Стратегическое управление инновационно-инвестиционной деятельностью в сфере обращения с отходами производства и потребления

Основные принципы стратегического управления, а именно: перспективность, ориентация на будущее, устойчивость и реализуемость определяют основную особенность стратегического управления в сфере утилизации ОПиП. Этой особенностью является необходимость разработки долгосрочных программ создания инновационных комплексов, обеспечивающих полный цикл обращения ОПиП.

Стратегическое управление в сфере утилизации ОПиП решает комплексную задачу рационального использования природных ресурсов, имеющую следующие направления:

- совершенствование системы управления ОПиП с учетом развития рыночных отношений и стратегий устойчивого развития;

- принятие эффективных мер по стимулированию инвестиций в перерабатывающую отрасль;

- создание индустрии переработки ОПиП.

Разработанная стратегия основана на следующих принципах, обеспечивающих максимальную эффективность инвестиций:

1. Выбор оптимальных технологических решений, обеспечивающих экологическую безопасность и экономическую эффективность сбора, удаления, обезвреживания и использования отходов.
2. Максимально возможное использование отходов в качестве сырьевых и энергетических ресурсов.
3. Минимальная зависимость от внешних источников энергии.
4. Обязательное участие государства и органов местного самоуправления в инвестиционном процессе путем регулирования цен и тарифов на услуги и продукцию.

Эффективность инвестиций обеспечивается за счет доходов от реализации сырьевых, энергетических ресурсов и продукции, полученной в результате переработки отходов, выполнения платных работ и оказание возмездных услуг населению, предприятиям, организациям и учреждениям по обезвреживанию и использованию отходов производства и потребления.

В диссертационном исследовании разработана методика стратегического управления проектами создания инновационных комплексов по утилизации ОПиП, заключающаяся в последовательном решении ряда оптимизационных задач с использованием компьютерных информационных технологий, а именно:

1. Оптимизация подбора вариантов производств с использованием имеющегося в регионе вторичного сырья, исходя из морфологического, количественного и качественного состава сырья.
2. Оптимизация выбора вариантов площадки для безопасного размещения полигона, с точки зрения естественного геохимического барьера и зоны аэрации.

3. Оптимизация тарифной политики, предусматривающей учет всех затрат, возврат инвестиций, получение прибыли и формирование фонда развития, необходимого для эффективного управления ОПиП.

4. Оптимизация выбора варианта размещения площадки с точки зрения сокращения затрат на транспортировку ОПиП.

2. Разработано организационно-методическое обеспечение стратегического управления инновационными проектами в сфере утилизации ОПиП на региональном уровне, отличие которого состоит в формировании экономически эффективной, единой и комплексной системы управления утилизацией ОПиП

Стратегическое управление созданием инновационных комплексов (рисунок 1) включает ряд этапов, первым из которых является анализ исходного состояния проблемы.

На основе проведенных исследований составляется документ (экологический паспорт региона), содержащий всю информацию, необходимую для проведения последующих оценок и расчетов. Строится аналитическая картина состояния проблемы, уточняются и детализируются конечные цели программы. Исходя из построенного «дерева целей», разрабатывается региональная концепция обращения с ОПиП, в которой определяется последовательность приоритетов в области обращения с ОПиП.

Рисунок 1 – Схема организации процесса стратегического управления в сфере утилизации ОПиП

Важнейшим этапом стратегического управления инновационными проектами создания комплексов по утилизации отходов является разработка региональной стратегии обращения ОПиП (рисунок 2).

Рисунок 2 – Разработка стратегии обращения ОПиП

Решение оптимизационных задач осуществляется с применением информационных технологий. Создание системы селективного сбора отходов потребления представляет собой комплекс следующих мероприятий: производство оборудования и материалов, необходимых для осуществления раздельного сбора отходов потребления; разработка социальной рекламы, направленной на внедрение системы раздельного сбора; разработка системы взаимодействия холдинга с управляющими компаниями ЖКХ.

На основании обработки данных составляющих частей формируется задание на составление бизнес-плана системы раздельного сбора бытовых отходов. Одновременно составляются предложения по системе дифференцирования тарифов на вывоз и утилизацию отходов как основного мотивационного инструмента, обеспечивающего повсеместное внедрение системы раздельного сбора бытовых отходов.

Создание холдинга по утилизации ОПиП (рисунок 3) является центральным и самым затратным направлением. Холдинг представляет собой совокупность взаимосвязанных последовательных производств, результатом деятельности которых является полная утилизация отходов производства и потребления в сочетании с производством тепла и электроэнергии, а также высоколиквидной продукции, востребованной в различных областях народного хозяйства.

Последним этапом формирования стратегии является подбор источников финансирования всех выделенных направлений, работающих на инвестиционной фазе проекта. Основной в жизненном цикле проекта является эксплуатационная фаза, которая обеспечивает возврат инвестиционных ресурсов, накопление прибыли и развитие производства.

Основным источником финансирования проекта на эксплуатационной фазе являются поступления от тарифов на вывоз и утилизацию ОПиП, но вопрос расчета экономически обоснованных тарифов возникает только после завершения бизнес-планирования всех направлений создаваемых комплексов. Далее оцениваются конечные экономические и социальные результаты, эффективность программы в целом. Обосновываются решения по составу исполнителей и их полномочий, программным заданиям и срокам исполнения. Учитываются требования действующего законодательства, регламентирующего новые экономические отношения.

