Авторефераты диссертаций >> Экономика
Современные формы торгово-экономического партнерства в латинской америке и их влияние на внешнеэкономическую политику россии в регионе
В латиноамериканском контексте причинно-следственная база форсированного применения ССТ объяснялась небольшими объемами местных рынков, которые не компенсировали региональным странам общего ухудшения условий мировой торговли и не позволили углубить стратегию индустриализации, основанную на замещении импорта. Это подтолкнуло их к расширению экспортной составляющей и заложило объективные основы и предпосылки для либерализации торговых потоков в регионе.
Среди других причин широкого распространения ССТ в ЛАКБ также можно выделить тенденцию опережающего развития межрегиональной торговли, что было обусловлено политикой общего снижения уровня торговых тарифов в последние десятилетия (до 12-13%% в среднем), сокращением многоступенчатости тарифной системы и уменьшением величины разрыва в тарифных ставках в рамках региональных интеграционных группировок и ССТ.
При анализе внутренних факторов, предопределивших ускоренное развитие ССТ в латиноамериканском регионе, автор выявляет их важные оперативно-институциональные преимущества, к которым относятся: быстрота согласования позиций сторон, гибкость применения норм и избирательность по отношению к партнерам, сохранение государственного суверенитета над торговой политикой.
Тем не менее, нельзя не отметить тот факт, что различия в географической и юридической базе международных договоров этого типа создают значительный объем перекрывающих друг друга положений, регулятивных коллизий, затрудняющих внешнеторговый обмен. На этой основе некоторые исследователи, в частности профессор Р.Купер из Гарвардского университета в специальном докладе для конгресса США, вообще отрицают позитивную роль ССТ, считая их дискриминационными по определению. Диссертант не согласен с этой позицией, хотя признает, что нерегулируемое распространение ССТ при определенных обстоятельствах ведет к усилению неравенства возможностей во внешнеэкономических связях.
Одним из основных путей преодоления указанного противоречия, как полагает автор, является применение принципов «открытого регионализма», что предполагает совершенствование внутреннего инструментария ССТ как в рамках взаимоотношений партнеров, так и при одновременном снижении уровня дискриминации по отношению к третьим странам. Второе включает в себя возможность присоединения к соглашениям государств, не являвшихся их первоначальными членами.
Положительный потенциал ССТ проявляется, когда они идут в тандеме с многосторонним реформированием мировой торговли. ССТ, по мнению автора, наоборот могут придать недостающую динамику процессу международного согласования внешнеторговых норм. Возможные дискриминационные оттенки в отношении третьих стран должны сниматься в процессе конвергенции региональных ССТ, а также многосторонними компетентными организациями на основе гармонизации разнообразной торговой практики.
Основным содержанием происходящих на данном этапе процессов видится не количественное увеличение числа ССТ, а повышение универсальности и конвергенция уже действующих соглашений. Успешными ССТ являются те, которые носят широкий характер, наиболее стандартизированы, а участвующие в них партнеры придерживаются правил ВТО и дополняют переговоры по заключению ССТ работой по унификации их норм в рамках системы многосторонней торговли и связанных с ней видов внешнеэкономической деятельности. Наиболее продуктивным направлением встраивания ССТ в систему международной торговли представляется обобщение (унификация) их принципов и выработка на этой основе взаимоприемлемых стандартов.
Проведенный автором анализ современных тенденций развития данных международных инструментов в регионе ЛАКБ позволил выявить следующие закономерности:
- география распространения ССТ характеризуется их появлением как по линии «Север – Юг» (т.е. между развитыми и развивающимися странами), так и между самими развивающимися странами («Юг-Юг»);
- наблюдается консолидация региональных ССТ в межконтинентальные торговые блоки.
- происходит превращение ССТ из инструмента региональной интеграции в механизм стратегического доступа на глобальные рынки;
- отмечается тенденция вытеснения со стороны ССТ односторонних преференциальных систем;
- имеет место ярко выраженное уменьшение количества новых двусторонних ССТ при расширении многостороннего формата;
- все чаше заключаются договора с нетипичным ранее составом участников, где двусторонние и многосторонние ССТ дополняются такими объединениями, в которых одна или несколько из участвующих сторон сами уже представляют собой ССТ;
- в современном латиноамериканском контексте ССТ являются важным инструментом экономической модернизации: они способствуют внедрению политики конкуренции, стимулируют экспорт и ведут к росту зарубежных капиталовложений.
Более того, в условиях глобального кризиса они служат страховкой против новой волны протекционизма, превратившись в один из важных рычагов реализации курса на достижение устойчивого развития.
Диссертант доказывает в рамках дальнейшего анализа, что страны ЛАКБ не только занимают первенство среди других регионов по количеству ССТ и имеют наиболее полную историю их реализации, но и лидируют в инновационной разработке связанных с ними внешнеэкономических аспектов взаимодействия. Кроме того, все латиноамериканские ССТ «прозрачны», нотифицированы в ВТО, а это является важной предпосылкой работы по их «совмещению» между собой и с нормами международного права в области внешнеэкономических связей.
