Формирование инновационного потенциала социально-экономического развития южного федерального округа

В 2011 г. распоряжением Правительства РФ (№1538-р) утверждена «Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года».

На долгосрочную перспективу (до 2020 г.) стратегическая цель развития ЮФО определена как превращение округа в одного из российских лидеров инновационного развития, в оплот стабильности и конструктивного российского влияния в Кавказском макрорегионе, Черноморском и Каспийском бассейнах, что предполагает:

- создание главной продовольственной базы страны на основе формирования национального мегакластера агропромышленного комплекса, включающего весь комплекс производств и инновационных центров, обеспечивающих его эффективное функционирование «от поля до продукта»;

- реализацию транзитного потенциала округа путем развития международных транспортных коридоров;

- развитие многофункционального рекреационного комплекса международного масштаба и всех уровней ценовой доступности;

- инновационную модернизацию, развитие и создание новых промышленных районов и кластеров на территории округа.

В «Стратегии…» направления и приоритеты долгосрочного развития ЮФО определяются в рамках двух сценариев: консервативного и инновационного. Базовым для ЮФО является сценарий инновационного развития ЮФО, предполагающей развитие округа в долгосрочной перспективе на реализации его конкурентных преимуществ. Хотя этот сценарий, как и консервативный сценарий экономического роста, предполагает, что ЮФО сохранит за собой позиции крупнейшего производителя сельскохозяйственной продукции, всероссийского центра туризма и рекреации, крупного промышленного и транспортно-логистического центра страны.

В целом за 2010 - 2020 годы ВРП округа по инновационному варианту развития увеличится более чем в 1,9 раза, производительность труда – так же более чем в 1,9 раза, реальные доходы населения удвоятся.

При реализации инновационного сценария в 2010 - 2020 годы среднегодовой темп прироста ВРП ЮФО составит 5,5% в год, инвестиций в основной капитал – 8,3%, производительности труда - 6,4%, продукциипромышленности – 6,4%, продукции сельского хозяйства – 3,7%.

Значительная часть прироста производства будет обеспечена за счет непромышленных отраслей: туризма, транспорта и связи, торговли, а также сектора услуг, рост которых базируется на развитии инновационных видов деятельности. Реализация крупных инвестиционных программ (среднегодовой темп прироста инвестиций в экономику округа составит 8,6%) будет основой высоких темпов роста строительства и транспорта, доля которых увеличится: строительства с 8% в 2009 г. до 12% по инновационному варианту прогноза, а транспорта и связи, соответственно, с 9% до 17,5%. Если сравнить прогнозируемые среднегодовые темпы роста по основным макроэкономическим показателям по субъектам ЮФО, то очевидно, что в «Стратегии……» заложено сохранение существующей дифференциации их развития (например, среднегодовые темпы роста ВРП промышленности для Республики Адыгеи -1,9% и 3,5%, а Ростовской области -5,3% и 4,9%).

В «Стратегии …» имеется специальный раздел, посвященный развитию научно-инновационной сферы. Реализация стратегии развития этой сферы предполагает достижение следующих основных целевых показателей к 2020 г.: доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, составит 40%, удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции - 25%, внутренние затраты на исследования и разработки - 2,5% от ВРП, число малых инновационных предприятий составит 500 единиц, число технологических платформ -25 единиц, число технопарков на базе ведущих вузов ЮФО – 25, единиц, число бизнес-инкубаторов – 30 единиц.

Конечно, нельзя не согласиться с тезисом «Стратегии …» о наличии в ЮФО высокого потенциала роста экономики. Однако, по нашему мнению, это является необходимым, но не достаточным условием реализации поставленных целей: на практике для эффективного использования имеющихся и активного привлечения дополнительных ресурсов требуется выполнение системы условий и учета совокупности ограничений. Заложенный в базовом сценарии экономический рост может оказаться недостаточным для обеспечения необходимого притока финансов, о чем также свидетельствует низкое значение планируемого среднегодового темпа прироста инвестиций в экономику.

Основные выводы диссертационного исследования

Анализ современного социально-экономического состояния ЮФО и перспектив его развития в свете принятой Правительством РФ «Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года» дает основание сформулировать ряд общих проблем, которые необходимо учитывать при выработке основных положений стратегии инновационного развития региона.

Современная низкая конкурентоспособность некоторых секторов экономики является следствием того, что в советской экономике они не были приоритетными, поэтому их производственный аппарат сохраняет технологии относительно низкого качественного уровня, что не позволяет обеспечить эффективное использование материальных и трудовых ресурсов. В современных условиях эта неэффективность проявилась в низкой рентабельности производства (или его убыточности), что привело к дольнейшей деградации производства, т.к. в условиях рынка доступ к ресурсам, необходимым для повышения качественного уровня производства, опосредуется их платежеспособностью. Тем самым формируется механизм, препятствующий технологической модернизации «отставших» отраслей: низкая платежеспособность – ограниченный доступ к качественным ресурсам – невысокая эффективность и конкурентоспособность – низкая платежеспособность.

