Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик северного кавказа (методология и практика)

+

8

АПК и пищевая промышленность

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

11

Туристско-рекреац. комплекс

+

+

+

+

+

+

+

7

Факторный анализ потенциала отраслевых направлений социально-экономического развития Республик Северного Кавказа, учитывающий возможные положительные и отрицательные аспекты, включающий этноэкономические риски и особенности, позволил выделить ключевой комплекс приоритетных направлений:

Активизация функционирования аграрнопромышленного комплекса, как обеспечение продовольственной безопасности, так и занятости большинства населения. Развитие АПК – основа социально-экономической и социально-политической стабильности в республиках. От возрождения и дальнейшего развития сельских территорий будет зависеть занятость населения, повышение уровня жизни, будет улучшаться и инвестиционная привлекательность хозяйственного комплекса республик. Обеспечение продовольственной безопасности за счет активизации функционирования аграрного комплекса - фактор, который необходимо учитывать в связи с тем, что АПК обеспечивает продуктами питания население и, следовательно, формирует социальный климат.

Восстановление и развитие перерабатывающих производств, где важнейшим является повышение степени переработки природных ресурсов и развитие соответствующих кластеров (включая увеличение доступа малых и средних компаний к сырьевым ресурсам и продукции первичной переработки). Создание и дальнейшее стимулирование комплексов и секторов, связанных с производством продукции и услуг для ресурсодобывающих и перерабатывающих секторов, а также новых секторов и комплексов, связанных с технологиями охраны окружающей среды и энергосбережения. Превалирующее положение промышленности в производстве валового регионального продукта, в структуре основного и оборотного капитала, значительно повысит удельный вес занятости активных трудовых ресурсов, обеспечит население товарами народного потребления и повысит уровень доходной части бюджета.

Имеются условия для развития туристско-рекреационных комплексов республик в будущем.

По мнению автора, именно эти направления наиболее перспективны и имеют достаточно высокий потенциал для преодоления кризисных явлений в экономике республик и будут являться конкурентоспособными отраслями в хозяйственных комплексах республик Северного Кавказа. При этом следует учитывать не только исторически сложившуюся этноэкономическую основу Северного Кавказа, но и наиболее активно растущие отрасли мировой экономики, продукция которых будет конкурентоспособна в регионе и будет способствовать социально-экономическому возрождению республик.

Практические рекомендации по формированию направлений развития экономик республик Северного Кавказа. Реализация стратегической цели – снижение уровня безработицы и повышение качества и уровня жизни населения представляется возможным только при условии инфраструктурного обустройства сферы производственно-хозяйственной деятельности. Учеными25 отмечалось, что валовой региональный продукт (ВРП) в расчете на душу населения в абсолютном большинстве регионов России положительно коррелируется с долей промышленности в структуре добавленной стоимости. Значит, и в республиках Северного Кавказа эффективное развитие промышленности будет оказывать решающее влияние и на уровень бюджетной обеспеченности, если при объеме промышленной продукции будут доминировать природоресурсные отрасли. В сфере основного производства базисных отраслей воспроизводственных процессов наиболее перспективны для становления конкурентоспособной экономики республик могут быть следующие направления:

Первое направление. Энергетическая база – импульс развития экономики республик. Являясь остродефицитными как по электроэнергии, так и по электрической мощности, республики (кроме Республики Дагестан) за счет собственных энергоисточников покрывают только около шестой части общей потребности в электроэнергии, поэтому в хозяйственном профиле республик Северного Кавказа остается актуальной проблема смягчения дефицита электробаланса и роста обеспечения потребностей республик за счет развития энергетической инфраструктуры, путем масштабного ввода новых энергетических мощностей и модернизации существующих, что создает базу для формирования энергетического кластера.

Высокая стоимость покупной электроэнергии при богатых местных гидроресурсах и других возможных источниках выработки возобновляемой энергии делает актуальной проблему освоения на территории республик малой гидроэнергетики, что и создаст прочную энергетическую базу для интенсивного развития экономики. При этом целесообразно предусмотреть механизмы финансирования и возврата вложенных средств, а также экономические стимулы для вложения инвестиций (налоговые льготы, льготные кредиты). Кроме того, развитие этого направления позволяет получить значительный социальный эффект в виде новых рабочих мест и на период строительства, и на период эксплуатации станций, что существенно для республик Северного Кавказа

Второе направление. Формирование собственных отраслей нефтегазохимического комплекса – реальный фактор экономического развития республик.

