Методологические основы формирования государственной политики в сфере экологизации жилищного строительства

Данные таблицы свидетельствуют о низких темпах прироста жилой площади, составляющих примерно 17% за десятилетие, что негативно сказывается и на возможностях экологизации.

По мнению автора диссертации, ключевая проблема бурнорастущей урбанизации современной России заключается в нарастании урбоэкологических проблем больших городов, особенно мегаполисов, приводящих к повышению заболеваемости и невысокой продолжительности жизни.

В диссертации обоснована актуальность развития видеоурбологии, изучающей влияние видимой среды на поведение людей в городе. Установлено, что городская среда перенасыщена «гомогенными и агрессивными полями» (поля с малой насыщенностью зрительными элементами; господствующий в городе темно-серый цвет; стены огромных размеров; глухие заборы; подземные переходы; асфальтовое покрытие; дворы с низким уровнем благоустройства; отсутствие газонов и цветников, мусоросборников; озеленение с низким эстетическим качеством; однообразие фасадов зданий).

В числе факторов, оказывающих глубокое влияние на экологичность жилищ, выделены такие, как шумовое воздействие, влажность воздуха, тепловой режим, световая среда, вибрация, электромагнитные излучения.

В диссертации обсуждается концепция экологичного дома (экодома), привлекающая внимание и дискутируемая в России начиная с 1989 г., когда был создан проект «Развитие энергоэффективного, экологического домостроения в России». Автор диссертации трактует экодом как инновационный тип жилища, обладающий свойствами ресурсосбережения, экологичности и экономичности эксплуатации за счет использования натуральных, экологически безопасных строительных материалов и высокотехнологичных достижений научно-технического прогресса для создания систем энерго-, водообеспечения и иных коммунальных систем, предназначенный для качественного улучшения условий жизни человека и окружающей природной среды.

В работе приведена аргументация в пользу массового возведения экодомов, что может стать средством решения глобальных экономических проблем, стоящих в настоящее время перед человечеством. Интенсивное развитие технологий создания более совершенных и экологичных стройматериалов и конструкций, новых типов инженерных инфраструктур дает возможность принятия неосуществимых ранее эффективных эколого-экономических решений.

Возможность сочетания в экожилье положительных качеств, обеспечивающих баланс отношений между человеком и природной средой иллюстрируется рис. 2.

Рис. 2. Концептуальные принципы экожилья в системе

«человек – экожилье – окружающая природная среда»

Экожилье в условиях современных рыночных отношений представляет специфический товар длительного пользования (индивидуальный жилой дом или квартира), предназначенный для проживания человека и удовлетворяющий его потребности не только в уединении, создании собст-венной семьи, ведении обособленного хозяйства, независимости, но, прежде всего, в экологичности и комфорте. К факторам, характеризующим экологичность жилья, следует отнести «здоровую» планировку жилища; благоприятную экологию прилегающей территории; использование экологически чистых строительных и отделочных материалов; применение в период эксплуатации энергоэффективного инженерного оснащения (системы отопления, водо- и воздухоочистки; вентиляции и кондиционирования.

Для решения жилищной проблемы в Российской Федерации необходима разработка удовлетворяющей все слои общества концепции экожилища, создание принципиально новой типологии жилых зданий, учитывающей динамику развития различных групп населения, расширение спектра жилых домов различных типов.

Создание экологически безопасной жилой среды закладывается при проектировании, строительстве и эксплуатации, должно осуществляться с обязательной комплексной оценкой эколого-гигиенических параметров, выявлением, всесторонним изучением и регламентированием как положительных факторов, так и факторов риска, при обязательном контроле соблюдения требований.

Жилищное строительство – это производство с длительным циклом, требующее крупных финансовых вложений со стороны государства и населения. По объему производимой продукции и количеству занятых отрасль жилищного строительства охватывает примерно 10% национальной экономики. Рыночная экономика подтолкнула к стремительному развитию частное жилищное строительство и переложило на плечи граждан России основную часть расходов на приобретение нового жилья, но объемы государственного финансирования остались достаточно высокими, о чем свидетельствуют данные табл. 2.

Таблица 2

Расходы федерального бюджета на 2011 г. на реализацию

ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы (млрд руб.)