Развитие технологий в современных условиях происходит неравномерно, например, быстрое развитие информационных технологий и персональных компьютеров соседствует с использованием устаревшего оборудования. Если процессы структурно-технологической модернизации будут сконцентрированы на узком экономическом пространстве (только в ряде приоритетных отраслей), то велика вероятность возникновения негативных эффектов как прямого следствия растущей качественной неоднородности экономики и углубляющихся разрывов в межотраслевой конкурентоспособности. С этим связаны риски принятия (и реализации) стратегии «ускоренной» модернизации. В настоящее время инновационный сектор отечественной экономики нуждается в «реанимации», в восстановлении процесса исследований и разработок или в доведении созданных заделов до стадии производства, что не может быть быстро реализовано.

Для реализации задач перехода российских регионов на путь инновационного развития требуется прежде всего отказаться от упрощенного, одностороннего понимания инновационного развития, зачастую отождествляемого исключительно с высокотехнологичными производствами. Проблема состоит не столько в применения новых технологий, сколько в степени их использования, в глубине проникновения в технологические процессы (это касается и традиционных отраслей производства, в том числе сельского хозяйства). Так как фактор времени для модернизации экономики, повышения ее конкурентоспособности все же является определяющим как для страны в целом, так и для ее регионов, то модернизация всего народного хозяйства возможна лишь на основе заимствования западных технологий и методов хозяйствования при постепенном наращивании собственного инновационного потенциала.

Принципиально важное значение имеет учет в рамках государственной инновационной политики региональной составляющей, содержание которой во многом определяется состоянием научно-технического потенциала в регионе. Стратегическая цель региональной политики государства в научно-технической сфере заключается в обеспечении преобразования производственных сил и повышения воспроизводственных возможностей субъектов РФ, образующих единое экономическое пространство страны, на основе прогресса науки и техники и вызываемой им смены технологических укладов.

В соответствии с этой целью основные задачи государственной региональной инновационной политики РФ, решение которых необходимо уже в среднесрочной перспективе – (1) достижение и/или поддержание адекватности научно-технического потенциала текущим и перспективным проблемам социально-экономического развития регионов; (2) разработка механизмов эффективного использования регионального научно-технического потенциала для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий; (3) формирование и развитие регионально ориентированных компонентов единого инновационного пространства РФ (создание единой сбалансированной законодательной системы, обеспечивающей нормативную правовую базу развития инновационной деятельности в регионах).

Наряду с осуществляемым на федеральном уровне экономическим стимулированием научно-технической и инновационной деятельности, в регионах должны вырабатываться и применяться собственные дополнительные механизмы косвенного экономического стимулирования проектов, реализуемых в рамках инновационных программ и направленных на решение приоритетных для региона проблем социально-экономического развития. Одним из таких механизмов может быть предоставление целевых налоговых кредитов для реализации важнейших инновационных проектов, финансируемых с привлечением внебюджетных источников. Инновационное налоговое стимулирование должно осуществляться прежде всего путем восстановления системы финансирования НИОКР как через специализированные фонды финансирования НИОКР, так и путем стимулирования собственных расходов предприятий на осуществление НИОКР. Для повышения эффективности такого стимулирования нужно ужесточить контроль за целевым использованием средств НИОКР и экономическим эффектом от их использования, а также установить льготные (дифференцированные) ставки НДС.

Основной формой регулирования федерально-региональных отношений в области государственной инновационной политики должны стать соглашения (контракты) между федеральными и региональными органами государственной власти, определяющие их совместные цели и взаимные обязательства по достижению этих целей.

Понимая, что неумение переходить на новую инновационную экономику будут и дальше консервировать технологическую отсталость и препятствовать успешному социально-экономическому развитию, многие субъекты РФ в рамках своих полномочий активно занимаются установлением контактов с зарубежными партнерами, совершенствуют инфраструктуру, повышают экспортный потенциал. Особенно активизировалась эта работа на местах в связи с заявленным руководством страны курсом на инновационное развитие отечественной экономики и вытекающей из этого задачей развивать наукоемкие, перерабатывающие производства.

Специфика задач в ЮФО, которые необходимо решить для достижения стратегической цели, по сравнению с общероссийскими задачами, заключается в особой важности развития огромного туристско-рекреационного потенциала, агро-промышленного комплекса и транспортной инфраструктуры.

