Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик северного кавказа (методология и практика)

• современные производства автомобилей и автокомпонентов могут стать заметным фактором, положительно влияющим на инвестиционную привлекательность республик;
• производство комплектующих деталей для автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, а также для ремонта имеющейся в эксплуатации техники;
• производство на базе шасси грузовых автомобилей ГАЗа, УРАЛАЗа или ЗИЛа спецтехники (мусоровозы, автоцистерны, рефрижераторы, кунги, пожарная техника, торговые лавки, автомастерские и т.п.);
• производство дешевых грузопассажирских автобусов для сельской, особенно горной местности;
• в республиках, где основной доход приносит нефтедобывающая отрасль, с возрождением и развитием нефтепереработки, будет иметь перспективы развитие нефтяного машиностроения;
• ремонт электромоторов; сложной бытовой техники, легковых и грузовых автомобилей, ремонт строительной техники.

Эти направления позволят создать в течение 2-3 лет более 16000 рабочих мест, а к 2015 году до 17500 мест на основном производстве и, помимо этого, около 12 000 рабочих мест в сопряженных отраслях и структурах. Развертывание в республиках в рамках промышленных кластеров особой экономической зоны промышленно-производственного типа, ориентированной на развитие машиностроения (сборка автомобилей, сельхозтехники, воссоздание производств точного приборостроения) при емком региональном рынке сбыта продукции, развитие межрегиональной и международной интеграции будут способствовать снижению самого высокого в Российской Федерации уровня безработицы в республиках.

Шестое (главное) направление. Повышение эффективности функционирования АПК, как важнейшего фактора социально- экономической устойчивости и обеспечения продовольственной безопасности республик. (В основу главы положена научная монография диссертанта28).

В сельской местности сейчас проживает большая часть трудоспособного населения республик, сельское население в процентах от показателя всего населения в 2009 году по данным федеральных статистических органов в Республике Дагестан составляло около 58%, в Чеченской республике 64% или более 800 тыс. человек, в Карачаево-Черкесской Республике 56%, в Ингушетии около 57%29. Земельные угодья (черноземные земли) с благоприятными климатическими условиями представляют собой благодатную, данную природой, огромную производительную силу — основу развития аграрного комплекса республик.

Наличие большого количества экономически свободного населения, с исторически сложившимися трудовыми навыками, увеличивают потенциальные возможности возрождения и развития сельскохозяйственного производства этого региона.

Для стабилизации и возрождения аграрно-промышленного комплекса республик необходимы значительные финансовые вливания, которые могут реализовываться по двум направлениям:

• прямое государственное финансирование по реализации мероприятий в рамках одной целевой программы, которая заменит несколько действующих программ;
• инвестиции в экономику республик частных инвесторов и реализация мероприятий по становлению государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Автором разработана схема (рис 2) государственно-частного партнерства в АПК республик, которая определяет организационные и производственные связи, необходимые для оптимизации ценовых соотношений, укрепления материально-технической базы сельскохозяйственного производства, для более совершенного механизма кредитования сельских товаропроизводителей. Такое взаимодействие направлено на конструктивное улучшение социально-экономических результатов в работе всех форм собственности в республиках. Одним из таких механизмов является создание частно-государственных инвестиционных фондов развития, которые особенно эффективны в агропромышленном комплексе с привлечением малого и среднего бизнеса. Пайщиками фондов могут выступить крупные финансовые институты и частные компании, имеющие бизнес-интересы в республиках. Фонды получат административную поддержку и доступ к наиболее перспективным проектам, имеющим высокую инвестиционную привлекательность. Кроме того, участие государства в капитале фондов будет свидетельствовать о намерении улучшить инвестиционный климат, непосредственно участвовать в работе фондов и нести все связанные с этим риски наряду с другими инвесторами.

