Формирование организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг (на примере брянской области)

К ним относятся: привлечение денежных средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации (политический инструмент); привлечение денежных средств банка развития в лице Внешэкономбанка (банк развития); концессионные соглашения; контракты жизненного цикла; комплексное освоение территорий; выпуск инфраструктурных облигаций (бизнес-модель); государственные гарантии; консолидация муниципальных проектов в ГЧП-кластер; международные финансовые организации (институты-развития).

Следует отметить, что инструменты организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства, применяемые в управлении развитием сферы услуг, находятся в стадии формирования, совершенствования законов и подзаконных актов, которые начинают применяться не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Использование предложенных автором инструментов организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства позволит: распределить финансовую нагрузку между участниками партнерства; сбалансировать распределение рисков (риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять); четко распределить ответственность членов партнерства; повысить эффективность при сохранении качества товаров и услуг; обеспечить соответствие между конечными потребностями потребителей и услугами; обеспечит продолжение экономического роста и способствует развитию частной инициативы.

3. Организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства в сфере услуг

Партнерство возможно только тогда, когда заинтересованы партнеры и за счет их взаимодействия (рисунок 1), они могут наиболее эффективно решить возникающие проблемы.

Рисунок 1 - Механизм взаимодействия государства, бизнеса и общества

Каждый из элементов механизма имеет свои интересы, области деятельности, структуры, системы управления, нормативную и ресурсную базы, технологии работы и т.д. По мнению автора, наиболее важными из них являются: интересы, форма собственности, технологии работы.

Для государственного института интересами являются: защита прав граждан, обеспечение безопасности страны, создание правовой базы, формирование доходной части бюджета, распределение доходов между территориями и сферами жизни. Для данного элемента характерны государственная, муниципальная и смешанные формы собственности. Технологии работы отличаются спецификой деятельности ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной), а также характером функционирования государственных и муниципальных учреждений.

Для бизнеса интерес заключается в максимальном извлечении прибыли в конкурентной борьбе. Для него характерны частная и акционерные формы собственности. Этот элемент механизма характеризует широкий спектр применяемых технологий работы в зависимости от сферы деловой активности.

Для общества – лоббирование общественных интересов, предоставление социальных услуг целевым группам, общественной экспертизе и др. Основной формой собственности элемента является общественная. Технологии работы разнообразны и зависят от профиля деятельности некоммерческих организаций и их взаимоотношений.

Подобный механизм взаимодействия дает:

согласование стратегических интересов государства, бизнеса и общества;

четкое определение целей;

законодательно закрепляет прозрачные процедуры реализации конкретных проектов;

определяет особый статус проектов и их участников; предоставляет публичные полномочия бизнесу;

направленность на текущие интересы в первую очередь общества, а затем государства и бизнеса;

возможность обеспечить стабильность и защиту интересов партнерства.

Использование организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг позволит решить сложную задачу, требующую значительных усилий и финансовых затрат – увеличение прибыли и повышение качества товаров и услуг. Эти затраты при эффективном взаимодействии партнеров окупятся.

Механизмы реализации ГЧП весьма разнообразны, однако их объединяют некоторые характерные особенности, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Партнерство в управлении развитием сферы услуг строится как формализованная кооперация государства, частных структур и общества, специально создаваемая под те или иные цели и опирающаяся на соответствующие интересы и договоренности сторон.

4. Методика оценки эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг

Оценка эффективности организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг проводится в два этапа (рисунок 2).

Рисунок 2 - Концептуальная схема оценки эффективности организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг

На первом этапе необходимо рассчитать эффективность ГЧП-проекта в целом. Сюда входит оценка значимости проекта, то есть масштабность, глобальность и т.д. Она определяется экспертно. При неудовлетворительной оценке ГЧП-проекты не рекомендуются к реализации. Если же общественная значимость оказывается достаточной, то оценивается бюджетная эффективность.

Она рассчитывается по формуле:

(1)

где: Эб – показатель оценки бюджетной эффективности; - доходы бюджета; - инвестированный бизнесом капитал; - количество действующих проектов ГЧП; - время действия проекта ГЧП.

Для определения эффективности участия представителей бизнеса необходимо использовать дисконтированный интегральный показатель эффективности - чистый дисконтированный доход (Net Present Value – NPV), рассчитать который можно по формуле:

(2)

где: - чистый дисконтированный доход; - доход бизнеса в рамках ГЧП; - инвестированный бизнесом капитал; - коэффициент дисконтирования; - количество действующих проектов ГЧП; - время действия проектов ГЧП.

Рассчитав, данный интегральный показатель, можно определить насколько эффективно участие бизнеса в проектах ГЧП.

Если, то участие эффективно и имеет удовлетворительную оценку, а если

При недостаточной предпринимательской эффективности необходимо рассмотреть возможность применения других форм государственно-частного партнерства, которые позволили бы повысить предпринимательскую эффективность до приемлемого уровня.

