Развитие социальной инфраструктуры регионов рф: теоретические, методологические, прикладные аспекты

При оценке доступности социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения учитывались наличие и возможность получить услуги больничных и амбулаторно-поликлиничных учреждений; в сфере образования – наличие и возможность получить услуги следующих образовательных учреждений: дошкольных, общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Методика оценки доступности социальной инфраструктуры для потребителей включает несколько этапов:

1. проведение мониторинга мнения населения региона для получения первичной информации о доступности социальной инфраструктуры;
2. оценка трех выделенных параметров доступности в баллах (по каждой сфере);
3. определение сводного (интегрированного) показателя доступности социальной инфраструктуры посредством суммирования балльных оценок частных параметров (по каждой сфере);
4. определение уровня доступности на основе введенной оценочной шкалы, содержащей четыре интервала: 0-25% - критический; 26-50% - низкий; 51-75% - средний; 76-100% - высокий, – сформированной исходя из тезиса, что чем выше уровень доступности, тем лучше для населения региона.

Так как этапы и методический подход к определению балльной оценки доступности для сферы образования и здравоохранения аналогичны, то для получения общей оценки достаточно суммировать результаты. При необходимости методика позволяет провести оценку и компаративный анализ в динамике.

Таким образом, разработанный диссертантом комплекс методик позволяет:

1. оценить экономические условия и уровень развития социальной инфраструктуры (в сфере здравоохранения и образования) в разрезе региона, федеральных округов, с учетом особенностей территориальной локализации и объектно-отраслевой структуры;
2. осуществить ранжирование регионов и их классификацию по разным признакам с целью выявления субъектов РФ, требующих государственной поддержки реализации политики развития инфраструктуры;
3. определить уровень сбалансированности/несбалансированности развития отраслей социальной инфраструктуры с целью выявления резерва возможностей для достижения синергетического эффекта от функционирования социальной инфраструктуры;
4. исследовать развитие социальной инфраструктуры регионов в динамике, определяя траекторию и вектор ее развития, а именно: на каких отраслях (образование или здравоохранение) концентрировать усилия для развития человеческого потенциала населения региона;
5. оценить уровень доступности социальной инфраструктуры для населения с целью конкретизации направлений и структурных приоритетов дальнейшего развития социальной инфраструктуры субъектов РФ.

Представляется, что использование предлагаемого комплекса методик по оценке уровня развития социальной инфраструктуры на региональном уровне будет содействовать становлению в РФ системы управления развитием социальной инфраструктуры регионов.

3. Выявлена дифференциация субъектов РФ по экономическим условиям и состоянию социальной инфраструктуры; определен уровень доступности объектов социальной инфраструктуры с точки зрения потребителей. Доказана взаимосвязь между уровнем развития региона и состоянием социальной инфраструктуры; подтверждена гипотеза о наличие тесной, положительной связи между уровнем развития социальной инфраструктуры региона и уровнем развития человеческого потенциала.

Для оценки особенностей территориальной локализации социальной инфраструктуры, влияющих на ее развитие, в рамках диссертационного исследования проведена апробация авторской методики в 76 регионах России2. Фрагмент результатов оценки экономических условий, оказывающих влияние на развитие социальной инфраструктуры региона, представлен в табл. 5.

Таблица 5

Индексы экономических условий региона, влияющих на

развитие социальной инфраструктуры, 2010 г. (фрагмент)

Регионы (субъекты Федерации)	Иврп	Ибо	Исд	Ивн	Иррд	И1
РФ	1,000	1,000	1,000	1,000	1,000	1,000
УрФО
Курганская область	0,484	0,725	0,712	0,916	1,033	0,725
Свердловская область	0,919	0,820	1,171	1,065	0,981	0,966
Тюменская область	3,694	0,934	1,501	2,032	0,955	1,877
Челябинская область	0,710	0,688	0,888	1,057	1,035	0,823
СФО
Республика Алтай	0,399	1,406	0,714	1,909	1,085	1,039
Республика Бурятия	0,536	0,881	0,753	1,521	1,021	0,867
Республика Тыва	0,380	1,082	0,536	2,625	1,090	0,991
Республика Хакасия	0,673	0,754	0,676	1,235	1,074	0,818
Алтайский край	0,474	0,654	0,582	0,962	1,102	0,689
Забайкальский край	0,560	0,864	0,750	1,309	1,038	0,843
Красноярский край	1,418	1,378	0,964	1,144	0,990	1,227
Иркутская область	0,848	0,887	0,797	1,199	1,010	0,914
Кемеровская область	0,861	0,897	0,810	0,924	1,029	0,891
Новосибирская область	0,691	0,822	0,859	1,079	1,022	0,854
Омская область	0,717	0,642	0,802	1,079	1,026	0,795
Томская область	1,035	0,895	0,795	1,172	1,059	0,965
Примечание: в таблице использованы следующие обозначения: Иврп – индекс валового регионального продукта на душу населения; Ибо – индекс бюджетной обеспеченности на душу населения; Исд – индекс среднедушевых денежные доходов населения; Ивн – индекс воспроизводства населения; Иррд- индекс равномерности распределения доходов; И1- интегрированный индекс, характеризующий экономические условия региона, влияющие на развитие социальной инфраструктуры.