Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов

Выполнено автором

Важными мерами по привлечению туристского потока могут быть: строительство комфортабельных гостиниц, соответствующих международным стандартам размещения туристов и предлагаемого сервиса, повышение безопасности туристов, разработка комплексных маршрутов город-пригород и другие.

В настоящее время в Санкт-Петербурге вопросами развития туризма, координации деятельности разнообразных предприятий и организаций туристской индустрии, занимается Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Администрации Санкт-Петербурга.

Для координации деятельности в области развития туризма в Санкт-Петербурге и выполнения всех мероприятий, намеченных в Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра необходимо внести изменения в систему управления туристской деятельностью и увеличить количество отделов, отвечающих за различные направления развития туризма в городе.

Во-первых, необходимо создать Комитет по развитию туризма в Санкт-Петербурге как отдельную структуру управления, а не как подразделение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам.

Во-вторых, в Администрации каждого района Санкт-Петербурга необходимо создать самостоятельное подразделение по развитию туризма и координации туристской деятельности в границах административных районов города.

В-третьих, для финансовой поддержки предприятий туристской индустрии в Санкт-Петербурге необходимо создать Специальный Банк по развитию туризма в Санкт-Петербурге. В каждом административном районе города необходимо открыть филиалы Специального Банка по развитию туризма, например, Центрального района и т.д. для финансирования инвестиционных проектов, финансовой поддержки предприятий в области туризма, расположенных на территории данного административного района города. В районных филиалах Специального Банка по развитию туризма будут аккумулироваться финансовые средства на развитие туризма перечисленные из разных источников.

В-четвертых, каждое предприятие, расположенное в границах административного района Санкт-Петербурга должно выделять средства из фонда социального развития на строительство баз отдыха, пансионатов, санаториев для своих сотрудников.

В районных филиалах Специального Банка по развитию туризма будут аккумулироваться средства, полученные: из бюджета Санкт-Петербурга; из федерального бюджета по финансированию целевых программ развития туризма в конкретном административном районе Санкт-Петербурга; из федерального бюджета на восстановление и реставрацию памятников исторического и культурного наследия федерального значения; инвестиции в развитие туризма и строительство объектов туристской индустрии, расположенных на территории конкретного административного района города; спонсорская финансовая помощь; перечисления предприятий в размерах, определенных законодательством на развитие туризма в административном районе города; перечисление процентов за кредит, выделенных жителям данного административного района города для осуществления туристических поездок.

С учетом вышесказанного, предлагается структура управления туризмом в Санкт-Петербурге, представленная на рисунке 1.

Рис. 1. Предлагаемая структура управления туризмом в Санкт-Петербурге

На рисунке 2 представлена структура управления туризмом в масштабах административного района Санкт-Петербурга.

Рис. 2. Предлагаемая структура управления туризмом в масштабах административного района Санкт-Петербурга

Предлагаемая структура управления туризмом в масштабах Санкт-Петербурга с разделением полномочий по административным районам города и создание Специального Банка развития туризма в Санкт-Петербурге позволит улучшить координацию деятельности в области развития туризма и увеличить масштабы строительства объектов туристской индустрии на территории административных районов города в зависимости от особенностей туристско-рекреационного потенциала. В целом активизация деятельности по совершенствованию системы управления в области развития туризма поможет скоординировать деятельность всех служб в сфере позиционирования Санкт-Петербурга как туристского центра европейского уровня. Возможности развития туризма в городе определяются наличием и составом туристско-рекреационных ресурсов. Вопросы учета, оценки и эффективного использования туристских ресурсов неизбежно встают перед администрацией Санкт-Петербурга, поставившей перед собой цель развития туризма. Для более эффективного развития туристского бизнеса и достижения цели – «к 2010 году принять 5 млн. туристов», необходимо улучшать инфраструктуру города и, в частности, создавать эффективную и многофункциональную гостиничную индустрию.

В диссертационном исследовании предлагается модель туристско-рекреационного районирования на основе разработки туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга, сформированных с учетом особенностей территориального расположения, уровня туристско-рекреационной значимости и экономической целесообразности направлений дальнейшего развития туризма. В соответствии с предложенной моделью туристско-рекреационного районирования автором дается определение понятия туристско-рекреационный комплекс крупного города.

Туристско-рекреационный комплекс крупного города – совокупность объектов туристского интереса и сходных рекреационных возможностей развития туризма, расположенных на территории города, объединяющей несколько административных районов и представляющая собой открытую социально-экономическую систему, созданную для координации деятельности в области развития туристской индустрии, создания современной инфраструктуры, развития новых видов туризма на основе разработки Кадастров туристских ресурсов и совершенствования системы управления туризмом в регионе.

В Санкт-Петербурге предлагается сформировать пять туристско-рекреационных комплексов. В таблице 6 представлена структура туристско-рекреационных комплексов крупного города на примере их формирования в Санкт-Петербурге.

Таблица 6

Структура туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга

№	Туристско-рекреационные комплексы	Административные районы Санкт-Петербурга	Кол-во районов
1	Туристско-рекреационный комплекс №1 - «Центральный»	Адмиралтейский район	4
		Василеостровский район
		Петроградский район
		Центральный район
2	Туристско-рекреационный комплекс №2 - «Северный»	Курортный район	3
		Приморский район
		Выборгский район
3	Туристско-рекреационный комплекс №3 - «Южный»	Кировский район	4
		Красносельский район
		Петродворцовый район
		Кронштадтский район
4	Туристско-рекреационный комплекс №4 – «Окружной»	Калининский район	5
		Красногвардейский район
		Невский район
		Фрунзенский район
		Московский район
5	Туристско-рекреационный комплекс №5 - «Юго-Восточный»	Пушкинский район	2
		Колпинский район
	Итого:		18