Целью государственной политики в нефтегазовом комплексе является развитие сырьевой базы, транспортной инфраструктуры, перерабатывающих мощностей с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью, поэтому в ближайшей перспективе в промышленном комплексе республик Северного Кавказа необходимо сохранить доминирующую роль топливно-энергетического блока отраслей. По расчетам специалистов, пока из недр республик извлечено лишь 50-52% запасов нефти, т.е. ресурсы углеводородного сырья, особенно нефти, достаточны для возможного роста их добычи. Наличие месторождений обеспечит добычу и развитие нефтепереработки для собственных нужд, а потребность в нефтепродуктах в республиках значительно превышает объемы нефтепереработки. Ориентация части централизованных финансовых ресурсов на развитие производственно-хозяйственной инфраструктуры, реорганизация системы управления в добыче нефти, увеличение инвестиций в доразведку и разработку месторождений повысит уровень использования извлекаемых запасов нефти. В условиях дезинтеграции хозяйственных комплексов республик развитие нефтяной промышленности Чеченской Республики – стратегическая линия, которая может обеспечить экономическую безопасность всего Северокавказского региона, она же и является ключевым вопросом Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года. Подобная постановка вопроса требует применения для его решения нетрадиционных подходов к проектированию методов государственного регулирования и управления. В исследовании дается подробный анализ факторов развития ТЭК по каждой республике.

Поступления от реализации добываемой нефти и продуктов ее переработки могут являться в ряде республик основой формирования доходной части республиканского бюджета и обеспечить временными рабочими местами на период строительства до 1500 -2000 рабочих мест, а по завершению строительства рабочими местами на постоянной основе не менее 1000 человек в республиканском формате.

Конструктивный подход к развитию добычи и переработки углеводородного сырья в Северокавказском регионе может разрабатываться на основе определения приоритетных проектов (и их групп) с созданием общей инфраструктуры для их реализации, а также на определении конкретных форм участия государства в обеспечении проектных решений, включая: государственную правовую и финансовую поддержку; разработку пакета мер стимулирующего характера по софинансированию инфраструктурных проектов; применению сквозных транспортных тарифов и гибких ставок таможенных пошлин, а также взаимодействие всех уровней власти и организаций-исполнителей в рамках частно-государственного партнерства.

Третье направление. Формирование отраслей производства строительных материалов.

Одним из основных направлений реализации социальных программ на территории республик является развитие жилищного строительства, формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан. Решение этой социальной проблемы во многом связано с современным состоянием и уровнем развития собственной строительной индустрии в республиках. Республики являются значительными потребителями строительных материалов, изделий и конструкций на Северном Кавказе, чему способствует наличие минерально-сырьевой базы, излишних трудовых ресурсов, имеющих навыки строительства и развивающиеся новые туристско-рекреационные комплексы, возведение объектов социальной сферы и инженерных сетей, финансирование которых происходит, преимущественно, из бюджетов различных уровней. Содействие модернизации предприятий индустрии строительных материалов с целью существенного увеличения на рынке доли строительных материалов собственного производства, реконструкция кирпичных заводов, предприятий, производящих железобетонные изделия, домостроительных комбинатов, открытия новых производств в регионе, внедрение новейших технологий строительства. Приоритетное инвестирование строительных проектов подразумевает государственную поддержку. Реализация вышеуказанных мероприятий потребует привлечения значительного количества строителей, инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих (свыше 500 тыс. человек по всем республикам). Являясь республиками с положительной динамикой роста населения, при современном уровне безработного населения, развитие строительной индустрии может стать структурообразующей отраслью и будет способствовать росту величины занятости населения, сокращению уровня бедности, бюджетной обеспеченности республик, повышению налоговой базы муниципальных бюджетов.