Второй этап оценки осуществляется после разработки схемы инвестирования. Так как хорошо организованное взаимодействие государственного сектора и предпринимательских структур, является одним из основных способов обеспечения роста инвестиционного потенциала в сферу услуг.

На этом этапе определяется состав участников ГЧП-проекта, распределяются роли.

Основные роли участников в рамках ГЧП следующие: руководитель, исполнитель, эксперт и критик, инструктор и советник, представитель.

Чтобы результат модели управления развитием сферы услуг с использованием механизма ГЧП был эффективен необходимо, чтобы партнеры менялись ролями по мере изменения ситуации. При этом задачи участников не изменяются, для каждого они свои.

Задачи государственных структур в рамках ГЧП-проекта следующие:

развитие стратегических программ, основанных на практическом опыте;

принятие и приведение в жизнь законов и правовых норм, необходимых для эффективной и бесперебойной деятельности ГЧП в сфере услуг;

финансирование предприятий сферы услуг;

обеспечение вовлеченности заинтересованных государственных органов.

Задачи бизнеса:

оставаться конкурентно- способными и расширять бизнес;

изыскивать возможности распределения и сокращения рисков;

увеличивать связи с государственной администрацией;

оказывать помощь местному развитию, что способствует улучшению их внешнего образа.

Задачи некоммерческого сектора:

обеспечение сотрудничества между ключевыми структурами в регионе;

распространение информации об опыте успешной работы сервисных предприятий;

обеспечение доступа к труднодоступным группам населения благодаря непосредственно личным контактам;

контроль над тем, чтобы услуги действовали в интересах получателей;

обеспечение финансирования широкого спектра деятельности ГЧП.

Для обеспечения работоспособности механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг необходимо выполнение следующих условий:

1. Все партнеры согласны вносить вклад в достижение общих целей и решение общих задач, несмотря на различие целей и задач.
2. Партнеры заинтересованы вносить соответствующий вклад, совместно нести риски и содействовать процессу принятия решений. Лишь в этом случае существование партнерства не является формальностью, обеспечивая вклад в улучшение качества услуг. Партнеры вовлекаются на основе их заинтересованности в долгосрочных взаимоотношениях, уровня знаний и опыта.
3. Источники финансирования ясно определены на долгосрочную перспективу. В случае одновременного привлечения государственных и частных источников финансирования должны быть организованы соответствующие структуры, способные управлять финансовой частью проекта.
4. Организованно эффективное управление с целью снижения издержек.
5. Управляющие структуры должны быть способны длительное время обеспечивать процесс сотрудничества.

После определения значимости ГЧП-проекта для каждого участника, необходимо рассчитать эффективность организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства.

Данный расчет осуществляется на базе интегральной балльной оценки, формируемой из комплексных и первичных показателей. Система показателей должна быть измерима (иметь численное выражение) и достоверна (надежна и реалистична).

Результатом оценки эффективности организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг является вычисление итогового показателя эффективности – .

Этот показатель рассчитывается по формуле:

(3)

где: – показатель эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг; – интегральная оценка; – базовая интегральная оценка.

Ранжирование эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг следующее:

0

15%

> 40% - отличная эффективность механизма ГЧП.

Даная методика дает возможность определить:

1. Степень участия заинтересованных сторон, в развитии данной отрасли.
2. Уровень эффективности участия государства, бизнеса и общества.
3. Эффективность применения механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг.

Государственно-частное партнерство – не простое сложение ресурсов и участников. Следует понимать, что каждая из сторон партнерства имеет собственные цели, решает свои конкретные задачи и имеет различные мотивации.

5. Предложения по совершенствованию механизма управления
и развития сферы туризма в Брянской области

Анализ социально-экономических показателей развития туризма в Брянской области показал возможность применения организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием отрасли.

Подтверждением этому служат оптимистические прогнозы доходов от туризма и налоговых поступлений, определенные с помощью трендовых полиноминальных моделей второго порядка в среде табличного процессора Microsoft Excel (рисунки 3,4).

Рисунок 3 - Оптимистические прогнозы дохода от туризма по тренду

Рисунок 4 - Оптимистические прогнозы поступления налогов по тренду

Заметим, что оптимистические прогнозы доходов от туризма и налоговых поступлений, определенных с помощью трендовых моделей, имеют меньшие значения, чем планируемые с учетом реализации организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства. Этот результат является положительным, так как период приведения механизма в работу является адаптивным.

В таблице 2 приведены показатели, показывающие эффективность сторон, участвующих в проекте ГЧП по развитию сферы туризма в Брянской области.

Таблица 2 - Показатели эффективности организационно-экономического

механизма государственно-частного партнерства

Показатели эффективности	Год
	2008г.	2009г.	2010г.	2011г. (прогноз)
Бюджетная эффективность	0,29	0,33	0,51	0,61
Предпринимательская эффективность	1,34	1,54	2,30	2,78