Социальная политика предприятия в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики

На правах рукописи

ЛЕВЧЕНКО Андрей Павлович

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ

В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Саратов – 2009

Диссертация выполнена

в Федеральном государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования

«Саратовский государственный технический университет»

Научный руководитель	доктор экономических наук ЗЕМЛЯНУХИНА Надежда Сергеевна
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор СИДНИНА Валентина Лаврентьевна; кандидат экономических наук, доцент СКОРОБОГАТОВ Виктор Васильевич
Ведущая организация	ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Защита состоится «24» декабря 2009 года в 16.00 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата размещены на сайте ПАГС ( http://pags.ru ).

Автореферат разослан «24» ноября 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.В. Ваховский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ухудшение макроэкономической ситуации в связи с глобальным экономическим кризисом приводит к снижению уровня жизни населения. Правительство Российской Федерации, проводя корректировку бюджета страны, особо подчеркивает, что социальные обязательства государства являются одним из основных приоритетов, следовательно, социально значимые статьи расходов останутся неприкосновенными (а некоторые, например пенсии, пособия по безработице, даже возрастут).

Что касается социальных расходов предприятий, то в условиях кризиса многим из них, вынужденно работающим вполсилы (и это в лучшем случае), такой груз становится неподъемным. Бизнес старается по мере возможности избавиться от непрофильных активов, сократить, а порой и отказаться от финансирования социальных программ. Государству приходится с этим считаться, в связи с чем в ближайшей перспективе государственный расходы на поддержку социальной сферы, очевидно, будут только возрастать.

Однако, по мнению экспертов, по сравнению с антикризисными программами ряда развитых стран (прежде всего Германии) отечественный аналог выглядит достаточно либеральным. Тем не менее даже такая социальная политика может оказаться чрезвычайно затруднительной, если кризис примет затяжной и глубокий характер.

Евросоюз озабочен превышением максимально допустимых размеров дефицита госбюджетов стран, оказывающих серьезную социальную поддержку населению, считая, что такие социально ориентированные страны стоят на пороге социального дефолта. В таких условиях неизбежно часть социальной нагрузки приходится на предприятия, которые просто не могут уклоняться от социальной политики, даже с учетом кризиса.

В последние десятилетия в развитых европейских странах стала все четче формироваться новая парадигма социальной политики, сочетающая три силы: государство (политическая власть), рынок (экономическая власть) и гражданское общество (организующаяся снизу диффузная власть). Несмотря на то, что баланс между этими силами весьма подвижен, хрупок и конфликтен, во многих случаях он все же результативен, обеспечивает взаимную корректировку и ограничивает власть друг друга.

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» подчеркивается, что успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.

В современных условиях репутация предприятия в обществе и бизнес-кругах поддерживается не только за счет высокого качества производимой продукции, точности и честности ведения совместных проектов, соблюдения партнерских обязательств, но и в результате осуществления социальных программ. Особенно это важно при выходе фирмы на рынок, тем более если это международный рынок. Для иностранных компаний социальная ответственность бизнеса является важным аспектом деятельности, несмотря на определенные различия в трактовке этого понятия в России и за рубежом.

В условиях широкомасштабных системных рыночных реформ социальная политика в нашей стране претерпела существенные преобразования: произошло закономерное ослабление роли государства в социально-трудовой сфере, изменились принципы ее функционирования и развития, выявилась специфика субъектов и объектов, направлений и приоритетов. Видоизменилась и осуществляемая предприятиями социальная политика. Происходящие процессы обусловили необходимость их исследования исходя из новых, модифицированных концептуальных подходов и взглядов.

Многочисленные исследования показывают, что роль предприятия в проведении социальной политики возрастает в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики. Способствуя формированию имиджа предприятия, социальная политика выводится на первый план при оценке общей полезности предприятия для общества (это отмечают не только сторонние наблюдатели, но и сами работники предприятий).