Всего по программе	50,9
Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»	28,6
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»	4,9
Подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»	3,6
Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»	3,7
Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан	10,0
Расходы на управление программой	0,1

В 2010 г. ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (ОАО «АИЖК») выдало более 300 тыс. ипотечных жилищных кредитов на общую сумму порядка 380 млрд руб. по ставке 12,5%.

В настоящее время в России в основном сформирована институциональная основа, необходимая для реализации государственной политики по стимулированию и поддержке жилищного строительства. Реально действует основная законодательная база, регулирующая вопросы государственной жилищной политики, включая Градостроительный и Жилищный кодексы РФ, ФЗ от 24.08.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Для целей стимулирования строительства доступного жилья принята новая ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., утвержден ряд нормативно-правовых актов. Институциональная основа реализации государственной политики в сфере жилищного строительства в реализуется в основном через три специализированных организации (Фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию ЖКХ, ОАО «АИЖК»), обеспечивающих решение задач приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

В то же время объем ввода жилья явно не удовлетворяет потребности населения, а начиная с 2008 г., наблюдается негативная тенденция снижения годовых объемов жилищного строительства, что видно из диаграммы, изображенной на рис. 3. В 2010 г. Ввод жилой площади в расчете на одного жителя страны составил 0,41 м2, что ниже уровня 1990 г. Возрастает острота проблемы расселения граждан из аварийного жилищного фонда, что свидетельствует об отсутствии эффективной системы предупреждения разрушения жилых помещений путем проведения своевременного капитального ремонта.

Не решается проблема широкого применения эффективных нетоксичных строительных материалов, используются пенопласты и другие вспенивающие полимеры, например, уретановые, дорогостоящая модернизация крупнопанельных домов первых поколений превратилась по существу в «показательно-утеплительные» мероприятия.

Целями и задачами ФЦП «Жилище» являются формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Однако проведенный анализ разделов данной программы свидетельствует, что в ней отсутствует блок «Строительство экожилья», где бы были расписаны мероприятия, сроки, исполнители, ресурсное обеспечение. Такой подход, с точки зрения автора диссертации, некорректен и недопустим.

В диссертации сформулированы эколого-гигиенические требования к строительным материалам, используемым при возведении жилых зданий и помещений. Автор обосновывает положение, согласно которому масштаб и характер реконструкции пятиэтажной застройки российских городов требует выработки и принятия долгосрочной градостроительно-экологической концепции, опирающейся на применение инновационных решений в области материалов и технологий.

Рис. 3. Годовые объемы ввода в действие общей площади жилых домов и общежитий, тыс. м2 общей площади

Стратегической задачей законодательных и исполнительных органов власти в настоящее время должно стать эффективное экономико-правовое обеспечение формирования и развития системы управления строительством экожилья. В работы выдвинут и обоснован тезис: для того, чтобы осуществить экологизацию жилища в России, прежде всего, надо осуществить экологизацию законодательства, под которой понимается отражение экологических требований в актах государственного, административного, гражданского и строительного права.

По мнению автора диссертации, оценка воздействия намечаемой инвестиционно-строительной деятельности на окружающую среду, способствует принятию экологически ориентированных управленческих решений о реализации этой деятельности. Подобная оценка должна включать определение возможных неблагоприятных воздействий и экологических последствий, учет общественного мнения, разработку мер по уменьшению и предотвращению негативного влияния жилой среды на организм человека.

Представители научной эколого-правовой мысли и органов государственной власти активно поддерживают прогрессивную идею разработки и принятия Экологического кодекса России конкретными предложениями и действиями. Выработаны концепция и проект Экологического кодекса РФ; учеными, экспертами, НИИ, экологами и экономистами разрабатываются проекты федеральных и региональных программ экологического домостроения. Однако реальные «подвижки» в виде принятия и реализации целевых программ развития строительства экожилья, к сожалению, пока отсутствуют.

Экономическая наука и практика выработали общие критерии, характеризующие качественные параметры благоустроенного, комфортного жилища. Такого рода критерии различны в разных странах и весьма динамичны, изменчивы во времени. Сложились определенные рекомендательные международные нормы, например, «евростандарт». К числу наиболее важных, значимых критериев удовлетворения потребностей в жилье относят жизненное пространство, измеряемое жилой площадью и количеством комнат, приходящихся на одного жителя, члена семьи и на семью в целом, функциональное назначение комнат.

