Методологические основы формирования государственной политики в сфере экологизации жилищного строительства

В диссертационной работе сделан акцент на усиление роли государственного регулирования и непосредственного государственного участия в улучшении жилищных условий, особенно в части строительства социального жилья. Негативно воспринимается тот факт, что начиная с девяностых годов прошлого века в России повсеместно образуются и строят жилье частные строительные фирмы, не имеющие аттестации и должного опыта выполнения строительных работ. Эти компании превратили большие и средние города в полигоны погони за сверхприбылями, прибегая к правонарушениям в сфере экологии, незаконным отводом земельных участков.

Экологические нормативы реально влияют на стоимость и объемы жилищного строительства. Невозможно вести жилищное строительство только на идеальных экологически чистых территориях, не затрагивая природную среду. Цены за квадратный метр жилья оказываются неизбежным образом зависящими от экологических параметров земельного участка, территории, на которой планируется строительство.

Принимая во внимание результаты пореформенного периода развития отечественной экономики и ее современного состояния, автор диссертации считает, что в современной российской модели удельный вес и значение государственного регулирования воспроизводственных процессов будет существенно более значимым, чем в большинстве известных зарубежных моделей. В общем виде гибкая жизнеспособная экономическая система может быть смоделирована и вызвана к жизни экономическими стимуляторами, работающими на умножение источников деловой инициативы, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, а также созданием механизмов, которые должны привести эту систему в действие и работать на целевые результаты, определенные стратегией реформ.

В этой связи автором диссертации предлагается создать в стране (по образу и подобию ОАО «АИЖК», Федерального Фонда содействию развитию жилищного строительства) специализированные структуры – Корпорации развития строительства экожилья (КРСЭЖ).

Необходимость создания КРСЭЖ обусловлена трансформацией отечественного рынка жилья как социально-экономической системы: появились новые субъекты, изменились экономические взаимоотношения между ними. Требуется обеспечение необходимых условий, формирование новой, инновационной среды, позволяющей перераспределить и упорядочить взаимные экономико-правовые полномочия в целях повышения эффективности управления строительством экожилья.

Организационно-правовой формой КРСЭЖ согласно ст. ст. 96, 98 Гражданского кодекса РФ может быть «Открытое акционерное общество».

По нашему мнению, его учредителями должны выступить Минрегион России, Минэкономразвития России, администрации (правительства) субъектов РФ, территориальные строительные комитеты, комитеты по экологии, центры мониторинга состояния окружающей среды, инвесторы, строительные и экологические вузы, образовательные центры и НИИ, проектные институты жилищно-гражданского направления, предприятия стройиндустрии, крупные поставщики, расположенные на территории субъектов РФ подрядные строительные организации, имеющие лицензии на СМР, специализирующиеся или занимающиеся жилищным строительством (рис. 5).

Рис. 5. Структурно-логическая схема программно-целевого управления реализацией

подпрограммы «Развитие строительства экожилья» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг.

В целях повышения эффективности управления строительством экожилья за каждым из участников-учредителей КРСЭЖ должны быть закреплены строго определенные, согласованные в индивидуальном порядке с каждым из них, функции, перечень которых содержится в диссертационной работе.

Автор диссертации считает, что при формировании системы управления строительством экожилья необходимо учитывать полный жизненный цикл объектов жилой недвижимости. В этой связи мы разделяем позиции авторов, справедливо, с нашей точки зрения, считающих, что экосистемный подход к управлению развитием недвижимости требует при оценке жизнеспособности проектов анализировать полный жизненный цикл объекта недвижимости с включением в расчет эффективности проекта затрат на его ликвидацию после исчерпания жизненного срока.

Результаты диссертационного исследования свидетельствуют, что перестройка системы управления российской экономикой принципиально изменила ориентиры социально-экономического развития общества, а также место и роль в этом процессе органов государственной власти. Главным результатом преобразований первого этапа экономической реформы следует считать ослабление централизованного управления народным хозяйством. Однако к этому моменту в нашей стране еще не были сформированы новые экономические принципы, которые могли бы быть положены в основу государственного регулирования новой экономической системы.