Политическое руководство страны отмечает необходимость изменения вектора развития российской социальной политики: «Чтобы обеспечить динамичное, опережающее движение России вперед, уже сейчас нужно активно переходить к качественно новой социальной политике – политике социального развития… Речь идет о формировании современной социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья, условий труда, повышение конкурентоспособности и доходов, в конечном счете – на развитие российского народа, не просто на сбережение, а на развитие». Ставя перед обществом задачу как можно быстрее искоренить бедность (прежде всего среди пенсионеров) и, вместе с тем понимая сложность взятого на себя бремени, государство готово поделиться ответственностью за социальные преобразования с бизнесом. «Необходимо избавиться от стереотипа, что «социалка» – это вотчина государства… Тем более уже есть примеры, когда частный бизнес в социальной сфере работает качественнее и экономнее», – заявлял В.В. Путин на встрече с руководством Совета Федерации 15 февраля 2008 года1.

Такая задача, поставленная на самом высоком уровне, еще в большей степени актуализирует роль предприятия в осуществлении социальной политики.

Степень разработанности проблемы. Проблемы социальной политики в том или ином аспекте (как в теоретико-методологическом, так и в конкретно-практическом) исследуются достаточно часто и широко не только экономистами, но и философами, социологами, управленцами, правоведами. При этом нет единой точки зрения, кто из них с большим правом может претендовать на приоритетную роль. Множество работ авторов-неэкономистов посвящено исследованию общегосударственных проблем социальной политики, гораздо меньше – изучению различных аспектов социальной политики на микроуровне.

Среди зарубежных авторов пионерами в постановке и исследовании проблем социальной политики заслуженно считают Ф. Бема, И. Бентама, В. Брандта, В. Оукена, М. Поланьи, В. Репке, Дж. Роулса, М. Фридмана, Л. Эрхарда; их последователями являются Н. Бертхольд, Ж. Фэрге, М. Хансенн, Р. Хендерсон, К. Шмидт, Д. Юнгблюд, Э. Юхолин и другие ученые.

Современные отечественные исследователи, наиболее ярко проявившие себя в области теории и методологии социальной политики, – это прежде всего ученые РАГС: Н. Волгин (и творческие коллективы под его руководством), В. Карагод, С. Стрижов, А. Чичканов, а также достаточно известные российские ученые, занимающиеся социальной проблематикой: А. Аверин, Ф. Бурджалов, В. Бутов, И. Ворожейкин, В. Герасимова, В. Герчиков, Е. Гонтмахер, Н. Горелов, Н. Гоффе, М. Делягин, В. Жуков, С. Землянухина, Н. Землянухина, В. Игнатов, С. Калашников, Л. Константинова, А. Костин, В. Куликов, Ю. Одегов, С. Перегудов, А. Пороховский, П. Романов, К. Хубиев, В. Ярская, Е. Ярская-Смирнова.

Отдельные аспекты и проблемы социальной политики на различных уровнях (и, что особенно важно в контексте данного исследования, на уровне предприятия) освещают в своих трудах М. Корсаков, С. Литовченко (и творческие коллективы под их руководством, прежде всего «Ассоциация менеджеров»), А. Волков, Н. Зубаревич, А. Московская, Ф. Мустаева, Т. Озерникова, Е. Плотникова, Б. Ракитский, Н. Римашевская, Т. Сидорина, Н. Синицкая, С. Смирнов, С. Шекшня, О. Шкаратан, коллектив авторов Независимого института социальной политики (ответственный редактор С. Шишкин), Т. Юрьева.

Однако большинство работ в области исследования социальной политики носят либо общеметодологический, либо конкретно-прикладной характер. В экономических исследованиях чаще затрагиваются макроэкономические (общегосударственные) аспекты социальной политики, на микроэкономическом уровне преимущественно освещаются организационно-управленческие проблемы.

Многие авторы дают рекомендации по отдельным аспектам социальной политики: по моделям социальной ответственности, управлению системой социального партнерства, отдельным инструментам социальной политики и другим частным вопросам. Комплексного же, целостного, системного, всестороннего исследования, посвященного проблеме социальной политики на уровне предприятия, в настоящее время в России не существует.

Высокая актуальность и недостаточная научная разработанность проблемы обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-методологическое обоснование формирования и реализации социальной политики на уровне предприятия и выработка предложений по ее совершенствованию в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики.

