формирование региональной системы стратегического управления энергоэффективностью

Во-вторых, Россия нуждается в новых технологиях, отличных от существующих в промышленно развитых странах. Например, многие регионы находится в стадии развития инфраструктуры. Они имеют огромные потребности в основных материалах и энергии, и нуждаются в инновационных технологиях, которые облегчат развитие инфраструктуры.

В-третьих, внедрение новых энергетических технологий позволит снизить нагрузку на окружающую природную среду и уменьшить ее загрязнение, то есть решить одну из актуальных проблем для многих регионов России.

Рис. 5. Упрощенная концептуальная модель оценки инновационного потенциала повышения энергоэффективности в регионе

9. Развиты и конкретизированы методы оценки эффективности инновационных инвестиционных энергетических проектов и проведена группировка рисков, возникающих при разработке и реализации проект в данной сфере.

Эффективность инновационного проекта - категория, отражающая соответствие проекта целям и интересам его участников.

Предлагается учитывать и оценивать следующие виды эффективности:

1. Коммерческую эффективность, показатели которой учитывают финансовые последствия реализации проекта для всех его участников.

2. Бюджетную эффективность, показатели которой учитывают финансовые последствия реализации инновационного проекта для федерального, регионального и местного бюджетов.

3. Экономическую эффективность, учитывающую результаты и затраты, связанные с реализацией инновационного проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников проекта и допускающие стоимостное измерение.

В основу оценки эффективности инновационных проектов в системе энергоэффективности положены следующие основные принципы, применимые к любым типам инновационных проектов независимо от их технических, технологических, финансовых и отраслевых особенностей:

- рассмотрение проекта на протяжении всего его жизненного цикла - от проведения исследований до прекращения инновационного проекта;

- моделирование денежных потоков, включающих все связанные с осуществлением проекта денежные поступления и расходы за расчетный период;

- сопоставимость различных вариантов инновационных проектов;

- максимизация эффекта: при сравнении альтернативных инновационных проектов предпочтение отдаётся проекту с наибольшим значением эффекта;

- учет фактора времени;

- учет затрат, поступлений и потерь, непосредственно связанных с осуществлением проекта;

- сравнение ситуации "с проектом" и "без проекта" (а не "до проекта" и "после проекта";

- учет всех наиболее существенных последствий проекта (как непосредственно экономических, так и внеэкономических).

- учет различных интересов участников проекта и различных оценок стоимости капитала, выражающихся в индивидуальных нормах дисконта;

- учет влияния на эффективность инновационного проекта потребности в оборотном капитале, необходимом для функционирования создаваемых в ходе реализации проекта производственных фондов;

- учет влияния инфляции (учет изменения цен на различные виды энергоносителей в период реализации инновационного проекта);

- учет влияния неопределенностей и рисков, сопровождающих реализацию инновационного проекта.

При обосновании инновационного развития энергоэффективных систем в регионе возможные риски предлагается разделить на две основные группы:

1. Внутрипроектные риски, которые являются дифференцированно контролируемыми и возникают на различных стадиях подготовки и реализации проектов: развитие (подготовка), строительство, эксплуатация, финансирование, планирование доходов и реализации продукции.

К основным проектным рискам инвестиционных энергоэффективных проектов относятся:

- риски участников проекта (например, энергетических компаний, промышленных предприятий, инвесторов);

- риски подготовки проекта (например, связанные с необходимостью согласования проекта в различных инстанциях);

- риски строительства (например, связанные с возведением новых объектов инфраструктуры региональной энергетической системы);

- производственные риски (например, связанные с исчерпаемостью местных источников топлива);

- проектные коммерческие риски (например, связанные с реализацией энергии различным группам потребителей);

- финансовые риски (например, связанные с нецелевым использованием средств проекта).

2. Внешние риски, возникающие во внешней среде проектов, не контролируемые участниками его реализации и связанные с политическими, правовыми, рыночными и экологическими факторами внешней среды.