В то же время эти соглашения отражают региональную специфику, к которой можно отнести разнообразие технического инструментария, многостороннее финансирование, используемое для их реализации и унификации. Так, они не только фондируются международными организациями, в частности, по программе «Помощь торговле», но и за счет средств региональных источников. В качестве дополнительных примеров можно указать, что рубрика «торговля услугами» содержит положения о свободной миграции рабочей силы и системе частных переводов денежных средств, а защита биологического разнообразия включается в раздел по линии охраны прав интеллектуальной собственности. Постановка указанных вопросов на региональном уровне дает импульс для обсуждения этой проблематики в рамках ВТО.
В целом, усилия государственных органов, несущих основное бремя затрат по подготовке и дальнейшей реализации ССТ, имели результатом появление цепочек соглашений и создали современную сеть ССТ в Латинской Америке, соответствующую постоянно изменяющимся потребностям поддержки и продвижения национальных экономических интересов и регулирования внешнеэкономической деятельности.
Во второй главе «Типовая структура и инструментарий соглашений о свободной торговле в Латинской Америке и Карибском бассейне» показана роль НАФТА как основополагающей модели ССТ в Западном полушарии в сравнении с положениями договора о создании Южноамериканского общего рынка - Меркосур. Выявлена специфика практической реализации региональных ССТ в относительно длительном временном интервале – в течение двух последних десятилетий. Исследованы экономические категории указанных соглашений и их влияние на процессы либерализации внешнеэкономических связей, что дало основания констатировать возрастающее воздействие данных механизмов партнерства на внешнеэкономическую политику стран региона. В аналогичном формате проанализирована роль и значение инициативы по созданию Межамериканской зоны свободной торговли (МАЗСТ).
Являясь первым ССТ между развивающейся страной (Мексикой) и развитым регионом (США, Канадой), договор НАФТА послужил образцом для ряда основополагающих ССТ в Западном полушарии. Значение договора НАФТА для либерализации торговли в регионе, как считает автор, состоит в том, что он установил основополагающий модельный ряд решений по проблемам, возникающим в процессе подготовки и применения ССТ в латиноамериканском регионе. В частности, в НАФТА впервые на региональном уровне получили обоснование современные принципы определения норм страны происхождения товара – ключевого элемента, способного ограничивать поставки из-за рубежа в условиях тарифной либерализации.
Кроме НАФТА, в регионе существует второй центр притяжения ССТ - таможенный союз Меркосур, тяготеющий к европейской форме заключения соглашений об ассоциации, который стал в определенной степени отличающейся по отношению к НАФТА моделью в том, что касается принципов, методов и механизмов либерализации внешнеэкономических отношений. В связке с ним (политической и финансовой на данный момент) выступает и присутствующий здесь третий тип торгово-инвестиционных объединений – блок АЛБА.
Главные положения так называемых модельных договоров обычно воспроизводятся в ряде ССТ. Достигаемая таким образом однотипность дает преимущества производителям входящих в них стран, позволяя им пользоваться преференциальным режимом при получении сырья и полуфабрикатов, сбыте продукции по нескольким соглашениям, что является важной предпосылкой создания кумулятивных зон с сопоставимыми нормами и правилами межгосударственного регулирования.
Проведенный диссертантом анализ таможенной статистики дает возможность раскрыть характерную эмпирическую черту реализации региональных ССТ - ускоренную таможенную либерализацию. Так, факты подтверждают, что примерно 75% тарифов отменяется в первые годы действия соглашений, а взаимность обычно достигается в период от 5-го до 10-го года. При этом на начальном этапе более слабые партнеры сохраняют большую степень защиты своих рынков. Еще одна отличительная особенность ССТ в ЛАКБ - многообразные исключения из правил, которые мешают установлению однотипного таможенного режима. В целом, на основе фактического материала демонстрируется, что наибольшие проблемы возникают при устранении препятствий в торговле конкурирующими товарами, наименьшие - с товарами, экспортируемыми за пределы региона.
Диссертант выделяет комплекс «чувствительных» товаров, которыми на региональном рынке являются, прежде всего, сельскохозяйственная и пищевая продукция, текстиль, одежда и в определенной степени автомобили. Их изъятие из списков освобождаемых товаров замедляет темпы либерализации региональной внешней торговли.
В современном контексте более весомое значение для реальной либерализации торговли, чем прямая отмена тарифов и пошлин, приобретают косвенные меры, к которым, прежде всего, относятся правила определения страны происхождения товаров (ППТ), в которых наиболее ярко проявляется дискриминационная компонента ССТ. ППТ – это неизбежные издержки (противовесы), которые процессы интеграции несут в себе за быстрое формирование системы ССТ и либерализацию внешней торговли.
