Методология управления развитием территорий с объектами культурного наследия (на примере санкт-петербурга)

На правах рукописи

Малинина Ксения Владиславовна

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ

С ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

(на примере Санкт-Петербурга)

Специальность 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятием, отраслями, комплексами (строительство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург

2007

Работа выполнена на кафедре «Экономика строительства» ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный консультант: доктор экономических наук. профессор

Панибратов Юрий Павлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Горбунов Аркадий Антонович

доктор экономических наук, профессор

Песоцкая Елена Владимировна

доктор экономических наук профессор

Роботов Александр Сергеевич

Ведущая организация:

Институт проблем региональной экономики

ИПРЭ РАН

Защита диссертации состоится 14 ноября 2007г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 190005, Санкт-Петербург, ул.2-я Красноармейская, д.4, ауд. 206.

Телефакс: (812) 316-58-72

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Отзыв на автореферат (в двух экземплярах, заверенных печатью) просим направлять по адресу: 190005, Санкт-Петербург, ул.2-я Красноармейская, д.4.

Автореферат разослан « ___» _____________2007 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета

к.э.н., профессор Клюев А.Ф.

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Анализ современной системы управления объектами культурного наследия показал ее несостоятельность: в первую очередь отсутствует сформированное экономико-правовое пространство, ясная и логичная организационная система управления. В умах многих современными архитекторов и инвесторов мнет место недопонимание ценности объектов культурного наследия некоторыми.

Сегодня крайне необходимо дополнение государственного механизма управления объектами культурного наследия рыночными инструментами, обеспечивающими на практике их сохранение и развитие. Возможность создания девелоперских проектно-строительных компаний, специализирующихся на сохранении и развитии объектов культурного наследия, а также девелоперских фирм, специализирующихся на управлении территорией квартала, обремененного исторической недвижимостью является нерешенной и очень острой проблемой.

В данном исследовании решается проблема сохранения и развития объектов культурного наследия на примере промышленной архитектуры Санкт-Петербурга конца ХVIII – начала ХХ веков. В сегодняшних условиях промышленная архитектура вошла в круг важнейших архитектурных тем и затрагивает интересы города по развитию промышленных объектов и их территорий. Исследование проведено в качественно новой социально-экономической ситуации, в новом научно-методическом контексте, затрагивающем архитектурно-исторические и экономические проблемы. Автором предложена Концепция девелопмента территории, обремененной объектом культурного наследия (исторической промышленной недвижимостью), как основы сохранения и развития исторического объекта и среды в современных условиях.

Процесс девелопмента (управления развитием территории) является результатом сложнейших взаимоотношений между Человеком и Обществом, между рыночными и государственными системами. В работе предложен механизм, позволяющий разрешать противоречия в области сохранения объектов культурного наследия с учетом специфики объекта девелопмента.

Представленное исследование подводит итог многолетнему комплексному изучению автором исторических зданий и сооружений, проблем реконструкции и реставрации, оценки объектов культурного наследия, а также решению задач по сохранению зданий-памятников, исторических объектов и городской среды. Если исторический объект погиб, значит, не было желания найти компромисс между нуждами современности и ценностями культурной и духовной истории народа, которая не менее важна, чем эта самая современность, ради которой приносится в жертву объект культурного наследия.

Изложенное свидетельствует об актуальности темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В разработке концепции сохранения и развития объектов культурного наследия большое внимание автор уделил результатам исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов.

Отдельные аспекты управления недвижимостью рассмотренные в трудах отечественных ученых. Среди них следует выделить работы А.Н.Асаула, Н.И.Барановской, С.А.Бондаревского, С.В.Грибовского, А.А.Горбунова, С.А.Ершовой, В.А.Заренкова, Ю.Н.Казанского, А.А.Косарева, Ю.В.Кузнецова, И.И. Мазура, С.Н. Максимова, М.И. Мильчика, В.Н.Мягкова, Е.С.Озерова, Н.Г.Ольдерогге, Ю.П.Панибратова, Е.Б.Смирнова, Е.И.Тарасевича, В.Д. Шапиро и др.

В числе зарубежных авторов, исследовавших проблемы управления и оценки недвижимости Р.Л.Акофф, И.Ансофф, Р.Бауэр, Т.Питерс, Н.Ордуэй, Р.Уотермен, О.Тоффлер, Д.Трейсон, Ф.У.Тейлор, Р.Холт, М.Мексон, Г.Лаксбург, Р.Б.Пейзер, А.Фрей, А. Файоль, Д. Фридман, О. Тоффлер, Ч.Питер.

