Методологические основы формирования государственной политики в сфере экологизации жилищного строительства

Таблица 3

Структура общего экономического ущерба от загрязнения

природной среды в результате жилищного строительства

Виды ущерба	Подвиды ущерба
1. Ущерб здоровью и жизни людей	1.1. Ущерб от повышенной заболеваемости населения в результате проживания в неэкологичном жилье 1.2. Ущерб от потери трудоспособности в результате проживания в неэкологичном жилье 1.3. Ущерб от повышенной смертности населения в результате проживания в неэкологичном жилье
2. Материальный ущерб	2.1. Ущерб материальным объектам в ходе жилищного строительства 2.2. Ущерб материальным объектам в ходе использования жилища
3. Ущерб природно-ресурсной системе и жилищно-строительной отрасли	3.1. Ущерб, обусловленный загрязнением водоемов тало-сточными водами со стройплощадок 3.2. Ущерб, причиняемый атмосфере выбросом загрязнений от используемой строительной техники 3.3. Ущерб особо охраняемым, рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия 3.4 Ущерб земельным ресурсам в ходе жилищного строительства

В диссертационной работе предложено ввести в научное обращение «экологический потенциал жилищного строительства». По мнению автора, экологический потенциал жилищного строительства – это достаточное для непрерывного экономического роста жилищного строительства количество и качество строительных материалов, технологий, природных ресурсов, а также прочность установившихся благоприятных для жизни взаимосвязей в природной среде, обеспечивающих воспроизводство экологичного жилищного фонда, воспроизводство постоянно нарушаемых деятельностью человека состояний окружающей среды и воспроизводство использованных в процессе строительства природных ресурсов.

Определяющим экологического потенциала является устойчивость благоприятных для жизни человека взаимосвязей в природе, определяемая путем расчетов и экспертных оценок. Для этого необходимо проводить систематический мониторинг, включающий автоматическую систему слежения за состоянием здоровья населения, проживающего в экожилье, а также обычном жилищном фонде; систему контроля за количеством и качеством используемых строительных материалов и технологий. Нужны регулярные экономические оценки экологического потенциала, т. е. оценки того, какие строительные материалы и технологии, а также природные ресурсы следует практически использовать в строительстве жилья, не нарушая (а точнее, не разрушая) природного равновесия. Автор подчеркивает также целесообразность экологической оценки создаваемого экономического потенциала, т. е. качественной оценки экономически высокоэффективного строительства.

В диссертации научно обоснована необходимость комплексной эколого-экономической оценки эффективности строительства экожилья, учитывающей его социальную значимость для населения страны, для настоящего и будущих поколений. Следуя этой задаче, описание содержания проблемы сопровождается изложением принципов оценки эффективности.

Общий показатель эколого-экономической эффективности строительства экожилья (EEEСЭ) может быть представлен следующим образом:

EEEСЭ =IEСЭ/IL,			(4)
где	EEEСЭ –	показатель эколого-экономической эффективности строительства экожилья;
	IEСЭ –	интегральный эколого-экономический эффект от строительства экожилья на определенной территории;
	IL –	интегральные издержки труда, создающего данный эффект.

Интегральные издержки труда включают затраты прошлого (овеществленного), настоящего (живого) и будущего труда в строительстве экожилья. К затратам овеществленного труда относятся потребленные строительные сырье, материалы, энергия, полуфабрикаты, комплектующие изделия и другие, а также изнашиваемая часть основных производственных фондов. Затраты живого труда – это основная и дополнительная заработная плата работников строительных организаций с начислениями.

Эколого-экономическая эффективность строительства жилья представляется целостной категорией, отражающей экологические, социальные, экономические результаты жилищно-строительной деятельности в их органичном единстве и взаимной обусловленности. При наличии совершенного рынка интегральный эколого-экономический эффект, получаемый за счет строительства, может оцениваться величиной рыночной стоимости жилья.

Под интегральным эколого-экономическим эффектом строительства экожилья понимается сумма двух различных по формам проявления эффектов – экономического и социально-экологического, достигаемых, как правило, с различным лагом и лишь в отдельных случаях одновременно.

