Современные формы торгово-экономического партнерства в латинской америке и их влияние на внешнеэкономическую политику россии в регионе

На правах рукописи

ЛЕЗГИНЦЕВ Юрий Михайлович

СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ РОССИИ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.14

Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный консультант: Перская Виктория Вадимовна

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Спартак Андрей Николаевич

доктор экономических наук, профессор

Халевинская Ирина Дмитриевна

доктор экономических наук, профессор

Щетинин Валентин Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Институт Латинской Америки РАН

Защита диссертации состоится 8 октября 2009 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д-502.006.18 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр-т. Вернадского, 84, учебный корпус 1, ауд. ______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (1-ый учебный корпус, ауд. 909).

Автореферат разослан 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета, д.э.н., профессор В.С. Буланов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. На современном этапе процессы глобализации и регионализации в мировой экономике осуществляются преимущественно в форме интеграционного сотрудничества, характеризующегося различной степенью интенсивности и модальности. Это обусловливает необходимость понимания, каким образом указанная совокупность явлений воздействует на внешнеэкономическую политику (ВЭП) России в различных районах мира с точки зрения ее приспособления к изменяющимся условиям международных хозяйственных связей. Требуется осмысление появляющихся в мировой практике новых механизмов реализации внешнеэкономического взаимодействия, на первый план среди которых в последнее время уверенно выходят соглашения нового типа о либерализации торговли.

От традиционных торговых договоров эпохи ГАТТ содержание данных документов, за которыми закрепилось название «соглашения о свободной торговле» (ССТ), отличается тем, что кроме чисто таможенной либерализации включает в себя определение правовых норм, связанных с сопутствующей внешней торговле экономической деятельностью. К ней, прежде всего, относятся инвестиционное сотрудничество, включая режим капитальных операций, защита прав интеллектуальной собственности, предоставление различного рода услуг, доступ к государственным закупкам, процедуры рассмотрения и решения споров и т.д. Указанные экономические категории получили юридическое оформление и нашли практическое развитие в целом комплексе региональных, межрегиональных и межконтинентальных, двусторонних и многосторонних ССТ. Эти соглашения начали позиционировать себя в качестве наиболее эффективного средства для более глубокой торгово-экономической интеграции в глобальную экономику и расширения возможностей использования иностранных инвестиций с целью модернизации национальных хозяйственных комплексов. Через посредство ССТ удается подбирать общий знаменатель и находить взаимоприемлемые развязки разновекторным частным, отраслевым, региональным и государственным интересам, как в политической, так и в экономической области. Данные правовые инструменты, в действительности представляющие собой перечень широких по тематическому охвату юридических норм и правил, превращаются в общепринятый механизм государственного регулирования внешнеторговых и инвестиционных потоков.

В целом, речь идет о конкретной интерпретации и реальном применении элементов внешнеэкономического взаимодействия, играющих ключевую роль на многосторонних переговорах, протекающих в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Фактически ССТ превратились в один из главных инструментов формализации торгово-экономических связей для всех стран-членов ВТО и стали рассматриваться как важнейшая черта современной системы международных экономических отношений (МЭО). Неудачи и задержки с завершением Дохийского раунда ВТО лишь обострили необходимость нахождения четко выверенного баланса между традиционным универсальным принципом «наиболее благоприятствуемой нации» (РНБ) и преференциальными формами, какими по своей сути являются ССТ, дав импульс к углубленному изучению данного феномена.

Более того, лавинообразное нарастание различий между соглашениями потенциально усиливает тенденцию к фрагментарности и дискриминации, ведет к эрозии международных правовых норм. Резкое количественное распространение ССТ, усложнение их структуры, слияние в блоки, изменение географической конфигурации, вытеснение односторонних преференциальных систем ставит в повестку дня вопрос об их систематизации и разработке путей унификации институциональных и нормативно-правовых режимов, создании единообразного кодекса норм и правил, установлении выверенного соотношения с многосторонней системой торговли.

Концепция развития РФ до 2020 г. предусматривает в качестве одного из бесспорных приоритетов выход России в лидеры мирового рынка. Поэтому специальные исследования в указанной сфере крайне важны с точки зрения выработки рекомендаций в части внесения диктуемых складывающейся ситуацией изменений во внешнеэкономическую политику России.

Линия России на развитие многопланового партнерства со странами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ) носит долговременный стратегический характер. Об этом свидетельствует факт ее закрепления в утвержденной президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым Концепции внешней политики. Повышенный интерес, проявляемый отечественными компаниями и организациями к сотрудничеству со странами ЛАКБ, также позволяет утверждать, что роль латиноамериканского фактора во внешнеэкономических отношениях России будет неуклонно возрастать.

