Функционирование системы рентных отношений: противоречия, особенности, динамика

В условиях современной России наиболее эффективным способом сокращения масштабов статусно-административной квазиренты является ограничение вмешательства чиновников в хозяйственные процессы, сокращение сфер администрирования и регулирования. В тех сферах, где действия чиновников необходимы, должны быть разработаны упрощенные и «прозрачные» процедуры исполнения ими административных функций, а также контроля над государственными агентами.

Эффективность любой системы рентных отношений зависит от успешного функционирования государственных управленческих структур, их способности определять стратегически важные отрасли и сектора экономики, проводить мониторинг результатов деятельности крупных экономических агентов, а также от степени развития институтов распределения и перераспределения рентных доходов. Научно-технический прогресс и внедрение его достижений в производственный процесс обусловили возросшую степень сложности системы государственного управления рентными доходами. Даже на примере наиболее динамичных экономических систем можно выявить негативные процессы трансформации «ренты инноватора», «ренты обучения» и «ренты менеджера» в неэффективные монополистические и статусно-административные рентные доходы. Рента, которая изначально выступает в качестве фактора экономического роста, может, в конечном итоге, оказаться серьезным препятствием на его пути.

В диссертации сформулирован ряд положений, которые направлены на устранение рентного начала в деятельности государственных агентов.

1. Необходимо сократить спрос на услуги государственных агентов в виде предоставления льготных условий для бизнеса, который, по мнению автора, является основным источником рентных доходов для государственных агентов. Это предполагает изменение экономических институтов и создание такой институциональной среды, которая ориентирует на продуктивную деятельность, где доминирующим источником повышения доходов выступает рост предельной производительности факторов производства. Только в этом случае из источника, который стимулирует рентоориентированное поведение государственных деятелей, бизнес превратится в фактор власти, сдерживающий непродуктивное рентоориентированное поведение и направляющий деятельность государства на создание общественных благ в виде условий для эффективного ведения бизнеса.

2. Ввиду отсутствия у отдельных граждан способности к контролю над государственной организацией, необходимо сформировать эффективное гражданское общество, в котором предпочтения социально-экономических агентов выявляются в результате постоянно действующих конкурирующих групп с особыми интересами, которые доводят эти предпочтения до сведения государства.

3. Основу современной экономической (и политической) демократии составляет наличие независимой судебной власти. Данная ветвь власти создает несущую конструкцию социально-экономической системы, при которой, во-первых, ограничиваются злоупотребления властью государственных агентов и, во-вторых, каждый отдельный экономический агент может отстаивать свои интересы перед государством. Независимая судебная власть является важным фактором, принуждающим к соблюдению правил экономической игры.

4. В экономической сфере установление общественно необходимого порядка власти ограничивается преимущественно институциональными мерами, т.е. созданием эффективных институтов власти, которые подчиняют частный интерес общественно-продуктивной деятельности.

Институты играют неоднозначную роль в системе рентных отношений: они могут допускать, стимулировать, ограничивать или корректировать присвоение рентных доходов. Проблема распределения рентных доходов между двумя сторонами рыночной сделки может решаться в контракте (или в социальной норме). Существование определенных институтов может открыть возможность создания новых рент и, следовательно, нового оппортунистического поведения. Институциональный аспект необходимо учитывать и при анализе процессов распределения рентных доходов корпораций.

Рентоориентированное поведение, в той или иной степени, характерно для всех социально-экономический систем. Однако наиболее ярко оно проявляется в условиях трансформации командно-административной плановой экономики в рыночную. При исследовании рентоориентированного поведения наиболее значимыми представляются институциональные аспекты трансформационных процессов, связанные с системой экономической власти, а также ее влиянием на мотивацию и результаты экономического поведения. Опыт переходных экономик демонстрирует значение системы власти для экономической жизни и те разрушительные последствия, которые возникают вследствие отсутствия эффективной системы власти. Неразвитость политических и экономических институтов, а также эффективных механизмов принуждения к их соблюдению имеет своим следствием деинституционализацию власти и утрату социального контроля над распределением экономической власти в обществе.

Рис. 5. Факторы рентоориентированного поведения

в переходной российской экономике

Наличие возможности получения рентных доходов в результате несбалансированности системы власти порождает у экономических агентов соответствующие интересы и мотивы деятельности, так называемые «рентные интересы», а они, в свою очередь, порождают рентоориентированное поведение агентов экономической системы. В ситуации, когда носителями рентных интересов и рентоориентированного поведения являются экономические и государственные субъекты, доминирующие в сложившейся системе власти (что характерно для переходной экономики), рентные доходы, рентные интересы и рентоориентированное поведение становятся доминирующими в данной экономической среде. В результате формируется экономика, в которой рентоориентированное поведение с периферии экономический отношений (что характерно для «нормальной» рыночной экономики) переходит в центр экономической системы, определяя основные цели и результаты ее движения. Соответственно рентные доходы принимают такие масштабы и формы, при которых рентоориентированное поведение становится доминирующей формой деятельности хозяйствующих субъектов.

