	114,43
Нижегородская область	128,01	129,19	147,11	155,50	166,23	187,70	112,92
Удмуртская Республика	99,73	97,86	110,19	117,92	126,24	129,40	102,50
Кировская область	93,77	94,27	104,65	107,52