Эколого-экономическая эффективность жилищного строительства является инструментом управления и одним из важных показателей планирования развития системы управления строительством экожилья, поскольку указанный показатель отражает экономическую и экологическую результативность достижений в сфере строительства экожилья в их неразрывном единстве.

В диссертационной работе предлагается определять последствия воздействия инвестируемого объекта строительства экожилья на состояние окружающей среды в соответствии со следующими показателями: годовой выпуск строительной продукции (объем введенного экожилья); расход строительных материалов; общая численность рабочих и ИТР, занятых при строительстве экожилья; площадь стройплощадки; размер санитарно-защитной зоны; сметная стоимость строительства экожилья; общая площадь изымаемых земель; площадь рекультивируемых земель; размер компенсационных выплат за изъятие земель; объем водопотребления; сброс сточных вод; сброс загрязняющих веществ со сточными водами; эффективность очистки сточных вод; валовое количество вредных веществ, поступающих со всех источников стройплощадки; общее количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу; количество отходов строительного производства; сметная стоимость природоохранных объектов и мероприятий.

В число ведущих, определяющих направлений проведения реформы государственного управления экономикой и социальной сферой в целях модернизации социально-экономической системы России, входит стратегическая программно-целевое управление, охватывающее долгосрочное прогнозирование, стратегическое планирование, программирование, бюджетирование, ориентированное на конечные результаты. Все эти направления совершенствования теории, методологии, технологии, организационно-экономических механизмов и инструментов государственного управления распространяются на строительную отрасль и на жилищное строительство.

В этой связи в число главных изучаемых проблем диссертационной работы включена задача выявления особенностей реализации программно-целевого метода управления строительством экожилья в современных российских условиях.

Применение программно-целевого метода управления в целях развития строительства экожилья по своему сущностному содержанию представляет собой реализацию системного подхода в развитии исследуемого сегмента национальной экономики. Использование программно-целевого метода управления позволяет не только предвидеть будущие события в соци-ально-экономическом развитии страны, но и посредством определенных действий (мероприятий) в соответствии с намеченными ориентирами и целями ослабить негативные и усилить положительные последствия планируемых процессов. Программно-целевое управление реализацией жилищной политики позволит сформировать экономические стимулы развития рынка жилья для его субъектов и на основе широкомасштабного внедрения организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям обеспечить устойчивое развитие жилищной сферы.

Следует особо подчеркнуть, что в настоящее время предусматривается реализация таких приоритетов, как развитие инфраструктуры и безопасности жизнедеятельности окружающей среды посредством федеральных целевых программ. В этой связи вопросы развития управлением строительства экожилья вписываются в указанные приоритеты. В структуру Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы входят следующие подпрограммы: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации», важность и целесообразность которых не подвергается сомнению. Но при этом нет подпрограммы, касающейся поддержки строительства экожилья. Кроме того, до сих пор нет сформированной Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России», в которой также можно было бы предусмотреть блок, посвященный проблеме развития строительства экожилья и применения «зеленых стандартов» жилищного строительства. В этой связи мы считаем целесообразным разработать подпрограмму «Развитие строительства экожилья» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы.

По мнению автора диссертационной работы, подпрограмма «Развитие строительства экожилья» является неотъемлемой частью Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы и должна формироваться с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и федеральной целевой программы.

Объем ассигнований федерального бюджета на реализацию подпро-граммы «Развитие строительства экожилья» включает в себя бюджетные ассигнования федерального бюджета, а также бюджетные ассигнования регионального бюджета в случае участия в подпрограмме субъектов РФ в разрезе региональных и областных целевых программ. Целесообразно также указывать общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «Развитие строительства экожилья» в целом по годам реализации Федеральной целевой программы «Жилище», а также по каждой региональной и областной целевой программе подпрограммы.

Что касается ожидаемых результатов реализации подпрограммы «Развитие строительства экожилья», их необходимо указывать в виде характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов (изменений, отражающих эффект, вызванный реализацией подпрограммы) в сфере развития экологичного жилищного строительства, сроков их достижения.

Анализ рисков реализации подпрограммы «Развитие строительства экожилья» и описание мер управления рисками реализации подпрограммы должны предусматривать:

– идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации подпрограммы;

– качественную и количественную оценку факторов рисков;

– обоснование предложений по мерам управления рисками реализации подпрограммы.

Под мерами государственного регулирования понимаются меры налогового таможенного, тарифного, кредитного воздействия. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы «Развитие строительства экожилья» включает обоснование необходимости и оценку результатов их применения.

В диссертации представлен разработанный автором проект паспорта подпрограммы «Развитие строительства экожилья» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы. Эта подпрограмма направлена на продолжение преобразований в жилищно-строительной сфере, однако коренным образом отличается от ранее предложенных направлений развития жилищного строительства. Соблюдение экологического императива социально-экономического развития РФ, а также формирование законодательного поля для развития строительства экожилья позволит привлечь внебюджетные, частные инвестиции для организации производства экологически чистых, сертифицированных материалов и конструкций и внедрения инновационных экологичных технологических решений. При этом кардинальным образом изменится качество жизни населения.

Выявлены предпосылки разработки и последующей реализации подпрограммы развития строительства экожилья: низкий уровень массового ввода экожилья, доступного для потребителя; значительная доля аварийного и ветхого жилья в общем объеме жилищного фонда; отсутствие платежеспособного спроса на вводимое жилье со стороны среднего класса; несоответствие имеющегося и вновь вводимого жилищного фонда требованиям экологической безопасности; значительные затраты на реконструкцию жилищного фонда первых массовых серий с использованием материалов и технологий, не отвечающим требованиям экологичности.

Обосновано, что в результате реализации подпрограммы должен быть осуществлен переход к системе эффективного управления строительством экожилья. Реализация подпрограммы можетт осуществляться по следующим направлениям: развитие строительства экожилья; увеличение объема ввода экожилья; развитие промышленности экологичных строительных материалов, конструкций и технологий; обеспечение доступности экожилья. Определен перечень задач и основных мероприятий в рамках каждого направления, осуществление которого позволит удовлетворить потребности населения в экологичном жилье, улучшив социально-экономические и экологические условия жизни.

Острая необходимость увеличения объемов жилищного строительства в России и экологизации жилищного фонда обусловлена рядом обстоятельств. Так, в 2010 г. На одного жителя приходилось 22,6 м2 общей площади жилых помещений, что значительно ниже среднего уровня, достигнутого в экономически развитых странах. Годовой ввод жилья составляет менее 60 млн м2, что вдвое ниже необходимой величины, при этом объемы жилищного строительства снижаются. В статистически фиксируемой структуре объемов ввода в строй жилых помещений статья учета «экожилье» вообще отсутствует. Высока доля многоэтажного строительства.

Средняя фактическая стоимость строительства 1 м2 общей площади жилых домов превысила 30000 руб., а средняя цена квадратного метра жилой площади на первичном рынке жилья в РФ составила 48000 руб. Резерв ввода жилья в эксплуатацию сосредоточен в жилищном строительстве и составил 34 млн м2 общей площади, из них 19% приходится на дома, сооружение которых законсервировано. Общая площадь жилых помещений, размещенных в аварийных и ветхих строениях, составляет примерно 100 млн м2 и почти вдвое превышает годовой объем вводимого в строй жилья. Объем выбытия по ветхости и аварийности составляет около 3% общего объема жилищного фонда.

Сложившаяся ситуация накладывает отпечаток на федеральные и региональные программы жилищного строительства и включаемые в них подпрограммы экологизации.

Механизм реализации программы предполагает организацию строительства экожилья, для чего должна быть сформирована законодательная база в области экологического жилищного строительства; определен уровень доступности экожилья, при котором реальная дельта между фактическими затратами застройщиков и продажной ценой на первичном рынке составляет не более 12–14%, что соответствует общемировой практике строительства многоквартирных домов среднего уровня.

Общее представление о масштабах необходимого финансирования программных мероприятий по реализации задач развития строительства экожилья в России на период 2011-2015 гг. дает табл. 4, составленная на основе целевого прогноза.

Таблица 4

Объем финансирования

подпрограммы «Развитие строительства экожилья»

Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы

(млрд руб., с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники финансирования