Актуальным в этой связи является выявление взаимосвязи и взаимообусловленности принципов хозяйствования и экономической политики государства, которая на них основывается.

Вышеизложенное обусловливает необходимость обязательного учета перечисленных сложностей, а также практическую невозможность одновременного решения сразу всех экономических и социальных проблем. Реалии современной рыночной экономики требуют выделения и формулировки не только приоритетов, но и принципов – основных исходных положений, которыми для разработки концепций и программ строительства экожилья могут пользоваться разработчики.

В настоящее время стратегической целью современной государственной жилищной политики является создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения и создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка. Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан России в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования, здравоохранения и села, определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Полагаем в этой связи актуальным реализацию в практической деятельности органов государственной власти принципа обязательности проведения государственной экологической экспертизы строящихся объектов жилой недвижимости.

В число определяющих принципов формирования системы управления строительством экожилья автором работы включены: системность, государственная регулируемость, экономическая оценка и экспертиза строящихся объектов, учет общественных интересов, целенаправленность, региональность, научная обоснованность.

Следующая решаемая в диссертации научно-методическая проблема связана с развитием методологических подходов к оценке эффективности строительства экожилья. В работе предложена модель оценки влияния экологических параметров на стоимость строительства, а тем самым и на рыночную стоимость жилья. Базовый показатель оценки стоимости 1 м2 общей площади объекта строительства экожилья представляет сумму стоимости строительно-монтажных работ, затрат на оборудование и другие работы, принимаемые в соответствии со сметными расчетами без учета компенсации, процентов за кредит, налога на землю. Показатель стоимости в целом (СЭЖ) определяется как произведение общей площади объекта (S, м2) на соответствующий удельный базовый показатель (SBI), соответствующий базовым условиям:

СЭЖ = S SBI.

(1)

Для условий, отличающихся от базовых (в том числе, связанных с экологичностью строительных материалов, конструкций, технологий, территорией застройки), влияние типологических, объемно-планировочных и конструктивных факторов на размер оценки должно учитываться посредством корректировки значения СЭЖ на величину СЭЖ:

СЭЖ = (СЭСМР + СУЧ + СПРОЧ)КТКПР + СОБКОБ,			(2)
где	СЭСМР–	оценка экологичных строительно-монтажных работ, руб./м2;
	СУЧ –	затраты на освоение участка, внешние коммуникации, экологичные инженерные сооружения, благоустройства и озеленение территории застройки, руб./м2;
	СПРОЧ–	прочие затраты, руб./м2;
	СОБ –	оценка экологичного оборудования: инженерное, транспортное, а также (при необходимости) мебель и инвентарь, руб./м2;
	КТ –	коэффициент, учитывающий изменение оценки строительно-монтажных работ в зависимости от природно-климатических и экологических условий;
	КПР –	коэффициент, учитывающий объемно-планировочные изменения проектируемого объекта и условия, заложенные в базовых показателях;
	КОБ –	коэффициент, учитывающий изменение оценки оборудования от базового варианта.

Общая схема модели влияния экологических характеристик на стоимость строительства экожилья проводится по основным направлениям с разбивкой на ряд критериев, характеризующих отдельно каждое направление, представлена на рис. 6.

Используя модель влияния экологических характеристик на стоимость строительства экожилья, следует логически перейти к многомерной модели, характеризующей основные составляющие системы управления строительством экожилья. Данная модель включает этапы предварительного, оперативного управления, контроля, функции сбора информации, анализа, принятия решений. Таким образом, для функциональной характеристики системы управления строительством экожилья в рамках экономической системы необходима многомерная модель, представленная на рис. 7.