В соответствии с целью исследования намечено решение следующих задач:

– выявление сущности и функций социальной политики;

– анализ особенностей социальной политики на уровне предприятия;

– раскрытие роли социальной ответственности бизнеса в современной социальной политике предприятия в России;

– характеристика социального партнерства в качестве институциональной основы современной социальной политики предприятия в России;

– исследование особенностей основных инструментов реализации социальной политики предприятия;

– оценка эффективности социальной политики предприятия.

Объектом исследования является современная социальная политика на уровне предприятия.

Предметом исследования служат социально-трудовые отношения на уровне предприятия в процессе формирования и реализации его социальной политики.

Методологическую основу диссертационного исследования формируют процессный и системный подходы, диалектический, структурно-логический, статистический методы исследования, а также метод сравнительного анализа.

Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Президента и Правительства РФ, Правительства Саратовской области по вопросам социальной политики.

Теоретическую и информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы статистических ежегодников, данные государственного комитета РФ по статистике, Саратовского областного комитета по статистике, труды отечественных и зарубежных ученых по экономике и управлению предприятием, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати, информационные электронные материалы, первичные данные предприятий, собранные и обобщенные автором.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в следующем:

1. Проведено разграничение (по субъектам, объектам, целям, функциям, инструментам) и установлены взаимосвязи социальной политики предприятия и социальной политики государства, заключающееся в том, что социальная политика предприятия способствует реализации социальной политики государства на микроуровне, преследуя при этом и собственные цели. Если государство формулирует концепцию социальной политики страны, ее цели, направления и принципы, создает ее правовую основу, то социальная политика предприятия нацелена прежде всего на улучшение социальных характеристик коллектива, способствующих повышению конкурентоспособности предприятия, его выживаемости и эффективности, а также на решение социальных проблем населения региона своего присутствия.

Социальная политика предприятия, реализуемая на микроуровне, выступает как относительно самостоятельная деятельность автономных хозяйствующих субъектов в лице работодателей (их уполномоченных органов) и наемных работников (их представителей) по согласованию социальных интересов, удовлетворению социальных потребностей, осуществлению социальных прав и гарантий, социальной защите персонала.

2. Выявлено соотношение понятий:

– социальная политика предприятия (носит самостоятельный характер, регламентируется законодательством страны и установками государственной социальной политики) и социальная политика предприятия в составе корпорации (зависит от требований государства и вышестоящего уровня корпорации, формируется в рамках корпоративного кодекса, на основе тарифного соглашения);

– социальное партнерство (выступает институциональной основой социальной политики предприятия, способствующей предотвращению и разрешению конфликтов, социальной напряженности, гармонизации отношений между субъектами социально-трудовых отношений) и социальная ответственность бизнеса (является морально-этической основой и принципом социальной политики предприятия);

– социальный пакет (часть компенсационного пакета, включающая социальные выплаты и льготы, не связанные непосредственно с результатами труда работника) и компенсационный пакет (включает помимо социального пакета еще и основную и дополнительную оплату труда).

3. Дано системное представление о социальной политике предприятия с раскрытием сущности, целей, субъектов, объектов, функций, инструментов, алгоритма формирования и реализации; при этом выделена специфика российской модели социальной политики предприятий, выражающаяся в следующем:

а) ей свойственна комплементарность, так как в ней сочетаются признаки либеральной и социальной моделей, типичные элементы западной социально-рыночной и свойственной патернализму компенсационной системы, концепции социального государства и социальной ответственности бизнеса, принципы добровольности и обязательности;

б) формирование современной социальной политики предприятий сопровождалось разрушением социальной инфраструктуры предприятий и ослаблением социального обеспечения коллектива в процессе трансформации отношений собственности и управления, что обусловило практику реализации социальной политики предприятий (субъективность, вынужденность, непрозрачность, резкую дифференциацию по отраслям и структуре персонала);

в) неадекватное использование инструментов социальной политики в практике предприятий обусловлено низким уровнем организации менеджмента и профсоюзов, снижением норм морали и этических границ топ-менеджеров и собственников предприятий и проявляется в резкой дифференциации доходов персонала, в разном качестве социального пакета, что препятствует обеспечению расширенного, а зачастую и простого воспроизводства рабочей силы. Все это не позволяет оценить социальную политику предприятия в целом как эффективную.