К основным внешним рискам инвестиционных энергоэффективных проектов могут быть отнесены: внешнеполитические, политические страновые, экономические страновые, административные, юридические, внешние коммерческие, природоохранные (в сфере энергетики они очень велики), риски непреодолимой силы (форс-мажор).

10. Предложена организационная структура управления энергоэффективностью в регионе и проведено организационно-экономическое обоснование стратегии управления энергоэффективностью с учётом специфики Северо-Западного региона России

Предлагается рассматривать систему управления энергоэффективностью гораздо шире. Одно из условий успешной организационной работы по решению проблем повышения энергоэффективности – создание региональной системы стратегического управления энергоэффективностью.

Группировка участников энергетической системы актуальна и для стратегического управления энергоэффективностью: государственный сектор, частный сектор, общественный, научно-образовательный и средства массовой информации.

В частности, организационная структура стратегического управления энергоэффективностью в регионе должна включать в себя:

- исполнительные органы власти регионального уровня – Комитет по энергетике, Координационные Советы (отвечают за разработку и внедрение Региональной стратегии управления энергоэффективностью);

- законодательные органы власти регионального уровня (отвечают за принятие Региональной стратегии управления энергоэффективностью, ее нормативно-правовое обеспечение);

- региональные фонды по энергосбережению (отвечают за разработку и применение экономико-организационных мер в отношении участников региональной энергетической системы и потребителей ТЭР);

- региональные структуры управления предприятиями энергетического комплекса (вносят предложения при формировании Региональной стратегии управления энергоэффективностью, отвечают за реализацию принятой Стратегии);

- функциональные подразделения организаций (компаний), осуществляющие инновационные проекты в области энергоэффективности.

На рисунке 6 представлена предлагаемая организационная структура управления энергоэффективностью в регионе.

Особую значимость стратегия разработка и внедрение стратегии энергоэффективности имеет в таком экономически развитом регионе, как Северо-Запад России.

Целью региональной стратегии управления энергоэффективностью является реализация организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих рост энергоэффективности региональных экономик за счет реализации потенциала энергосбережения.

Задачи региональной стратегии управления энергоэффективностью:

• Создание экономических механизмов, стимулирующих эффективное использование энергии, совершенствование финансовых механизмов, совершенствование системы нормирования в бюджетной сфере, совершенствование правил учета и контроля энергопотребления, совершенствование системы энергоаудита и мониторинга, создание привлекательных условий для вложения капитала в энергоэффективные проекты.

• Поддержка специализированного бизнеса в области энергоэффективности:

• нормативно - правовое обеспечение заложенных в стратегии мероприятий, стандартизация энергопотребителей и сертификация энергетических ресурсов, используемой энергосберегающей и энергопотребляющей техники;
• создание энергосберегающих (энергосервисных) компаний;
• создание системы конкурсного отбора бизнес - проектов в сфере энергоэффективности, полностью или частично финансируемых из бюджетных источников (госзаказа на реализацию бизнес - проектов по энергоэффективности);
• Поэтапное осуществление инвестиционных энергоэффективных проектов и мероприятий, направленных на реализацию основных требований НТП в потреблении и сбережении ТЭР на ближайшие годы.
• разработка механизмов привлечения частных инвестиций.

• Популяризация энергоэффективности, информирование:

• создание доступных баз данных, содержащих информацию об энергоэффективных мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации;
• организация курсов повышения квалификации;
• проведение ежегодных выставок и семинаров по обмену опытом;
• пропаганда энергоэффективности в средствах массовой информации.

Указанные задачи определяют перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в рамках программы.