В работе представлен анализ сложившейся величины домашнего жизненного пространства, площади жилых помещений, количества комнат в разных странах мира, проведено сопоставление стран по критериям полезной площади и количеству комнат в домашних хозяйствах с одним и двумя членами семьи. На рис. 4 представлен образец подобной столбчатой диаграммы, показывающей какая доля общего числа домашних хозяйств с одним человеком обладает домами, квартирами разной площади.

Еще в XX в. в ряде европейских стран были проведены исследования, которые показали, что продолжительность жизни человека и уровень заболеваемости существенно зависят от плотности заселения жилищ. Наиболее значимыми в этом отношении оказались такие критерии: число человек на комнату; количество квадратных метров жилплощади, приходящихся на одного человека; количество кубических метров жилых помещений в расчете на одного жильца.

Обеспеченность общей жилой площадью одного человека – весьма важный показатель, характеризующий уровень жизни населения в каждом конкретном государстве, но еще не достаточный для того, чтобы в полной мере охарактеризовать экологическое качество жилища.

Рис. 4. Жизненное пространство для одного (по критерию количества площади)

Экология и гигиена жилой среды весьма актуальны для создания комфортных и здоровых условий жизнедеятельности людей. Обосновано, что экодом, экодеревня и европейский стандарт жилища могли бы стать ориентиром для россиян, строительной отрасли и органов власти нашей страны. Однако слепо копировать зарубежный опыт строительства экожилья («один-в-один») без учета российского менталитета, а также потребностей, обычаев и особенностей россиян, бесперспективно.

Многие зарубежные экологические организации развивают практику экологической экспертизы применяемых стройматериалов и конструкций. Такая экспертиза включает в себя не только оценку их безвредности для конечного потребителя, но и пригодность его для рециклирования, а также степень экологичности его производства. В результате такой оценки всего жизненного цикла производимых и используемых материалов и конструкций возможен призыв к бойкоту его потребления и фирмы его производящей, или, напротив, рекомендация его.

Немаловажным источником вредного для человека излучения внутри помещения являются строительные и отделочные материалы. Особенно осторожно зарубежные строители экожилья используют полимеры и так называемые «эффективные» материалы, для изготовления которых использованы промышленные отходы, шлаки, золы, «хвосты» обогатительных производств, побочные продукты химических предприятий.

Ученые многих европейских стран регулярно проводят исследования зависимости ущерба экономической деятельности национальных экономик от болезней трудящихся. Системное обследование цехов и лабораторий промышленных, строительных организаций, других производственных помещений, где могут возникать те или иные воздействия, влияющие на здоровье и безопасность людей, а также непроизводственных помещений, в т.ч. жилья. При этом мощным стимулирующим мотивом обследований стало выявление «синдрома больного здания», в котором хотя бы некоторая часть людей испытывает перманентные недомогания любого характера, в том числе утомляемость и потерю памяти.

На основании изучения иностранного опыта экологизации жилья в диссертации сделан вывод о том, что ключевая проблема адаптации зарубежного опыта управления строительством экожилья к российским условиям заключается в трудностях российской практики формирования системы социального партнерства. До настоящего времени законодательные и исполнительные органы власти не подкрепили стремление к партнерству конкретными правовыми актами, гармонизированными с западным законодательством, четко закрепляющими действительный правовой статус так называемых «партнеров». А без этого не может быть эффективного социального партнерства при строительстве экожилья.

Проблема повышения уровня экологичности жилья тесно связана с организационно-экономическим механизмом формирования системы управления строительством экожилья, что нашло отражение в диссертационной работе. Автором на основе анализа сложившихся в России методов и организации управления экономикой и строительной отраслью выявлены и обоснованы формы, средства, способы государственного и корпоративного управления строительством экожилья в России. Во главу угла поставлена задача усиления плановых начал в государственном управлении экологизацией жилищного строительства посредством придания экологической направленности федеральным, региональным и ведомственным целевым программам.

Отмечено, что в действующей федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы отсутствует блок «Развитие строительства экожилья». Это явное упущение, которое следует устранить при очередной пролонгации указанной федеральной целевой программы. По мнению автора диссертации, в условиях современной России следует считать нецелесообразным предлагаемый рядом отечественных ученых-экономистов вариант копирования китайской, японской, южно-корейской моделей решения жилищной проблемы.