В этой связи выбор темы, направленной на выявление места и роли соглашений о свободной торговле в контексте ВЭП России на важном латиноамериканском направлении, не является случайным. Он определяется необходимостью сформулировать обобщенные предложения по модернизации приемов и методов осуществления внешнеэкономических связей нашей страны и их приведению в соответствие с объективной реальностью в регионе для получения эффективной экономической отдачи от торгово-инвестиционного взаимодействия.

Определение «латиноамериканский» в соответствии с новой терминологией ООН и региональных организаций включает в себя и страны Карибского бассейна. Устоявшееся словосочетание «Латинская Америка» условно понимается в данной работе как смысловой эквивалент выражения «страны Западного полушария», поскольку государства Северной Америки (США и Канада) являются активными участниками континентальной интеграции, в частности, Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), куда входит и Мексика.

Говоря об экономических отношениях в Латинской Америке, необходимо отметить главное - глобализация, затронув латиноамериканский полюс мирового хозяйства, наглядно продемонстрировала в качестве определяющей тенденции торгово-экономических связей в регионе их нацеленность на расширение масштабов использования ССТ, исторически получивших здесь особенно широкое распространение и значительное субстантивное развитие. Страны ЛАКБ в силу ряда объективных причин явились наиболее «продвинутым» районом их применения, как с точки зрения глубины теории и практики, так и с учетом географического охвата. Именно здесь были выработаны новые формы, обогащенные практическими решениями и теоретическим содержанием по исследуемой проблеме.

Кроме общего анализа современной системы региональных соглашений автор фокусирует внимание на изучении конкретных ССТ и их аналогов, взяв за основу диаметрально противоположные модели социально-экономического развития, в контексте которых они применяются. В этом смысле внимание автора к Перу и Венесуэле, отобранных в качестве объектов индивидуального исследования, также не случайно. Оно обусловлено тем, что указанные страны являются на данный момент наиболее типовыми представителями латиноамериканского сообщества, в большей степени, чем другие олицетворяющими экстремальный вариант неолиберального и неосоциалистического подхода на площадке континентальной интеграции.

Обобщение латиноамериканских наработок (на примере Перу) в области либерализации форм внешнеэкономического взаимодействия и применения ССТ, исследование типовых проблем в этой области, свойственных в определенной степени всем «формирующимся рынкам», выходит по своей значимости за региональные рамки и имеет прикладное значение для определения основополагающих подходов к совершенствованию внешнеэкономической политики России по отношению к группе стран, составляющих большинство в Латинской Америке.

Изучение отношений с новыми торгово-инвестиционными объединениями в регионе (например, с «Боливарианской альтернативой для Америк» - блоком АЛБА), представляющими антитезу традиционным ССТ, необходимо с чисто практической точки зрения, поскольку они и тяготеющие к ним государства в отдельных случаях выдвигаются на лидирующие роли во внешнеэкономических связях России в ЛАКБ.

Выявленные тенденции и закономерности, по убеждению автора, представляют для российской стороны особый интерес. Они закладывают основы теоретического фундамента для формирования новой системы партнерства между Россией и странами Западного полушария, которые с учетом региональной практики могут быть положены в основу различных внешнеэкономических альянсов как в регионе, так и в других районах мира.

Степень разработанности темы. Число работ, непосредственно имеющих отношение к рассматриваемой в диссертации проблематике, сравнительно невелико в связи с относительной новизной исследуемых явлений. В своем большинстве они принадлежат зарубежным авторам.

Наиболее активно в научном плане проблемы либерализации внешнеэкономических связей с упором на применение ССТ начали разрабатываться в 90-е годы прошлого века по мере их фактического появления. В частности, существует классический анализ Я.Вайнера, научные наработки которого были впоследствии развиты в работах Дж.Мида, Р.Липси, Дж.Шотта, а также в специальных трудах научно-исследовательских центров (Гарвардского университета), финансово-кредитных (Межамериканский банк развития), международных и региональных институтов (ВТО, Комиссия ООН по Латинской Америке, Латиноамериканская экономическая система).

Среди признанных авторитетов по исследованию тематики ССТ можно выделить теоретические работы Р.Купера, К.Фреда Бергстена, Дж.Бхагвати, Р.Болдвина, П.Кругмана, а также латиноамериканских авторов: Х.Салазара-Ксиринича, Х.Гранадоса, перуанских исследователей Х.Луке и М.Льяноса. Проблематика Североамериканской зоны свободной торговли подробно рассматривается в работах М.Камеруна, Б.Томлина, Р.Скотта, Р.Пастора. Над анализом технического инструментария ССТ работают сотрудники Межамериканского банка развития (МАБР) А.Эстевадеордаль, М.Ширер, К.Суоминен, также заслуживают внимания работы Б.Кочвар (Брукингский институт), Т.Пруса, деятельность практиков создания ССТ – американских представителей по вопросам внешней торговли Р.Зоеллика и С.Шваб.

