Функционирование системы рентных отношений: противоречия, особенности, динамика

* Рассчитано автором

(+) – получено квазирентных доходов из внешнего мира;

(–) – передано квазирентных доходов внешнему миру

Статусно-административная квазирента имеет объективно-субъективную природу. В диссертации сделан вывод, что официальный статус индивида неразрывно связан с получением статусно-административной квазиренты и является необходимым условием для поиска рентного дохода и достаточным условием для его извлечения. Следовательно, социально-экономические отношения, предполагающие отсутствие статусно-административной квазиренты, практически неосуществимы, так как требуют полной ликвидации общественного статуса.

Политическая квазирента в литературе трактуется как частный случай более общей категории экономической ренты. На наш взгляд, это спорное утверждение. В определенных условиях различные виды экономической ренты могут трансформироваться в политическую и статусно-административную квазиренту. Другими словами, политическая и статусно-административная квазирента является одной из форм перераспределения природно-ресурсной ренты и экономической квазиренты. Одновременно политическую и статусно-административную квазиренту можно рассматривать как один из важных факторов присвоения рентных доходов теми или иными агентами социально-экономической системы. Несмотря на тесную взаимосвязь, экономическая рента и статусно-административная (политическая) квазирента имеют принципиальные отличия друг от друга.

1. Субъектами присвоения природно-ресурсной ренты и экономической квазиренты являются экономические агенты (фирмы и домохозяйства). Субъектами присвоения политической и статусно-административной квазиренты являются политические агенты и чиновники, пользующиеся «административным ресурсом».

2. Природно-ресурсная рента и большая часть разновидностей экономической квазиренты являются составной частью национального продукта, т.е. положительно влияют на его объем. Политическую и статусно-административную квазиренту следует рассматривать как перераспределение национального продукта, а в определенных условиях – и как вычет из него. Об этом свидетельствует сам механизм формирования и присвоения статусно-административной и политической квазиренты.

Наличие в обществе возможности су­ществования политической (статусно-административной) квазиренты ведет к тому, что значи­тельная часть ресурсов отвлекается из хозяй­ственного оборота и направляется на поиск этого вида рентных доходов, т.е. на непроизводительное исполь­зование (взятки, подкуп, слежки, добыча ин­формации, лоббирование и пр.). Отвлечение ресурсов из экономической сферы в полити­ческую является неизбежным следствием взаимодействия субъектов политического рынка.

В условиях неразвитой демократии возникают неэффективные состояния, связанные с тем, что политическим лидерам оказывается выгодно максимально воспользоваться преимуществами их текущего статуса в ущерб будущего. Основными причинами этого являются низкие предпочтения будущих периодов и значительные размеры доступной политической квазиренты.

В последние десятилетия в исследованиях экономической ренты стали учитывать все виды ограничений в экономической деятельности: лицензирование, квотирование, ограничительные действия чиновников и т.п. В связи с этим появился термин «рентоориентированное поведение», которое характеризуется действиями экономических агентов, направленных на присвоение рентных ресурсов и доходов. Термин «рентоориентированное поведение» («поиск ренты») изначально был сформулирован для характеристики поведения экономических агентов в условиях институциональной трансформации, когда индивидуальные усилия по максимизации стоимости порождают потери общества, а не выгоду для него. В диссертации обосновано положение, в соответствии с которым нецелесообразно ставить знак равенства между рентоориентированным поведением и «политическим» рентоискательством, поскольку первая категория по своему содержанию значительно шире последней. Рентоориентированное поведение может иметь место не только там, где государство передает какие-либо выгоды экономическим агентам, т.е. поиск ренты может носить и неполитический характер.

Традиционной является точка зрения, согласно которой рентоориентированное поведение является непродуктивным, так как требует затрат, но не производит новой стоимости общественного продукта. В реальной жизни данное правило подтверждается не всегда, т.к. при анализе рентоориентированного поведения, по мнению автора, следует учитывать ряд моментов: а) некоторые типы ренты могут стимулировать инновации, инвестиции и экономический рост, поэтому они являются социально-желательными; б) рентоориентированное поведение может породить такой экономический эффект, который превзойдет первоначальные рентные издержки. В связи с этим, анализ рентоориентированного поведения предполагает дифференциацию «эффективных» и «неэффективных» рент.

«Эффективные» ренты являются продуктивными, предопределяющими увеличение общественного продукта, создающими дополнительную общую стоимость в экономике. Они порождают стимулы к такому поведению, которое способствует росту общей Парето-эффективности экономики. «Неэффективные» ренты являются контрпродуктивными, предопределяющими уменьшение общественного продукта. Они способствуют снижению общей Парето-эффективности экономики. Умение дифференцировать «эффективные» и «неэффективные» ренты является необходимым условием разработки адекватной экономической политики государственных структур. В то же время, один и тот же вид ренты может быть как «эффективным», так и «неэффективным».