В области истории отечественной промышленной архитектуры влияние промышленности на формирование городской среды и образные характеристики индустриальных центров исследовались в трудах М.С. Щтиглиц, А.В. Махровской, В.И.Лелиной, М.А.Гордеевой и др.

Влияние исторической недвижимости на сохранение городской среды рассмотрены в трудах Т.А.Славиной, С.В.Семенцова, А.В.Махровской и др.

Однако, научные работы, посвященные комплексному исследованию проблем сохранения и развития объектов культурного наследия и их территорий в условиях современных реалий, практически отсутствуют.

Данная научная работа впервые ставит вопрос о принципиально новом подходе при решении проблем управления развитием территорий, обремененных объектом культурного наследия.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических положений концепции девелопмента территории, обремененной объектом культурного наследия (исторической промышленной недвижимостью) как основы сохранения и развития исторического объекта и среды.

Направления исследований Достижение поставленной цели обеспечивается решением в диссертационном исследовании следующих крупных задач:

- исследована возможность поиска компромисса между сохранением и преобразованием объекта культурного наследия с точки зрения повышения инвестиционной привлекательности городских территорий в соответствии с нормативно-правовой базой охраны объектов культурного наследия в РФ и за рубежом;

- определены главные аспекты сохранности и развития объектов культурного наследия и обоснован выбор исторической промышленной недвижимости, как модели для построения концепции управления охраной и развитием объекта культурного наследия совместно с территорией.

- выявлены проблемы и задачи оценки объектов культурного наследия и обоснована необходимость определения рыночной стоимости объекта на момент осуществления различных юридических и правовых процедур;

- выполнен системный анализ и предложены теоретические основы управления объектами недвижимости и определены особенности работы по управлению объектами культурного наследия.

- разработана классификация показателей эффективности проектно-строительных девелоперских компаний.

Постановка перечисленных задач и взаимосвязь результатов их решения определили последовательность проведения диссертационного исследования.

Объектом исследования является девелопмент территории, обремененной объектом культурного наследия, как основа сохранения и развития исторического объекта и среды.

Предметом исследования является совокупность идеологических, методологических и практических вопросов девелопмента объекта культурного наследия и территории в крупном историческом городе в современных условиях России.

Научная новизна диссертационной работы состоит в решении крупной экономико-градостроительной и научно-прикладной проблемы, которая заключается в разработке и теоретическом обосновании целостной концепции преобразований и адаптации системы девелопмента территории с историческим объектом, функционирующем по принципиально новой схеме: инвестирование – проектирование – реконструкция – реставрация – строительство новых объектов – ввод в эксплуатацию готового территориального комплекса.

В диссертации раскрыто и научно-обосновано экономическое содержание адаптивного управления девелоперской инвестиционно-проектной строительной компании для динамичного процесса развития экономических и организационно-правовых отношений в новой конкурентной среде рыночной системы строительства и осуществление ремонтно-реставрационных работ на территориях с историческими зданиями.

Научные результаты, полученные лично автором, и обладающие новизной, заключаются в следующем:

1. Впервые обозначена проблема, и обосновано решение задач сохранения и развития объектов культурного наследия, затрагивающих архитектурно-исторические и экономические проблемы в качественно новой социально-экономической ситуации и в новом научно-методическом контексте.
2. Предложены новые подходы к управлению объектами культурного наследия с учетом архитектурно-исторического и управленческо-экономического аспектов.
3. Предложена концепция девелопмента территории, обремененной объектом культурного наследия (исторической промышленной недвижимостью), как основы сохранения и развития исторического объекта и среды.
4. Предложен методологический подход к разрешению противоречия в области сохранения объектов культурного наследия, учитывающий специфику объекта девелопмента для решения задач по его использованию в современных условиях.
5. Впервые автором предложен термин «безопасность» применительно к объектам культурного наследия, уточнены понятия «Предмет охраны» объекта культурного наследия, и обоснована необходимость профессиональной, методически выверенной оценки исторических объектов.
6. Обоснована необходимость формирования принципиально новой концепции охраны и развития объектов культурного наследия совместно с территориями: восстановленные и профессионально управляемые здания-памятники являются несомненным притяжением инвестиций в развитие городской экономики, что способствует решению социальных проблем города: строительству жилья, коммерческих объектов, увеличению въездного туризма, и т.п.
7. Разработан механизм реализации концепции «девелопмент территории + объект культурного наследия» путем формирования важнейших функциональных подсистем управления территорий, требующих реновации.