Рентоориентированное поведение в условиях переходной экономики выражается в том, что «неэффективные ренты» преобладают над «эффективными». В сложившихся институциональных условиях наиболее выгодной формой максимизации индивидуальных доходов доминирующего собственника становится присвоение статусной квазиренты за счет контроля над товарными и финансовыми потоками предприятия.

Формы и виды рентоориентированного поведения экономических агентов зависят от характера деформаций в системе власти, детерминирующей поведение каждого экономического агента, и места, занимаемого им в экономической организации общества. Для каждого из экономических агентов (чиновника, собственника, менеджера, работника) характерны свои особенности и методы присвоения рентных доходов. Следствием «сдвига власти» и доминирования рентных доходов явилось нарушение равновесия на рынках экономических ресурсов.

Рентоориентированный характер хозяйственной деятельности государственных агентов приводит к т.н. «эффекту блокировки» (lock-in effect): любые попытки отменить определенные входные барьеры наталкиваются на сопротивление заинтересованных групп внутри государственного аппарата и ком­мерческих структур, делающих бизнес на «барьерах». Кроме того, во введе­нии новых барьеров заинтересованы не только те, кто получает рентные доходы непосредственно с этого барьера, но и те, кто осуществляет текущий контроль.

Одним из основных способов ограничения статусно-административной и политической квазиренты является институционализация рентоориентированного поведения экономических и политических акторов на трех уровнях: 1) норм и правил; 2) организаций; 3) контрактов.

На первом уровне институционализация рентоориентированного поведения реализуется через изменение формальных и неформальных норм: разрешение проблемы дебюрократизации экономики (снятие административных барьеров); совершенствование правоприменительной практики; ужесточение контроля за соблюдением законодательства; совершенствование самих правовых норм. Институционализация рентоориентированного поведения на уровне организации реализуется через разграничение функций государственного управления и предоставления общественных услуг в деятельности органов исполнительной власти и их учреждений. Институционализация рентоориентированного поведения на уровне контрактов реализуется посредством проведения следующих мероприятий:

- полное и исчерпывающее пооперационное описание выполняемых государственными ведомствами функций;

- совершенствование системы стимулирования работников, оказывающих услуги физическим и юридическим лицам на основе системы вознаграждения, сопряженного со степенью соответствия деятельности чиновников законодательно утвержденному регламенту оказания услуг, а также со степенью удовлетворенности потребителей качеством государственного и муниципального обслуживания. Эта система должна опираться на сочетание принципов заинтересованности и ответственности государственных агентов.

В условиях современной экономики определяющими факторами распределения рентных ресурсов и доходов являются барьеры на пути к началу производственной деятельности. Они определяют, кто получает прибыль и кто несет потери в цепочке производства. В выгодном положении оказываются те, кто присваивает ренту и имеет возможность создавать новые области ренты при устранении барьеров на пути к производству. Те, кто занимается деятельностью в области с низкими барьерами на пути к производству, несут потери, а в условиях растущей конкуренции масштабы этих потерь будут постоянно увеличиваться. Растущие области ренты переходят в нематериальные части цепочки накопления стоимости.

К главным особенностям формирования и распределения рентных доходов в современной экономике можно отнести следующие моменты: а) процессы формирования и распределения рентных доходов обусловлены конфигурацией «цепочек накопления стоимости»; б) механизмы распределения ренты и квазиренты на мегауровне определяются иерархией геоэкономических конструктов; в) основными факторами распределения рентных доходов являются барьеры на пути к началу производственной деятельности; г) распределение рентных доходов между звеньями «цепочек накопления стоимости» характеризуется перемещением ренты и квазиренты от производства продуктов к их разработке и маркетинговым операциям.

Неэквивалентный обмен природных ресурсов и дешевого труда на технологическую квазиренту в определенной степени создает финансовую основу экономического роста высокоразвитых стран. Страны с сырьевой ориентацией труда, допустившие «утечку мозгов», не способные изымать природно-ресурсную ренту и с ее помощью поддерживать отечественную науку, лишены финансовой базы формирования технологической квазиренты.

В современном мире механизмы перераспределения природной ренты достаточно разнообразны. Эти механизмы являются одним из индикаторов степени развития рыночной экономики и ее открытости: в странах с развитой рыночной экономикой преобладают налоговые методы изъятия рентных доходов, а в странах с развивающейся и относительно закрытой экономикой наряду с налоговыми широко применяются и неналоговые методы (например, соглашения о разделе продукции). В государствах, богатых естественными ресурсами, практикуются такие налоги, как роялти, налог суверена, специальные налоги на прибыль добывающих компаний, дифференцированные рентные платежи, земельный налог и т.д. Для России характерны значительные объемы рентных доходов (см. табл. 5).

Таблица 5. Динамика ВВП и рентных доходов в России в 2005-2007 гг., трлн. руб.

Год	2005	2006	2007
ВВП	21,63	26,88	32,99
Рентные доходы	17,8	19,1	20,15