Организационно - экономические аспекты управления инвестиционными процессами в гидроэнергетическом строительстве

п/п	Название реки	Длина, км.	Потенциальная мощность, тыс. кВт	Доля от суммарной потенциальной мощности основных и малых рек, %	Удельная мощность, кВт/км.
1	Самур	213,0	1021,7	17,6	4796
2	Аварское Койсу	123,0	694,7	11,9	5648
3	Андийское Койсу	136,0	676,3	11,7	4972
4	Сулак	169,0	576,6	10,0	3412
5	Каракойсу	56,0	186,1	3,2	3323
6	Казикумухское Койсу	81,0	154,8	2,7	1910
7	Джурмут	61,8	129,9	2,2	2101
8	Ахтычай	63,0	110,4	1,9	1753
	Итого:	902,8	3550,5	61,2	3932

По данным исследования ( см. Муслимов В. X. Гидроэнергетические ресурсы Республики Дагестан. – Махачкала, 1992) суммарные потенциальные гидроэнергетические ресурсы Дагестана составляют по мощности 6297,7 тыс. кВт-час и по выработке 55,17 млрд. кВт-час в год (без учета мощности Ирганайской ГЭС). При этом анализ показывает следующее:

- почти 40% гидроэнергетического потенциала речного стока Северного Кавказа сосредоточено в Дагестане. По насыщенности территории
гидроэнергетическими ресурсами среди республик, областей и краев Северного Кавказа Дагестан занимает третье место, после Северной Осетии и Кабардино-Балкарии;

- в гидроэнергетическом потенциале речного стока Кавказа доля Дагестана составляет 15,9 %. По насыщенности территории гидроэнергетическими ресурсами он уступает только Грузии;

- по сравнению со странами СНГ по величине гидроэнергетических ресурсов Дагестан занимает шестое место, а по насыщенности территории этими ресурсами - третье место, после Таджикистана и Грузии.

При этом предварительные экспертные оценки свидетельствуют, что суммарные природные гидроресурсы Республики Дагестан превосходят все ее энергопотребности в 6000 раз. Следовательно, можно сделать вывод о целесообразности масштабного развития в Дагестане гидроэнергетики. Таким образом, строительство малых и средних ГЭС в республике является инвестиционно привлекательным проектом, как для государства, так и частных инвесторов, для реализации которого необходимо от 10 до 15 миллиардов долларов. Однако сегодня республика не обладает внутренними финансовыми возможностями необходимыми для реализации данного проекта.

Ранее уже отмечалось, что сегодня энергетика России испытывает трудности, связанные с переходом от централизованно планируемой экономики к рыночной. Начиная с 1990 года, происходит спад во всех основных секторах экономики. Однако, несмотря на то, что падение чрезвычайно велико, в последние годы наметилась тенденция к росту промышленного производства.

К тому же как это показано в табл. 2 потребности российской экономики в электроэнергии, начиная с 2000 года, начинают расти. Однако, несмотря на то, что текущий рост производства и потребления энергии в предстоящие 15 лет является довольно умеренным, но даже для удовлетворения этих потребностей необходимы большие инвестиции в энергетический сектор.

Следует отметить, что параллельно с ростом производства электроэнергии возникнет необходимость использования значительных средств, которые следует выделить для замены большой части используемого сегодня оборудования, устаревшего как морально, так и физически, обладающего низкой эффективностью и отрицательным воздействием на окружающую среду.

Таблица 2.

Годовые потребности России в электроэнергии

Энергоносители	2000 г.	2005 г.	2010 г.
Электроэнергия, млрд. кВт.ч.	850-990	920-1120	1080-1270
Тепловая энергия, млн. Гкал.	1870-1950	1885-2000	1900-2050
Моторные топлива, млн. т.	76-80	79-88	83-95
Всего первичные энергоресурсы, млн. т. у. т.	950-1090	980-1140	1010-1200

При этом для гидроэнергетического строительства присущи те же проблемы снижения инвестиционной активности, что и в других сферах российской экономики. Так, сегодня притоку в инвестиционную сферу частного национального и иностранного капитала препятствуют следующие факторы: политическая нестабильность, инфляция, несовершенство законодательства, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, недостаточное информационное обеспечение, нестабильность мировой финансовой системы. Взаимосвязь этих проблем усиливает их негативное влияние на инвестиционную ситуацию.

Анализ различных факторов, сдерживающих поток инвестиций в нашей стране и в частности в гидроэнергетическое строительство, а также предложенные различными авторами выходы из создавшейся ситуации показывают необходимость одновременного решения ряда важнейших задач, вытекающих из этой наболевшей проблемы.

Учитывая особую важность привлечения инвестиций (как иностранных, так и национальных) в гидроэнергетическое строительство, для активизации инвестиционной деятельности в этой отрасли положительную роль может сыграть государственное страхование инвестиций от некоммерческих рисков.

Важным условием, необходимым для повышения объемов частных капиталовложений (как отечественных, так и иностранных), является формирование постоянного и общеизвестного набора догм и правил, сформулированных таким образом, чтобы потенциальные инвесторы могли понимать и предвидеть, как эти правила будут применяться и способствовать их эффективной деятельности в России.