Именно через ППТ наиболее ярко проявляется дискриминационная компонента ССТ, именно они носят ограничительный характер и создают ту путаницу, определяемую в зарубежных исследованиях как «чаша спагетти», которая препятствует созидательному потенциалу ССТ в развитии мировой торговли.
В том, что касается Западного полушария, то здесь идентифицированы несколько систем ППТ. Доминирующей является схема, основанная на исчислении добавочной стоимости. Второй тип базируется на изменении тарифной классификации. Для предоставления преференциального режима по ППТ в этих соглашениях необходимо изменение таможенной классификации конечного продукта (ее отличие от группы или подгруппы используемого сырья или составляющих).
Унификация правил ППТ, может осуществляться тремя различными способами: через посредство гармонизации, мультилатерализации и конвергенции.
Гармонизация касается, в основном, выработки единых правил на многостороннем уровне. Мультилатерализация не претендует на универсальность и не ставит целью достижение полной согласованности. Наиболее емкое определение указанного понятия содержится у А.Эстевадеордаля, Дж. Харриса и К.Суоминен в материалах, подготовленных к Женевской конференции ВТО в сентябре 2007 г. Его суть состоит в установлении пределов, ограничивающих дискриминационность ССТ, и основных принципов минимизации ущерба процессу либерализации торговли, вызванного нескоординированными подходами его участников. Под конвергенцией т.е. «приведению к совместимости» понимается достижение единых стандартов (однотипности) регулирования условий ССТ. Принцип конвергенции, т.е. постепенного наращивания перекрывающих друг друга «кумулятивных зон» для признания товара, подпадающим под льготный режим, предоставляет странам необходимую гибкость при диверсификации источников преференциального снабжения без пересмотра законодательной базы действующих ССТ. Конвергенция устанавливает взаимосвязи между несколькими двусторонними соглашениями, которые позволяют им совместно использовать плоды тарифной либерализации, не вступая при этом в формальные переговоры.
Учитывая, что полная гармонизация правил ССТ в ближайшей перспективе вряд ли достижима как на международном, так и региональном уровнях, акцент в ЛАКБ, скорее всего, будет сделана на расширение сети двусторонних и многосторонних ССТ и создание, так называемой, разноуровневой системы связей, которая затем может быть постепенно объединена на условиях мультилатерализации и конвергенции. Подтверждением этому служит проводимый, начиная с 2005 г. (т.е. после прекращения переговоров по созданию МАЗСТ), курс США на заключение индивидуальных соглашений со странами региона.
Не отрицая в принципе пользы участия региональных стран в сценарии мультилатерализации, диссертант приходит к выводу, что на данном этапе торговой либерализации более эффективным в силу ряда специфических причин был бы метод конвергенции. В основе данного утверждения лежит признание того факта, что региональные ССТ имеют много совпадающих ограничений и исключений из списков «освобождаемых» товаров (сельскохозяйственная продукция, текстиль и т.д.), обусловленных схожестью их экономик. В то же время треть ССТ в регионе по какому-либо сектору или товарной группе имеют одинаковые или во многом похожие ППТ, что создает предпосылки их унификации на путях конвергенции.
В сфере услуг значительная степень совместимости положений и правил латиноамериканских «сервисных» ССТ также формирует юридическую базу для их «совмещения» в региональном и международном форматах. Ситуация с нормами в сфере регулирования инвестиций, аналогичным образом опережает уровень договоренностей ВТО. Доминирование региональных наработок над международными отмечается и в тематике о защите прав интеллектуальной собственности. В целом, уровень достигнутых результатов в освобождении торговли товарами и услугами, превышающий среднемировой, делает региональные ССТ привлекательной моделью для будущих соглашений и открывает перспективы для развития сотрудничества с ними на принципах «открытого регионализма».
В третьей главе «Анализ имеющегося опыта формирования зон свободной торговли стран Латинской Америки и Карибского бассейна с США, ЕС и Китаем» внимание исследователя обращено на выявление своеобразия подходов к либерализации внешнеэкономических отношений, практикуемых этими странами, являющимися ключевыми партнерами в рамках осуществления политики по использованию ССТ на латиноамериканском континенте.
Американские соглашения с государствами ЛАКБ наглядно демонстрируют преобладание жесткой меркантилистской позиции, фактически сводя ее к механическому распространению принципов и норм, принятых в НАФТА. При этом, как правило, слабо учитываются фундаментальные интересы партнеров, открыто преследуется цель укрепления позиции американских транснациональных компаний, в то же время чисто торговые задачи занимают подчиненное место относительно политических и инвестиционных ожиданий. В качестве «разменной монеты» предлагается либерализация доступа на американский рынок, однако, по позициям, не составляющим конкуренции местным производителям. Такой «стиль поведения» встречает все большее противодействие со стороны «грандов» латиноамериканской интеграции: Бразилии, Аргентины, Чили, Перу, а также стремящейся к членству в Меркосур, Венесуэлы.