Рис. 6. Характеристика модели влияния экологических характеристик

на стоимость строительства экожилья

Рис. 7. Функциональная модель управления строительством экожилья

В рамках рассматриваемой модели ось X ассоциируется с управлением строительством экожилья: X1 – предварительное управление; Х2 – оперативное управление; Х3 – контроль; ось Z – с управлением и оценкой здоровья жителей экодомов: Z1 – управление оздоровлением (укрепление здоровья, оценка физического, психологического и духовного состояния жильцов); Z2 – управление диагностикой и лечением граждан экодома; Z3 – управление реабилитацией и поддержкой; ось T – с элементами территориального управления строительством экожилья: Т1 – основное звено хозяйствования; Т2 – муниципальное хозяйство; Т3 – регион; Т4 – федеральное хозяйство; ось M – с участием государства в управлении строительством экожилья: Ml – органы центральной власти; М2 – органы отраслевого управления; М3 – органы общественности; ось P – с информационным обеспечением системы управления строительством экожилья: Р1 – сбор информации; Р2 – обработка и последующий анализ информации; Р3 – принятие решения; ось Y – с развитием человеческого потенциала модернизации современной экономики России: Y1 – управление формированием экономического потенциала здоровья; Y2 – управление распределением трудовых ресурсов; Y3 – управление использованием экономического потенциала работающих.

Многомерная модель управления строительством экожилья указывает направления развития эффективной системы управления строительством экожилья и создания экологически чистого жилья при участии и поддержке государства.

Автор диссертации обосновывает необходимость проведения экологической экспертизы, как неотъемлемого элемента системы управления строительством экожилья. Экологическая экспертиза должна основываться на совокупности подходов к оценке и охвате совокупности объектов, представленных в схеме, изображенной на рис. 8.

В диссертации разработаны базисные положения, составляющие в своей совокупности основу модели устойчивого развития строительства экожилья, призванной обеспечивать минимизацию ущерба, причиняемого жилыми объектами и их строительством природной среде, здоровью людей, воспроизводству человеческого капитала. Сформулирован комплекс эколого-экономических требований к системе управления строительством экожилья и выработке рациональных управленческих решений, связанных с таким строительством.

Автором диссертационной работы предложен методологический подход к интегральной оценке степени экологической опасности строительства жилья, установлены структурные элементы экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Опираясь на факторный анализ, удалось построить расчетную зависимость для вычисления суммарного ущерба от загрязнения окружающей среды в результате жилищного строительства. К наиболее значимым видам ущерба отнесены уроны, наносимые природным ресурсам, экологическим системам, а также жилищно-строительной отрасли. Структура интегрального ущерба отражена в табл. 3.

Предложена черырехэтапная технология оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, приносимого жилищным строительством, и степени экологической опасности строительства, выраженного в форме индикатора экологической опасности. Данный индикатор отражает ценность территории, людность ареала вредного воздействия, озеленения зоны воздействия, нормы экологической опасности, нормативы сброса вредных веществ в водоемы и атмосферу, показатели превышения нормативного объема отходов. Итоговый индикатор экологической опасности определен в баллах посредством совокупности коэффициентов относительной опасности загрязняющих веществ.

Рис. 8. Основные подходы к оценке и объекты экологической экспертизы

в строительстве

Разработанная автором диссертации модифицированная методика оценки эффективности инвестиций в строительство жилья потребовала уточнения ряда показателей оценки эффективности. Для определения эффективности инвестиций в строительство экожилья предложено использовать показатели приведенных затрат, эффективности и срока окупаемости капиталовложений в строительство.

Приведенные затраты Зпр за весь период функционирования проекта строительства экожилья рекомендовано определять по форм. 3:

Зпр = ,			(3)
где	–	капиталовложения как функция времени, исчисленные в промежутке времени, равном шагу расчета;
	–	текущие эксплуатационные затраты как функция времени, исчисленные в промежутке времени, равном шагу расчета;
	–	коэффициент дисконтирования, исчисленный применительно к отрезку времени ;
	–	количество промежутков времени (лет, полугодий, месяцев), на которые разделен весь период функционирования проекта строительства.