Организационно-управленческая квазирента («рента менеджера») может выступать в качестве антиренты на уровне предприятия; финансовая квазирента может выступать в качестве антиренты в других секторах экономики; информационная квазирента, возникающая вследствие асимметрии информации, может трансформироваться в антиренту на макроуровне; технологическая, интеллектуальная и ценовая квазиренты могут трансформироваться в антиренты для стран-импортеров соответствующей продукции.

В условиях асимметрии экономической власти (внутренней и внешней) источником максимизации доходов экономических агентов может быть превышение индивидуальных доходов над равновесными. Источником повышения доходов может стать как внутренняя рента, создаваемая за счет занижения (по сравнению с предельным продуктом) доходов других экономических агентов предприятия, так и внешняя рента, получаемая за счет его контрагентов (поставщиков, потребителей, кредиторов, государства).

При наличии «провалов» государства, неэффективности государственного регулирования деятельности экономических агентов может возникнуть отрицательный рентный эффект: происходит «сдвиг издержек» между эффективными и неэффективными для общества посредством максимизации индивидуальных доходов рентного типа, т.е. изменение издержек получения единицы дохода в пользу неэффективной деятельности. На практике это означает, что для экономического агента индивидуальные издержки неэффективного поведения оказываются заниженными. Соотношение и соподчиненность целевых установок на повышение производительности факторов производства или на «рентоориентированное поведение» являются отражением положения экономического агента в структуре внутренней власти предприятия и положения предприятия в системе внешней власти.

Возможности рентоориентированного поведения и получения рентных доходов, как правило, присутствуют в экономическом поведении менеджмента предприятий как неизбежный результат разделения функций собственности и управления. Экономические интересы и экономическое поведение менеджмента предприятий имеют двойственную ориентацию. Поэтому постоянную актуальность имеет вопрос о том, какое место занимает рента в системе доходов менеджмента и каково соотношение «нормального» (ориентированного на получение прибыли) и рентоориентированного поведения.

В диссертации выделены следующие способы присвоения индивидуальной ренты менеджера администрацией предприятий, доступность каждой из которых обусловлена состоянием системы экономической власти:

1) получение вознаграждения за создание привилегированных условий для продажи продукции своего предприятия по заниженной цене или приобретения производственных ресурсов по завышенной цене;

2) получение вознаграждения при приобретении или продаже активов контролируемых предприятий;

3) неконтролируемое установление уровня собственной заработной платы;

4) создание собственных фирм, оказывающих посреднические услуги для данного предприятия;

5) использование активов предприятий для производства неучтенной продукции;

6) получение индивидуального вознаграждения от сдачи в аренду объектов недвижимости, принадлежащих данному предприятию;

7) заключение договоров на выполнение подрядных работ с завышением расценок и получением вознаграждения от подрядчиков;

8) искусственное провоцирование кризиса неплатежей, наносящего ущерб данному предприятию;

9) использование государственных субсидий и льготных кредитов в целях максимизации индивидуальных доходов.

Рентная ориентация экономического поведения администрации предприятий вносит следующие особенности в процесс использования их ресурсов.

1. Поскольку ресурсы предприятия могут послужить факторами присвоения ренты (или формирования внешних условий ее присвоения), то низкие индивидуальные издержки использования этих ресурсов порождают избыточный спрос на них. Этим обусловлена постоянная готовность менеджмента предприятия к получению кредитов под гарантии государства, инвестиций и т.д. при отсутствии реальных результатов их использования.

2. Существует определенная связь между рентоориентированным экономическим поведением администрации предприятий и феноменом сохранения неэффективного производства. С одной стороны, убытки предприятия нередко сопряжены с присвоением ренты менеджерами предприятия, т.е. рента менеджера оборачивается антирентой для предприятия. Это объясняется низкой индивидуальной ответственностью администрации предприятий (или ее низкими индивидуальными издержками, обусловленными неэффективным использованием ресурсов), а также возможностью для нее получить доходы от реализации данной продукции из других источников (помимо предприятия). С другой стороны, поддержание даже убыточного производства является одним из условий сохранения статуса высших менеджеров и видимости их деятельности в пользу предприятия.

3. Рентоориентированное поведение администрации обусловливает значительные масштабы неполной занятости (скрытой безработицы) на многих предприятиях, т.е. сохранение значительных резервов (излишков) рабочей силы.