Рисунок 2. Схема государственно-частного партнерства в АПК республик Северного Кавказа

Основные направления развития АПК в республиках Северного Кавказа и резервы повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства:

• выращивание экологически чистых продуктов для продажи и развивающегося туристско-рекреационного комплекса за счет применения новых технологий и высокопроизводительной техники;
• увеличение посевных площадей (за счет земель нарушенного экологического равновесия с применением почвозащитных методов обработки земли и проведением противоэрозийных мероприятий по рекультивации земель);
• развитие зернового хозяйства с проведением структурных и территориальных изменений в размещении и специализации производства;
• разработка специальной программы для восстановления и развития виноградарства и плодоводства, где основной целью является посадка новых виноградников, увеличение сбора винограда, что решит вопросы, касающиеся создания дополнительных рабочих мест, повышения благосостояния людей, снижения миграции, увеличения налоговой базы и поступления доходов в республиканские бюджеты;
• реализация системы мероприятий, направленных на развитие сети централизованных логистических центров, ориентированных на хранение, первичную переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, установление преференций местным производителям при формировании государственных заказов, регулирование импорта товарных групп;
• принятие срочных мер для последовательных действий органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов по совершенствованию экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе через реализацию реформы самоуправления и всестороннего развития кооперативных отношений, интеграция малых форм хозяйствования в общую производственно-сбытовую цепочку;
• повышение доступности механизма гарантий, залоговых фондов, поручительств для инвесторов, развитие учреждений микрофинансирования и кредитных кооперативов, увеличение субсидий на закупку оборудования и средств производства (включая субсидии на развитие племенной базы и модернизацию существующих производств, развитие и поддержание машинно-тракторного парка), эффективное регулирование тарифов на электроэнергию, используемую при подаче воды для производителей.

Автором предлагается примерный механизм (рис. 3) поддержки животноводческой отрасли в республиках через систему различных финансовых потоков и целевых Программ.

Рисунок 3. Механизмы поддержки животноводческой отрасли в республиках Северного Кавказа

Уровень развития пищевой промышленности определяет продовольственную безопасность и жизнеобеспеченность населения и является важной частью продовольственной безопасности и снижения социальной напряженности. Анализируя современное состояние пищевой промышленности и оценивая перспективы повышения эффективности экономических ресурсов АПК, необходимо, по мнению автора, исходить из резервов мощного сырьевого сектора и исторически сложившейся структуры этноэкономики с критическим уровнем безработного населения, которые складывают благоприятную конъюнктуру для конкурентных преимуществ развития пищевой и перерабатывающей промышленности республик. Высокая доля импорта в структуре потребления мяса, овощей, молока и продуктов их переработки не создает возможности замещения импортных поставок продовольственных товаров. Целесообразно привлечение на территорию республик крупных агрохолдингов, базирующихся на Северном Кавказе для развития производства указанных продуктов на территории республик. Это позволит провести реструктуризацию предприятий пищевой промышленности, их технологическое перевооружение и реконструкцию. Работа в рамках единой агропромышленной структуры объективно приведет к образованию потребительских торгово-закупочных кооперативов, что обеспечит реализацию продукции фермерских хозяйств и населения на местах.

Таблица 4.

Основные меры по возрождению сельских территорий

Меры по поддержанию социальной сферы сельских поселений и развитию инфраструктуры	Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства
Укрепление местного самоуправления за счет предоставления больших прав и полномочий с учетом традиций, менталитета населения	Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе: ЛПХ, К(Ф)Х
Развитие социальной инфраструктуры (сферы) сельских территорий и улучшение жилищно-бытовых условий	Рост инвестиций в хозяйства, занимающиеся хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции
Расширение сферы профессионального образования молодежи за счет обеспечения доступности бесплатного полного среднего образования для жителей малых отдаленных сел и аулов. Развитие дистанционных форм обучения и подготовки кадров	Создание условий, при которых предприниматели могли бы активно реализовывать свои проекты: проведение бизнес-тренингов, консалтинговые услуги, поддержка бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, создание системы микрокредитования
Обеспечение возрождения и развитие этнонациональной экономики: развитие малого семейного бизнеса, народных промыслов и ремесел, учитывая национальные традиции	Внедрение гибких форм трудовой занятости населения, альтернативных форм хозяйствования на селе, в их числе - трудовые артели, мастерские народных ремесел, цеха по обработке природных материалов, кооперативы всех видов, малые предприятия сферы обслуживания.
Расширение первичной амбулаторно-поликлинической сети, ими должны стать фердшерско-акушерские пункты (ФАПы) и врачебные амбулатории	Стимулировать выращивание экологически чистых, высококачественных и безопасных для употребления сельскохозяйственных продуктов различными экономическими мерами. Создание современной инфраструктуры рынка в крупных населенных пунктах для развития экономической, организационной, информационной и социальной обеспеченности населения
Развития инженерной инфраструктуры и дорожно-транспортной сети на селе	Активизировать процессы интеграции сельхозтоваропроизводителей в кооперацию и создание отраслевых агропромышленных комплексов