Производственные ресурсы ЮФО (прежде всего промышленность)

неконкурентоспособны из-за низкого уровня инновационной составляющей. По всем основным показателям «инновационности» экономики округ существенно отстает от общероссийского уровня. Уникальные природные ресурсы могут быть рассмотрены как базовые ресурсы развития и модернизации туристско-рекреационного комплекса региона, однако практически из-за неразвитости инфраструктурных отраслей эти ресурсы слабо капитализируются, а население ЮФО, хотя и имеет относительно высокий образовательный уровень, не конвертируется в эффективную занятость, высокую производительность труда, высокий уровень доходов, социальную мобильность. Поэтому к ресурсам модернизации в ЮФО можно отнести ресурсы лишь отдельных отраслей макроэкономической хозяйственной специализации, продукты и услуги, которые востребованы на общероссийском и мировом рынках. К ним можно отнести отдельные подотрасли сельского хозяйства (производство семян подсолнечника, зерна), частично, туристско-рекреационный комплекс, добычу минерального сырья (цемент, подземные минеральные воды), транспортный комплекс.

Наращивание ресурсов модернизации в ЮФО должно предполагать не только привлечение «стратегических инвесторов», в том числе государственных корпораций, реализацию мегапроектов, но и «точечные» инвестиции в доходные сегменты экономики, независимо от типа хозяйственного уклада, полноценное инфраструктурное обустройство территории, развитие малого бизнеса. Такие ориентиры экономической политики в регионе отвечают перспективным установкам стратегии инновационного развития и будут способствовать развитию инновационных сегментов экономики, высокотехнологичных производств, формированию современной профессиональной структуры населения.

В целях эффективной реализации основных задач «Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года» необходимо учитывать разнонаправленность векторов развития округа и его субъектов. Одновременная работа по созданию мегакластера АПК, транспортных коридоров, рекреационного комплекса мирового масштаба, новых промышленных кластеров и модернизации, экологизации и улучшению состояния социальной сферы представляется очень сложной и проблематичной, прежде всего с точки зрения инвестиций. Поэтому необходимо определять приоритеты первого порядка, второго и так далее.

Механизм реализации Стратегии остается прежним: то есть федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы, программы крупных компаний. Однако, учитывая, что ФЦП разрабатываются федеральными ведомствами и финансируются преимущественно из федерального бюджета, остается высокая степень зависимости развития ЮФО от государственных финансовых возможностей (например, в Ростовской области главным объектом ФЦП, на который в период до 2020 г. будет направлено 90% средств, является строительство федеральной трассы М-4 «Дон»). По нашему мнению, политика федеральных и региональных властей должна быть направлена прежде всего на развитие реального сектора экономики, инфраструктуры, повышение уровня жизни населения, создание условий для того, чтобы на смену дотациям пришли инвестиции.

Безусловно, не существует единого рецепта применения различных мер по реализации региональной инновационной политики: каждый регион должен подходить к решению задач регионального инновационного развития с учетом своих особенностей, традиций, ресурсов и потребностей.

Основные результаты диссертационного исследования,

опубликованные в работах автора

Монографии

1. Луковцева А.К. Социально-экономическое развитие Южного федерального округа Российской Федерации: проблемы модернизации: Монография. – М.:, ИТК «Дашков и К°», 2012. – 24 п.л.

2. Луковцева А.К. Особенности развития основных отраслей экономики Южного федерального округа в современных условиях: Монография.- М.: ВГНА, 2011. – 6 п.л.

3. Налоговая политика и налоговое администрирование как инструмент государственного регулирования экономики Российской Федерации.- М.: ВГНА, 2011. – 30 п.л., в т.ч. автор. – 2 п.л.

4. Луковцева А.К. Развитие малых и средних предприятий в Южном федеральном округе: Монография.- М.: ВГНА, 2010. – 4 п.л.

5. Организационно-экономические аспекты формирования системы бюджетирования как института совершенствования управлением государственными финансами.- М.: ВГНА, 2010. – 30 п.л., в т.ч. автор. – 9 п.л.

Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

6. Луковцева А.К. Современные проблемы развития туризма в России. // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2010.-№4(26).- 1,3 п.л.

7. Луковцева А.К. Основные методологические подходы к изучению туризма в российских и зарубежных исследованиях. // Экономика и управление.– 2010.- №12(62).- 1,5 п.л.

8. Луковцева А.К. Методологические основы исследования трудового потенциала. // Экономика. Налоги. Право. -2010.- №6.- 1,3 п.л.

9. Луковцева А.К. Роль трудовых отношений в условиях модернизации экономики России. // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2010.-№4(26).- 0,9 п.л.

10. Луковцева А.К. Малое и среднее предпринимательство в стратегии модернизации Южного Федерального округа. // Экономика. Налоги. Право. -2011.- №1.- 1 п.л.

11. Луковцева А.К. Современное состояние инновационного малого и среднего предпринимательства в России. // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2011.-№1.- 1 п.л.

12. Луковцева А.К. Зарубежный опыт организации малого и среднего инновационного бизнеса. // Аудит и финансовый анализ. -2011.- №1.- 0,9 п.л.

13. Луковцева А.К. Особенности инновационного потенциала Южного федерального округа России. // Экономика. Налоги. Право. -2011.- №3.- 0,9 п.л.