С точки зрения типологизации ССТ и изучения их инструментария большое методологическое значение имели работы Х.Салазара-Ксиринича, Ф.Бергстена, Дж.Шота. Весомую помощь автору в понимании современной стратегии развития региона оказали научные изыскания латиноамериканских специалистов по проблемам глобализации Х.Окампо, З.Хаусмана, региональной интеграции К.Монета, Р.Руджеро, О.Бойе Сото и получения конкурентных преимуществ во внешней торговле А.Переса, Х.Катца, Дж.Стумпо.

Более широкий и фундаментальный взгляд на особенности латиноамериканской экономики являются заслугой Р.Пребиша, С.Фуртадо, Ф.Эрреры, Х.Ф.Нойола Васкеса, Х.А.Майобре и др.

В ходе работы над темой автор обращался к трудам отечественных ученых, внесших значительный вклад в разработку проблем развивающихся стран и регулирования рыночной экономики: Абалкина Л.И., Глазьева С.Ю., Гринберга Р.С., Иноземцева В.Л., Коллонтая В.М., Кушлина В.И., Перской В.В. и др., а также исследователей ИЛА РАН Бобровникова А.В., Давыдова В.М., Лавут А.А., Красильщикова В.А., Романовой З.И., Шереметьева И.К., Тепермана В.А.

Однако раскрытие отдельных тем и сюжетов на фоне глобальных экономических теорий лишь высветило необходимость проведения интегральной оценки и выявления конкретной значимости для российской ВЭП такой сложной и многообразной реальности, какой являются ССТ. У некоторых исследователей этот тип соглашений стал отождествляться с принципами «Вашингтонского консенсуса» и всеобщей либерализации экономики, как едва ли не самый важный из его атрибутов. Тем не менее, на взгляд автора, здесь произошла подмена понятий, когда формы и методы деятельности становились формальными признаками. В то же время игнорировалась сущность происходящих процессов, которая заключалась в интернационализации хозяйственной деятельности на основе углубления местного и глобального разделения труда и интеграции различных частей регионального и мирового хозяйства через посредство внешнеторгового обмена. Поэтому представляется актуальным продолжить доказательство тезиса о том, что ССТ не являются синонимом неолиберальных подходов или альтернативой многосторонней системе ВТО, а представляют собой сложный продукт развития реальных материальных процессов в сфере мировой торговли и инвестиционной деятельности.

Кроме того, оказалось, что изученные либеральные и «неонационалистические» (дессаррольистские) подходы, хотя и являются преобладающими на латиноамериканском континенте, все-таки не исчерпывают все многообразие существующей реальности. Например, в том, что касается венесуэльского «неосоциализма», то на данном направлении остро ощущается практически полное отсутствие специальных исследований, особенно относящихся к изучению социально-экономических аспектов сегодняшней политики и хозяйственной практики.

Объектом исследования являются внешнеэкономические соглашения нового типа (как ССТ, так и альтернативные им договорно-правовые документы), а также инструментарий их практического применения в современной латиноамериканской действительности, оказывающей влияние на развитие экономического сотрудничества России со странами данного региона.

Предмет исследования – экономические отношения, складывающиеся в ЛАКБ, при формировании и использовании новых моделей внешнеэкономического партнерства с акцентом на внешнюю торговлю и инвестиционное сотрудничество.

Цель диссертационной работы определяется как теоретическая систематизация и определение места современных форм и механизмов внешнеэкономического взаимодействия хозяйственных комплексов стран ЛАКБ, включая подготовку практических рекомендаций для формирования концептуальных подходов российской внешнеэкономической стратегии в латиноамериканском регионе и достижения максимального взаимовыгодного эффекта от экономического сотрудничества.

Отмеченные ключевые направления и цели исследования предполагают решение на основе изучения исторического, теоретического и прикладного материала следующих связанных между собой, задач:

- исследовать современные способы создания и применения ССТ в латиноамериканских странах, эволюцию их функций, обосновать возрастающее значение указанных документов в процессе либерализации субрегиональных, межрегиональных и межконтинентальных торгово-инвестиционных связей;

- проанализировать преимущества и ограничения, накладываемые ССТ и другими аналогичными договорами на практику свободной конкуренции в региональной и международной экономической деятельности;