Практическая значимость заключается в формировании принципиально новой концепции управления – девелопмент территории, обремененной объектом культурного наследия, как основы сохранения и развития исторического объекта и среды. Построенный на основе концепции механизм девелопмента (управления и развития), реализует принцип сохранения исторического объекта и исторической среды города.

Реализация предложенной методологии способствует созданию предпосылок для формирования принципиально нового отношения к методам управления объектами культурного наследия с учетом его сохранения и развития в современных условиях.

Как теоретический материал, предлагаемая концепция может быть использована при подготовке специалистов в области реконструкции, реставрации, управления и развития (девелопмента) исторических объектов, природных, ландшафтных комплексов, являющихся историко-культурными памятниками страны.

Реализация предлагаемой концепции управления и развития объекта культурного наследия способствует созданию предпосылок для сохранения не отдельного исторического объекта, а исторической среды в городах России, посредством создания принципиально нового отношения к институту управления городскими территориями, обремененными объектами культурного наследия, и понимания тех социально-экономических дивидендов, которые будут иметь место.

На защиту выносится методология управления развитием территорий с объектами культурного наследия.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основополагающие выводы и рекомендации работы доложены автором получили и одобрение:

- в материалах Всероссийской научной конференции, посвященной 275-летию со дня основания Санкт-Петербургского государственного университета, СПб, 1999;

- на 58-ой – 64-ой научных конференциях профессоров, преподавателей, научных работников, инженеров и аспирантов университета. Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. СПб, 2001-2007;

- на Международной научно-практической конференции «Реконструкция Санкт-Петербург – 2003». СПб.2002;

- на научной конференции «Петербург – центр промышленности и инженерного искусства» /Санкт-Петербургский союз архитекторов России, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников. СПб, 2003;

- на Научно- практической конференции «Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: резервы экономического роста и социального прогресса» Санкт-Петербургский государственный университет, экономический факультет. СПб, 2003;

- на Международной научно-практической конференции «Реконструкция Санкт-Петербург – 2005». Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. СПб, 2005.

Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 30 научных работ и статей, в том числе две монографии. Общий объем публикаций составляет 29.05 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка. Общий объем диссертации составляет 312 страниц, включая 20 таблиц, 27 рисунков и 3 листа фотографий. Библиография содержит 215 наименований научных трудов отечественных и зарубежных авторов.

Во введении обоснована актуальность темы, поставлены цель и задачи исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе рассмотрено основное законодательное обеспечение охраны объектов культурного наследия. Дано определение предмета охраны. Приведен краткий анализ зарубежного и отечественного опыта управления объектами культурного наследия. Отражены теоретические проблемы сохранения объектов культурного наследия. Исследована возможность поиска компромисса между сохранением и преобразованием объекта культурного наследия с точки зрения повышения инвестиционной привлекательности городских территорий в соответствии с нормативно-правовой базой охраны объектов культурного наследия в РФ и за рубежом.

Вторая глава рассматривает объекты культурного наследия – историческую промышленную недвижимость Санкт-Петербурга конца XVIII – начала ХХ вв. К памятникам исторической промышленной архитектуры относятся: заводские комплексы, группы зданий, отдельные здания и сооружения (водопроводные станции, трамвайные и железнодорожные депо, мастерские и другие объекты). Выбор объектов исторической промышленной недвижимости как модели исследования проблемы охраны и сохранения исторических объектов обусловлен рядом причин.

К ним следует отнести:

- отнесение объектов культурного наследия, требующих сохранения и развития; к федеральной, муниципальной или частной собственности,

- возможность перепрофилирования под различные виды коммерческого использования объектов;

- сравнительно небольшие инвестиции в реконструкцию и реставрацию по сравнению со строительством похожих объектов;

- наличие инженерной и транспортной инфраструктуры территорий, на которых расположены объекты;

- возможность организации парковок и гаражей;

- возможность строительства новых площадей различного назначения;

- наличие резервных площадей по развитию коммерческой деятельности;

- современную тенденцию по перепрофилированию промышленных зон, прилегающих к центральным районам города, под жилищно-гражданское строительство, и т.п.

Данное исследование позволило автору разработать концепцию развития и перепрофилирования исторической промышленной недвижимости.