Рентноориентированное поведение администрации предприятий характеризуется ограниченностью и внутренней противоречивостью. Общие возможности присвоения внутренней ренты постоянно сокращаются, что является неизбежным результатом неэффективного использовании ресурсов предприятия. Присвоение рентных доходов в текущем периоде подрывает условия их извлечения в будущем. Этим объясняется конфликт целей и связанная с ним раздвоенность мотивации и экономического поведения менеджмента предприятия: с одной стороны, стремление в краткосрочном периоде получить внутреннюю ренту, что подрывает эффективность и целостность управляемого предприятия, с другой стороны – стремление сохранить условия получения внутренней ренты в последующих периодах. В связи с этим, необходимо поддерживать эффективность и предприятия, а это противоречит краткосрочным рентным интересам.

В отличие от экономической сферы, в государственной деятельности всеобщий характер приобретает извлечение рентных доходов в виде политической и статусно-административной квазиренты. В политической сфере возможность присвоения неэкономической квазиренты является важнейшим мотивом деятельности. Издержки по созданию коллективных благ являются частью издержек по максимизации индивидуального дохода, в том числе по формированию рентных доходов. Государство может использовать монопольную власть с целью формирования рентных доходов малых групп, обладающих особыми интересами. Доминирование рентных доходов в экономике может привести к сокращению спроса на коллективные блага, создаваемые государством (гарантии прав собственности, инфорсмент заключенных контрактов, политические и гражданские права и свободы и т.д.). Таким образом, обратной стороной спроса на рентные доходы является снижение спроса на коллективные блага со стороны бизнеса, который, в свою очередь, снижает для государственных агентов издержки неэффективной государственной деятельности.

Рентные доходы государственных агентов имеют вторичный характер и представляют собой часть доходов, созданных в экономической сфере: во-первых, часть рентных доходов бизнеса и, во-вторых, часть его «нормальных» доходов. В этой связи необходимо учитывать «спрос» на действия государственных агентов в пользу групп с особыми интересами, содержание интересов этих групп и издержки получения единицы рентных доходов.

На наш взгляд, в структуре политической квазиренты можно выделить постоянную часть («постоянную» квазиренту) и дополнительную часть («дополнительную» квазиренту). К «постоянной» квазиренте следует отнести блага, получаемые государственным агентом как автоматическое сопровождение его статуса, т.е. без каких-либо дополнительных, специальных усилий или издержек по ее извлечению (депутатская неприкосновенность, общественное положение и т.п.). К «дополнительной» квазиренте относятся блага, присвоение которых предполагает не только наличия статуса государственного агента, но и дополнительные активность и издержки, связанные с использованием статуса.

Извлечение рентных доходов государственными агентами может принимать разнообразные формы:

– прямые доходы хозяйственных единиц. В данном случае государственная деятельность выступает как средство защиты и условие расширения собственного бизнеса, а статусная квазирента проявляется в форме бизнес-доходов, полученных при помощи статуса государственного агента;

– доходы от лоббирования интересов «внешних» бизнес-структур;

– «откаты», т.е. доходы от предоставления налоговых, кредитных, дотационных льгот, снижения административных барьеров и сокращения трансакционных издержек бизнес-структур;

– прямое использование государственного имущества в собственных интересах;

– присвоение государственного имущества в процессе приватизации и т.д.

Формы квазирентных доходов и методы их присвоения варьируются в зависимости от позиции, функций и места государственного агента в иерархии государственной власти.

Получаемые государственными агентами рентные доходы используются ими или непосредственно в целях личного обогащения, или для сохранения и укрепления своих позиций в системе государственной власти (например, на финансирование выборов) или в бизнесе. Часть квазирентных доходов, полученных одними государственными агентами, может перераспределяться между другими агентами в качестве «оплаты» за оказанные услуги и, в свою очередь, представлять собой часть издержек, связанных с рентоориентированным поведением.

Глубокий трансформационный спад в российской экономике в 1990-е гг. был обусловлен, в том числе, рентоориентированным поведением крупных экономических агентов. Непродуктивная рентоориентированная деятельность оказалась значительно более выгодной для социально-экономических агентов, чем продуктивная деятельность. Однако уже с середины 1990-х гг. в сфере рентоориентированного поведения наметились позитивные изменения. Путь к сокращению рентоориентированного поведения лежит через ограничение пространства, в котором оно может проявляться, посредством повышения степени точности и однозначности функционирования формальных институтов.

Действия государственного агента, связанные с поиском ренты, не только наносят прямой ущерб общественным интересам, но и имеют определенные косвенные последствия, выражающиеся в структуре, размерах и внутреннем механизме функционирования данной государственной организации.

Рентоориентированное поведение влечет за собой прямые и косвенные социально-экономические издержки (см. рис. 5).

Рис. 4. Социально-экономические последствия рентоориентированного

поведения в условиях переходной экономики

Неэффективная структура экономических и политических институтов, а также рентоориентированное поведение экономических агентов оказывают существенное влияние на условия макроэкономического равновесия.