Рисунок 3 – Создание холдинга по утилизации ОПиП

На основании представленных данных производится расчет экономически обоснованных тарифов на вывоз и утилизацию ОПиП. Основными целями введения экономически обоснованных тарифов являются: защита интересов потребителей; учет платежеспособного спроса потребителей услуг; определение потребности в финансовых средствах; создание механизма регулирования цен на услуги; создание ценового регулятора. Экономически обоснованные тарифы рассчитываются на основании производимых затрат, с учетом возврата инвестиций, получения прибыли, а также формирования фонда развития, необходимого для эффективного управления отходами производства и потребления. В диссертационной работе разработан алгоритм расчета тарифов на основе решения оптимизационной задачи с применением информационных технологий.

Автором разработано организационно-методическое обеспечение стратегического управления, включающее методику формирования пакета расчетных форм, дающих полное представление о характере документа, целях и задачах, расчетных параметрах программы, ее ресурсных и финансовых потребностях. К программе прилагается паспорт инвестиционных проектов, рекомендуемых к реализации, который является кратким изложением основных расчетных данных бизнес-плана. Набор инвестиционных проектов (банк данных), выявленных в процессе разработки программ и ранжированные по степени значимости с позиций интересов государства и конкретного региона, а также по возможным срокам их сооружения, является результирующим показателем разработки программы.

3. Сформулированы основные направления региональной стратегии в сфере утилизации ОПиП, отличие которой заключается в разработке принципов формирования инновационной инфраструктуры экологически ориентированного инвестиционного рынка, введении экономически обоснованной тарифной политики

Первоочередной задачей в процессе создания инновационного комплекса по утилизации ОПиП является разработка инфраструктуры экологически ориентированного инвестиционного рынка, предлагаемый вариант которой приведен на рисунке 4. Взаимодействие организаций в рамках инвестиционного рынка должно обеспечить выполнение полного спектра профессиональных операций по продвижению инвестиционных проектов на финансовый рынок и по финансово-инвестиционному сопровождению проектов на стадии их реализации. Участие города в этих компаниях обеспечит взаимозависимость инвестиционных компаний и производственных предприятий и облегчит включение предприятий в инвестиционный процесс.

Рисунок 4 – Структура экологически ориентированного регионального инвестиционного рынка

К важнейшим направлениям разработанной региональной стратегии управления ОПиП относят следующие:

1.Внедрение обязательной для каждого района города системы раздельного (селективного) сбора ОПиП. Система селективного сбора муниципальных отходов, основанная на мотивации инноваций, занимает особое место в региональной стратегии обращения ОПиП. Важнейшим экономическим стимулом является введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) мусора.

2. Определение местоположения площадки для размещения полигона, а также мусоросортировочных станций.

3. Подбор оптимальных вариантов вторичной переработки.

4. Строительство завода по утилизации отходов, оставшихся после сортировки ОПиП, с использованием технологии газификации твердых топлив в сверхадиабатическом режиме нагрева.

5. Организация утилизации, захоронения активных отходов, не подвергающихся сжиганию.

6. Организация вспомогательных производств, для использования электроэнергии и тепла, вырабатываемых в процессе сжигания хвостов ОПиП.

7. Организация производства строительных материалов и дорожных покрытий с использованием золошлаковых отходов газификации.

8. Изменение системы формирования тарифов, определение и согласование экономически обоснованной тарифной политики региона.

9.Совершенствование законодательства на региональном уровне, которое должно способствовать созданию региональной системы управления ОПиП, а также предусматривать налоговые льготы и иные поступления для потребителей, действующих на рынке предоставления услуг по селективному сбору и вторичной переработке отходов, в целях стимулирования инновационной деятельности в сфере обращения отходов.

4. Разработаны показатели оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере утилизации ОПиП, обеспечивающие учет предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Для оценки эффективности инвестиционных проектов, связанных с обращением ОПиП, наряду с классическими показателями эффективности капитальных вложений, необходимо использовать дополнительный критерий, а именно – оценку экологического ущерба, предотвращенного в результате совершения действий, определенных инвестиционным проектом. Правильная оценка инвестиционного проекта на основе определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды является исключительно важной для успешной реализации инвестиционных проектов строительства комплексов по утилизации отходов производства и потребления.

Экономический ущерб, причиняемый загрязнением окружающей среды, – это сумма затрат, направленных на предотвращение вредного воздействия () и затрат на компенсацию результатов воздействия ():

(1)

В настоящее время различают три вида экономического ущерба, наносимого окружающей среде: фактический, возможный и предотвращенный. Фактический ущерб () – это фактические потери, причиняемые народному хозяйству в результате загрязнения окружающей среды. Возможный ущерб () – это ущерб народному хозяйству, который мог бы быть нанесен в случае отсутствия соответствующих природоохранных мероприятий. Предотвращенный ущерб () – это снижение потерь, причиняемых народному хозяйству в результате введения в действие природоохранных мероприятий:

(2)

Для учета и оценки возможных ущербов, наносимых окружающей среде полигонной технологией целесообразно рассматривать три составляющие проблемы ОПиП: экономическую, экологическую и социальную. Интегральной оценкой последствий деятельности объекта захоронения ОПиП на окружающую среду является его стоимостное выражение, сумма которых определяет ущерб от нарушений и загрязнений:

(3)

где – оценка в денежной форме величины экологического ущерба, определенной с учетом суммарных объемов негативных нагрузок, соответственно, атмосферному воздуху, водным ресурсам, биоресурсам, почвам и земельным ресурсам:

(4)

Социальный ущерб представляет собой сумму ущербов от: снижения использования трудовых ресурсов в материальном производстве в связи с ростом заболеваемости населения (); увеличения средств на социальное страхование при росте заболеваемости населения (); увеличения затрат в здравоохранении при росте заболеваемости населения ():

(5)