В первую очередь для стабилизации экономики и активизации инвестиционного климата требуется принятие ряда кардинальных мер, направленных на формирование в стране, как общих условий развития цивилизованных рыночных отношений, так и специфических, относящихся непосредственно к решению задачи привлечения инвестиций в дорогостоящее и длительное по срокам гидроэнергетическое строительство. В числе первоочередных таких мер можно отметить следующие меры:

- принятие законов о концессиях и свободных экономических зонах;

- создание системы приема иностранного капитала, включающей широкую и конкурентную сеть государственных институтов, коммерческих банков и страховых компаний, страхующих иностранный капитал от политических и коммерческих рисков, а также информационно-посреднических центров, занимающихся подбором и заказом актуальных для России проектов, поиском заинтересованных в их реализации инвесторов и оперативном оформлении сделок «под ключ»;

- создание в кратчайшие сроки Национальной системы мониторинга и оценки инвестиционного климата в России;

По мнению ряда ведущих экономистов страны если все вышеперечисленные меры будут приняты правительством в ближайшее время, то они помогут притоку национальных и иностранных инвестиций в реальный сектор Российской экономики, в том числе и в гидроэнергетическое строительство.

Необходимо отметить, что все вышерассмотренные меры по повышению инвестиционной привлекательности российской экономики следует отнести к краткосрочным мерам. Их реализация в стране является необходимым, но недостаточным условием улучшения инвестиционного климата. Необходимо также принятие мер по активизации инвестиционной деятельности на среднюю и долгосрочную перспективы.

В перспективе для серьезного улучшения инвестиционного кли­мата в России, роста производства и производительности труда исклю­чительно важны структурные преобразования экономики, связанные с выравниванием условий конкуренции и дальнейшей ее либерализацией.

Необходимо создать полноценную инвестиционную инфраструк­туру, прежде всего ее распределительные и накопительные субъекты: банки, страховые компании, паевые и пенсионные фонды, фондовый рынок, и т.д. Необходимо дать инвесторам возможность управлять рисками, для чего предоставить им адекватные финансовые инструменты. Целесо­образно стимулировать развитие фьючерсных и опционных рынков, на которых инвесторы могли бы хеджировать рыночные риски.

В последующие годы будет необходимым активное участие государства в решении проблемы развития гидроэнергетического строительства. Однако вряд ли целесообразно уве­личивать государственные инвестиции, финансируемые из текущего бюджета за счет налогов. Важно повышать эффективность предо­ставления государственных гарантий по наиболее значимым инвес­тиционным программам в гидроэнергетическом строительстве.

Целесообразно при наступлении подходящих условий сформиро­вать бюджет развития за счет долгосрочных государственных займов. Полученные средства могли бы пойти, прежде всего, на развитие ин­фраструктуры гидроэнергетического строительства, на гарантии экспорта и т.п.

При правильном проведении инвестиционной политики, придерживаясь выполнения условий всех благоприятствующих этому факторов, можно добиться значительных сдвигов в улучшении инвестиционного климата в России.

Что же касается отдельных строительных предприятий, то им можно рекомендовать применение следующих мер по повышению своей инвестиционной привлекательности:

- стремиться к расширению своего участия в проектах по строительству гидроэлектростанций на рынке строительной продукции, работая также на различных его сегментах и выполняя заказы, пользующиеся высоким спросом, как у физических, так и у юридических лиц;

- повышать производительность труда, производственную дисциплину и квалификацию кадров, проводя политику стимулирования эффективного труда;

- внедрять в производственный процесс наиболее передовые технологии и достижения научно-технического прогресса;

- пользоваться услугами надежного банка;

- проводить открытую эффективную финансовую политику;

- развивать и иметь удовлетворительное состояние технической базы;

- стремиться к стабильной прибыльности инвестиций в основной капитал.

Следует также отметить, что инвестиционная деятельность в гидроэнергетическом строительстве связана с высокими рисками из-за больших сроков строительства гидроэлектростанций. Таким образом, для эффективного управления инвестиционными процессами здесь необходимо создание эффективной системы управления рисками. Следует также стремиться к распределению инвестиций как между строящимися, так и уже действующими гидроэлектростанциями. При этом государство должно принимать самое активное участие в инвестиционной деятельности в гидроэнергетическом строительстве. К основным задачам такого участия можно отнести:

- непосредственное вложение средств в гидроэнергетическое строительство;

- создание устойчивых условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли.

Целесообразно, на наш взгляд, и создание акционерных генерирующих компаний еще на стадии строительства образующих их гидроэлектростанций, контрольным пакетом акций и основным инвестором которых соответственно обладает и является государство. При этом основные средства на строительство получаются за счет продажи акций как юридическим, так и физическим лицам. В этом случае становится возможным также частичный расчет с субподрядными строительными предприятиями с помощью таких акций. Причем инвесторы, приобретающие крупные пакеты акций строящихся генерирующих предприятий, могут наделяться льготами на приобретение акций уже действующих генерирующих предприятий, приносящих высокие прибыли.

Сегодня государственная политика стимулирования частных инве­стиций определяется «Комплексной программой стимулирования отечествен­ных и иностранных инвестиций в экономику РФ», ориентиро­ванной на увеличение доли государственных инвестиций с 1,5 до 3% от ВВП, из которых на развитие социальной сферы предна­значено около 60-70%, а производственной сферы (в том числе и гидротехнического строительства) 30-40% средств. Причем прямое государственное финансирование социальных и производственных объектов планируется в основном в случаях, когда их значение для страны можно отнести к чрезвычайно важному. Следует отметить, что уже в ближайшие годы развивающаяся российская экономика может оказаться перед проблемой нехватки электроэнергии и других энергетических ресурсов. Поэтому государственную политику в области строительства новых энергогенерирующих мощностей следует отнести к одному из приоритетных направлений развития российской экономики и учитывать это в процессе определения приоритетов инвестиционной деятельности.

При этом, однако, государственная структурная и промышленная политика, как целостная система, в стране сегодня отсутствует. Разразившийся мировой финансовый кризис также мешает этому. В лучшем случае встречаются лишь отдельные ее фрагменты в виде пока еще недостаточно последовательной поддержки жилищного строи­тельства, малого бизнеса, отдельных финансово-промышлен­ных групп и т. д.