Четвертое направление. Развитие цветной металлургии в Республиках Северного Кавказа. Среди составляющих компонентов индекса промышленного производства цветная металлургия представлена в республике Северная Осетия-Алания свинцово-цинковой (Садон, Згид, Архон, Джимидон), в Кабардино-Балкарии вольфрамомолибденовой (в Тырныаузе сосредоточено 41% разведанных в России запасов этого сырья), сурьмяно-ртутной и электродной промышленностью, производством твердых сплавов, тугоплавких и жаропрочных материалов. В современной структуре отраслей промышленности Республики Северная Осетия-Алания цветная металлургия занимает второе место и базируется на собственном рудном сырье. В структуре объема отгруженной продукции обрабатывающих производств удельный вес металлургического производства составляет 42,4%. Залежи полиметаллов сосредоточены в 11 месторождениях, из которых в настоящее время эксплуатируются только три: Садонское, Згидское и Архонское (разрабатываемые Садонским свинцово-цинковым комбинатом) служат хорошей сырьевой базой. Цветнометаллургическое производство здесь представляют два основных предприятия, расположенные во Владикавказе: ОАО «Электроцинк» (кадмий, свинец, цинк, серная кислота, медный купорос) и ОАО «Победит» (вольфрамовые карбиды, шипы противоскольжения, свёрла, молибден, вольфрам, сплавы твёрдые, сплавы тяжёлые).

По добыче вольфрамо-молибденового сырья в 1999 году Кабардино-Балкарская Республика занимала третье место среди регионов страны, а Тырныаузский вольфрамо-молибденовый комбинат входил в группу 100 стратегически важных предприятий СССР и был одним из крупных промышленных предприятий на Северном Кавказе. Запасы сырья обеспечивали эксплуатацию месторождения при среднегодовой добыче руды в 1 млн. тонн в течение 25 лет и давали республике значительную долю дохода в республиканский бюджет (до 23 % до 2001 года)26. Наличие спроса на эту продукцию в России и собственная минерально-сырьевая база позволяют положительно оценить перспективы развития этой отрасли цветной металлургии в республиках, особенно в случае внедрения прогрессивных технологий, обогащения металлического передела, повышения степени комплексного использования сырья. В развитии данной отрасли необходимо участие государства или крупных госкорпораций, способных восстановить прежде добывающие и перерабатывающие производства, играющие важнейшую роль в сбалансированном социально-экономическом развитии. В пользу развития горнорудной промышленности этих республик говорят следующие обстоятельства:

- сравнительно легкая добыча россыпей по сравнению с коренными месторождениями;

- развитая инфраструктура, в частности, близость железных и шоссейных дорог, ЛЭП, газопроводов;

- благоприятные климатические условия;

- наличие свободной рабочей силы.

Только на предприятиях (горно-обогатительных и горно-химических комбинатах) при их реконструкции (модернизации технологического оборудования для увеличения мощностей производства) в трех республиках (Кабардино-Балкарии и Северной Осетии и разработка рудного месторождения в Кизил-Дере в Дагестане) может быть создано не менее 3-5 тысяч рабочих мест, что составляет соответственно 14,3 % общей численности зарегистрированного здесь безработного населения. При средней месячной заработной плате на 1 работающего 20 тыс. руб., общее количество занятых на 4 горнодобывающих и 1 обогатительном предприятиях составит более 1500 человек. Учитывая семейный коэффициент и численность сферы обслуживания, общее число занятого населения составит более 4,5 тысяч человек. Вместе с работниками, занятыми в смежных отраслях по переработке минерального сырья, всего – 6000 человек27.

Пятое направление. Машиностроение – отрасль инвестиционного спроса. Анализ структуры производства и рынка продукции машиностроения на Северном Кавказе говорит о некоторых имеющихся рыночных нишах машиностроительной продукции в этой отрасли, которые создадут новые рабочие места и базу для реализации инвестиционных программ и стратегии технологического обновления. Одной из наиболее эффективных системообразующих отраслей является автомобильная промышленность, способная стать локомотивом индустриального и инновационного развития, и которая приведет к ускоренному развитию смежных отраслей: металлургии, производству пластиков, лакокрасочной, текстильной и швейной промышленности, а также к развитию сети центров технического обслуживания, автосалонов и т.д. В сфере основного производства реального сектора экономики республик могут развиваться следующие направления: