Организация взаимодействия государственных и предпринимательских структур

Предложенная автором методика регулярной мониторинговой оценки взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности позволяет государственным структурам в лице соответствующих профильных городских комитетов проводить подробный анализ существующих проблем в области регулирования предпринимательской деятельности, на основании чего принимать оперативные решения по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования, механизмов государственной поддержки предпринимательства, мер по развитию конкуренции на приоритетных рынках; предпринимательским структурам в принятии стратегических решений об участии в тех или иных проектах.

Разработанная автором система показателей развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур может быть использована государственными органами при анализе тенденций в развитии предпринимательства, предпринимательскими структурами – при оценке инвестиционной привлекательности регионов.

Отдельные положения исследования могут быть использованы в учебном процессе для подготовки и переподготовки специалистов по специальностям «Организация предпринимательской деятельности» и «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались, были обсуждены и получили одобрение на следующих научных конференциях: 64-ая Международная научно-техническая конференция молодых ученых Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета (Санкт-Петербург, 2011 г.), 68-я научная конференция профессоров, преподатаветелей, научных работников, инженеров и аспирантов Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета (Санкт-Петербург, 2011 г.), Первый международный конгресс молодых ученых (аспирантов, докторантов) и студентов «Актуальные проблемы строительства» Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета (Санкт-Петербург, 2012 г.).

Результаты исследования были внедрены в «Программу развития конкуренции на 2011-2015 годы», подготовленную Комитетом экономического развития,  промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, положения диссертационной работы использованы при формировании проектов «Исследование регионального инвестиционно-строительного комплекса как открытой живой системы» для участия в основном конкурсе РФФИ на 2013 г. (№ 13-06-00802), «Исследование инвестиционно-строительного комплекса: теоретические, методологические, практические аспекты» для участия в основном конкурсе РГНФ на 2013 г. (№ 13-02-00065).

По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ, в том числе 3 в изданиях, рекомендованных ВАК.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

По мнению автора, в виду многоаспектности и видоизменяемости феномена взаимодействия государства и субъектов предпринимательства необходимо сформулировать такую классификацию, которая позволит не только рассмотреть его базисные основы, но и учесть тенденции изменения. Разработанная автором классификация базируется на сформулированной ученым-экономистом Куликовым Г.В. в 2008 г. классификации типов взаимодействия государства и предпринимательства, которая учитывала различные аспекты и особенности взаимодействия власти и предпринимательства, основными из которых были: форма взаимодействия, степень взаимного проникновения, субъектный состав и т.д. С учетом изменяющихся в последние годы экономических и политических условий взаимодействия властных и предпринимательских структур автором были предложены дополнительные параметры классификации, которые являются наиболее актуальными при формировании государственной политики в области поддержки предпринимательства, а также при планировании организациями своих моделей «поведения» в отношении властных структур.

На рисунке 1 представлена многопараметрическая классификация взаимодействия государственных и предпринимательских структур, разработанная автором в отношении таких параметров классификации, как уровень взаимной лояльности, степень зрелости взаимодействия. Классифицируя взаимодействие государственных и предпринимательских структур по признаку взаимной лояльности, автор приходит к следующим выводам: достижение оптимального уровня взаимной лояльности позволяет государству, хозяйствующим субъектам, обществу в целом развиваться стабильно, более оперативно принимать удовлетворяющие стороны решения; на пути достижения оптимального уровня взаимной лояльности элементы взаимодействия проходят определенные стадии зрелости, которые также можно отнести к признакам классификации взаимодействия государства и предпринимательства.

Лояльность как категория оценки взаимодействия государственных и предпринимательских структур рассматривалась многими исследователями, однако в некоторых источниках можно встретить не совсем ясные или даже противоречивые толкования данного понятия, когда под взаимной лояльностью понимают процесс, построенный на взаимном ожидании или процесс, направленный на утверждение лояльности в обмен на лояльность.

Рисунок 1. Многопараметрическая классификация взаимодействия государственных и предпринимательских структур

В своем исследовании под взаимной лояльностью автор подразумевает степень совпадения, сочетания, согласованности интересов властных и предпринимательских структур в целях достижения эффективности деятельности участников диалога в точках их соприкосновения (рис.2).

Рисунок 2. Достижение оптимального уровня лояльности государственных и предпринимательских структур

Важно подчеркнуть, что достижение оптимального уровня лояльности возможно при условии непрерывного совершенствования нормативно-правовой базы, повышения роли общественных объединений, развития институтов саморегулирования и институтов государственно-частного партнерства, встречных усилий, как со стороны органов государственной власти, так и со стороны субъектов предпринимательства и их объединений для целей формирования благоприятных условий развития предпринимательства и социально-экономического статуса регионов в целом (рис 2).

Результаты проведенного автором мониторинга предпринимательской среды на приоритетных рынках Санкт-Петербурга свидетельствуют о неснижающемся влиянии административных барьеров на предпринимательскую деятельность. Было выявлено, что для вхождения на различные виды рынков и функционирования на них, наиболее критичным оказывается барьер, связанный с множественностью инстанций, в которых необходимо получить согласование (25% голосов респондентов). В равной мере (14% голосов респондентов) чуть менее значимое влияние оказывают административные барьеры, связанные с осуществлением органами власти действий на основании внутриведомственных инструкций (которые в некоторых случаях являются непубликуемыми ведомственными документами), а не законами прямого действия, отсутствием четких ограничений по срокам согласований; избыточностью контролирующих инстанций и связанным с этим большим количеством проверок по широкому спектру вопросов.

Рассмотрение перечисленных административных барьеров проводилось в свете их кумулятивного действия на субъекты предпринимательской деятельности, которые вынуждены задействовать значительные финансовые, временные и трудовые ресурсы для прохождения многочисленных проверок и согласований со множеством инстанций по не всегда очевидным и прозрачным процедурам. Наличие таких административных барьеров, несомненно, не может не сказаться на эффективности деятельности предпринимательских структур, в особенности малых и средних, не всегда располагающих нужным резервом свободных ресурсов для осуществления всех необходимых для получения согласований и т.п. действий и, следовательно, отвлекающих их от основной деятельности.

Определяя тенденцию к сохранению и наращиванию административных барьеров в инвестиционно-строительной деятельности, автор предлагает новый подход к оценке вероятности преодоления барьеров предпринимательскими структурами. При этом основным решаемым вопросом стала разработка формализованной модели, за основу которой взят туннельный эффект, суть которого сводится к определению вероятности преодоления энергетического барьера определенной ширины. В рассматриваемой области административные барьеры преодолеваются путем затрачивания финансовых и временных ресурсов. Используя такую аналогию, нами предложена формула, определяющая вероятность преодоления барьера:

Аадм = М1М2ехр[1-Тотн (Сотн)],

где Аадм – вероятность преодоления административного барьера, М1 – прозрачность предпринимательской среды, М2 – прозрачность деятельности государственных структур, Тотн – отношение нормативного времени «прохождения» барьера к фактическому, Сотн – отношение нормативной стоимости «прохождения» барьера к фактической.

Параметры, входящие в предлагаемую формулу наглядно иллюстрирует рис.3. Концептуальная основа административных барьеров заключается в том, что устанавливаемые государственными структурами формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров и услуг увеличивают вероятность превышения частных издержек над выгодами с учетом эффекта дохода, для субъектов предпринимательства. Относительная ширина и относительная высота барьера определяются соотношениями фактических значений к соответствующим нормативам. Снижению вероятности прохождения барьера препятствует непрозрачность, связанная не только с административным фактором, но и с предпринимательской средой.

Рисунок 3. Формализованная модель преодоления административных барьеров предпринимательскими структурами

Вероятность, рассчитанная по формуле, меняется от 0 до 1, и чем она выше, тем вероятнее «прохождение» барьера. Стремление произведения прозрачностей, относительной стоимости и времени к 1 увеличивает оценку эффективности. Обработанный с помощью предлагаемой формулы экспериментальный материал позволил установить, что эффективность преодоления административных барьеров может доходить до 0,1. Однако полезность представленной формулы заключается и в решении обратной задачи, заключающейся в определении таких параметров, при которых эффективность преодоления барьера была бы ничтожно низкой. Это, в частности, необходимо для установления штрафных санкций в деле соблюдения административных регламентов, имеющих социальный характер. Таким образом, разработанная модель оценки эффективности преодоления административных барьеров с практической точки зрения, позволяет осуществлять адекватную оценку при принятии стратегических решений предпринимательскими структурами.

Качество взаимодействия государственных и предпринимательских структур можно описать в виде набора характеристик. Предлагаемые показатели были выявлены в ходе проведенного исследования проблем взаимодействия, значимость которых определена путем ранжирования, в одной из возможных шкал, применяемых в экспертной оценке. Общая схема разработанной методики проведения мониторинговой оценки представлена на рис. 4. По данной методике автором было проведено мониторинговое исследование состояния системы взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности.

Рисунок 4. Схема проведения мониторинговой оценки взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности

В ходе исследования экспертами заполнена матрица размером 50х10 элементов, каждый из которых является целым числом j, меняющимся от 0 до 10 (нулевое значение – это отсутствие всякой актуальности). По каждому показателю у экспертов будут разные мнения, и эти мнения могут быть представлены в виде соответствующих распределений, которые показаны в табл. 1.

Таблица 1. - Определение значимости показателей эффективности взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур

i	Показатели	Число экспертов, присвоивших определенный балл qij показателям										Сумма баллов Qi	Wi
		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Информационная открытость органов власти					1	3	7	13	15	11	421	0,153
2	Степень доверия предпринимателей к деятельности государственных органов власти			1	2	6	12	11	8	6	4	348	0,127
3	Соблюдение законности в деятельности сторон		1	4	8	10	11	7	3	4	2	291	0,106
4	Деятельность госорганов по снижению уровня административных барьеров для предпринимательской деятельности			1	1	2	2	8	9	11	16	416	0,151
5