Исполнители региональной стратегии управления энергоэффективностью, этапы реализации, источники и объемы финансирования. Перечень исполнителей региональной стратегии управления энергоэффективностью должен включать в себя: исполнительные органы власти регионального уровня – Комитет по энергетике, Координационные Советы (все разделы Стратегии);

- законодательные органы власти регионального уровня (раздел Стратегии по нормативно-правовому обеспечению);

- региональные фонды по энергосбережению (раздел Стратегии по финансово-экономическому обеспечению);

- региональные структуры управления предприятиями энергетического комплекса (разделы Стратегии по технико-технологическому, финансово-экономическому, информационному и кадровому обеспечению);

- функциональные подразделения организаций (компаний), осуществляющие инновационные проекты в области энергоэффективности (разделы Стратегии по технико-технологическому, финансово-экономическому, информационному и кадровому обеспечению).

Стратегия управления энергоэффективностью в Северо-Западном регионе (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области) должна включать следующие разделы:

- основные направления повышения энергоэффективности в административных районах Санкт-Петербурга и муниципальных образованиях Ленинградской области;

- повышение энергоэффективности в топливно-энергетическом комплексе, в промышленности, в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в сельском хозяйстве, в строительном комплексе.

В рамках предложенной в диссертации организационной структуры управления энергоэффективностью в Северо-западном регионе предлагается создать консорциум из представителей высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, ученых, экспертов, организаций, оказывающих консультационные услуги, а также энергетических предприятий и предприятиЙ других отраслей, инициирующие инвестиционные проекты и мероприятия в области энергоэффективности (рисунок 7), центром которого будет являться Российская инженерная академия (г. Санкт-Петербург).

Задачами консорциума являются:

- разработка проекта динамической оптимизации регионального топливно-энергетического баланса; оказание консультационных услуг в области энергоэффективности со стороны спроса; оказание консультационных услуг в области энергоэффективности со стороны предложения; разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения процесса энергоэффективности; координация действий участников энергетического ранка в процессе реализации государственных планов и программ.

Публикации по теме диссертации

Монографии:

1. Ерофеев В.Л., Маркин В.В. Основы энергосбережения. Энергетическая эффективность водного транспорта. – СПб.: Судостроение, 2006. – 12,8 п.л/ 6,5 п.л.
2. Маркин В.В. Управление инновационным развитием системы энергоэффективности в регионе. – СПб: Изд-во «Инфо-да», 2007. – 6,8 п.л.
3. Маркин В.В. Стратегическое управление энергоэффективностью в регионе. – СПб: СПбГИЭУ, 2008. – 17 п.л.
4. Маркин В.В. Стратегия управления энергоэффективностью в регионе. – М.: АВОК-ПРЕСС, 2008. – 6,3 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

5. Маркин В.В. Региональные аспекты внедрения инновационных энергетических технологий. //Вестник ИНЖЭКОНА. Серия «Экономика». – 2007. - №2 (15). - 1 п.л. - С.98-105.
6. Маркин В.В. Оценка влияния энергетического сектора на устойчивое развитие регионов (Россия, Санкт-Петербург). //Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал - 2007. - №2(22). - 0,6 п.л. – С.233-237.
7. Маркин В.В. Чекалин В.С. Проблемы реструктуризации топливно-энергетического баланса региона (по материалам Северо-Западного Федерального округа). //Экономика и управление. Российский научный журнал. – 2008. - №1(33).– 0,5 п.л./0,25 п.л. – С.91-94.
8. Маркин В.В. Энергоэффективность как фактор экономического развития. //Экономика и управление. Российский научный журнал. – 2008. - №3(35).– 0,6 п.л. – С.31-35.
9. Маркин В.В. Экономическая оценка проведения комплексной энергоэффективной политики. //Вестник ИНЖЭКОНа. Серия «Экономика». – 2008. – 2(21).– 0,6 п.л. – C.124-128.
10. Маркин В.В., Чекалин В.С. Проблемы эффективности использования энергоресурсов в России. //Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2008. - №4. – 0,85 п.л./0,45 п.л.
11. Чекалин В.С., Маркин В.В. Обоснование организационной структуры системы стратегического управления энергоэффективностью в регионе. // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2008. - №4. - 1 п.л./0,5 п.л. – C.109-117.

Статьи, опубликованные по теме диссертации: