Реформирование земельных отношений в современных условиях развития россии (теория и практика)

4. Раскрыты региональные особенности реформирования земельных отношений, уточнено содержание экономического механизма хозяйствования на земле. Предложен комплекс мер по стимулированию роста эффективности развития земельных отношений за счет использования экономических и административных методов управления на региональном уровне, в частности, введения системы льгот для производителей сельскохозяйственной продукции, создания системы агрохолдингов и др.

5. На основе анализа мирового и отечественного опыта разработан стратегически ориентированный комплекс рекомендаций государственного регулирования аграрного сектора и разработки концепции реформирования земельных отношений, ориентированные на достижение устойчивого сбалансированного развития общества. Уточнен механизм использования бюджетных средств в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» для вывода сельского хозяйства на новый качественный уровень развития. Выявлены специфические особенности земельных отношений в аграрном секторе экономики (диспаритет цен на промышленную продукцию и продукцию сельского хозяйства, низкий социальный уровень жизни на селе, износ основных фондов, высокая капиталоемкость сектора, сезонный характер работ и др.), определяющие необходимость и границы их государственного регулирования, показана эволюция методов государственного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при уточнении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года как базы для ее законодательного оформления. Использование разработанных автором положений, методов и рекомендаций позволит обосновано и комплексно решать проблемы экономического регулирования аграрной сферы, определять перспективы ее хозяйственной деятельности применительно к обеспечению продовольственной безопасности страны.

Выводы автора имеют как научно-теоретическое, так и практическое значение, они могут быть использованы:

- при совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере аграрного производства и продовольственной безопасности;

- для развития методологической базы экономического анализа рынков факторов производства, в качестве исходного начала для теоретических и прикладных исследований по проблемам рынка земли и аграрных отношений в целом;

- ряд теоретических положений предложенного исследования возможно использовать в преподавании курса общей экономической теории, экономики отрасли агропромышленного комплекса, при дальнейшем совершенствовании его структуры по таким темам, как общественное воспроизводство и проблемы макроэкономического равновесия, аграрные отношения и агробизнес, общие проблемы экономических систем и типы экономических систем.

Апробация результатов исследования. Выводы, предложения и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных научных работах, в том числе в монографиях и учебном пособии. Апробация основных научно-практических рекомендаций диссертации проведена в процессе:

- разработки законопроектов и материалов законотворческой деятельности в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации (Дума Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Законодательное Собрание (Суглан) Эвенкийского автономного округа);

- научно-исследовательских работ Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по целому ряду тем и направлений;

- работы международных (Иркутск, 2000 г., 2003 г.; Барселона, 2004 г., Портсмут, 2005 г., Токио, 2008 г.), всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций, симпозиумов, заседаний «круглых столов» по вопросам проведения экономических реформ в Российской Федерации в 1998 - 2008 гг.;

- учебно-педагогической деятельности автора в Санкт-Петербургском институте экономики, управления и права.

Объем и структура работы. Структура диссертации и объем работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении раскрывается актуальность выбранной темы, цели и задачи работы, научная новизна, практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы реформирования земельных отношений в России» раскрыта экономическая сущность, определены теоретические основы реформирования земельных отношений, изучены и систематизированы понятия «объект» и «субъект» рынка земли, выделены специфические черты земли как природного ресурса, дано определение земли как основного средства производства в сельском хозяйстве и основы для размещения и развития других отраслей экономики. Дано определение реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве как отношений по поводу распределения и использования сельскохозяйственных земель, которая идет не только под влиянием земельной реформы. Не менее сложными являются и земельные отношения, представляющие собой превращенную форму общественных, экономических, правовых отношений - важнейших в своей совокупности при анализе общественного воспроизводства и также воздействующими на воспроизводство непосредственной жизни.

Земельные отношения возникают на определенном историческом этапе развития общества в связи с образованием, становлением и развитием института государственности. Как экономическое явление бюджетные отношения представляют собой сложные противоречивые процессы, отражающие заинтересованность индивидуумов, хозяйствующих субъектов, общества в целом в получении от государства определенных общественных благ и услуг (потребительных стоимостей, полезностей), которые может предоставить только государство как хозяйствующий субъект и как орган власти (через свои институты). Другими словами, государство, являясь обязательным участником воспроизводственного процесса, выступает в двух ипостасях - как орган государственной власти и как хозяйствующий субъект.

Среди функций государства как субъекта хозяйственной деятельности обычно выделяются: производство общественных благ и услуг (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение, национальная безопасность, регулирование деятельности естественных монополий и др.); корректировка экономических интересов субъектов частного предпринимательства с целью их гармонизации с общегосударственными приоритетами, ускорение научно-технического прогресса, развитие малого предпринимательства и т. д.; формирование правового пространства функционирования хозяйствующих субъектов всех форм собственности, защита прав потребителей, охрана окружающей среды и т. д.

Осуществляя экономическую деятельность в поле законодательно установленных норм и правил, государство вступает в экономические отношения с другими хозяйствующими субъектами - юридическими и физическими лицами в целях обеспечения многочисленных задач и функций, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, которые общество на него возлагает.

Это, как правило, задачи, которые никто другой, кроме государства, не в состоянии решить. К числу таких задач, в частности, относятся повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности страны, включая экономическую и социальную. Эти задачи определяются, проявляются как требования общества к государству. Если бы такие проблемы можно было бы решить без главенствующего участия государства, то государство стало бы ненужным.

Эту совокупность экономических отношений между государством, гражданами, хозяйствующими субъектами, общественными организациями по поводу обеспечения функций, возлагаемых обществом на государство, можно отнести к земельным отношениям. В реформировании земельных отношений выделены две ключевые проблемы. Первая - это отношения собственности на землю и природные ресурсы. Вторая - стоимостная оценка природных ресурсов как активов в составе национальных богатств.

Значительное влияние на реформирование земельных отношений, особенно в части эффективного использования земельных ресурсов, оказывают другие составляющие аграрных реформ - реформирование сельскохозяйственных предприятий, либерализация экономического механизма агропромышленного комплекса, приватизация перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса, вытеснение с российского внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей, рост субсидированного импорта продовольственной продукции.

В работе земля показана как первоисточник вещественных благ. Она не является продуктом труда, но, будучи вовлеченной в производственную деятельность людей, становится всеобщим средством труда. Акцентировано внимание на том, что в различных отраслях общественного производства роль земли не одинакова. Так, в обрабатывающей промышленности земля функционирует как место, занятое предприятием, в сельском же хозяйстве процесс производства непосредственно связан с почвенным плодородием. Здесь земля действует как активный фактор процесса труда, являясь главным средством производства.

Некоторые особенности земли, как доказано в исследовании, представляют материальную основу для развития рентных отношений. Опираясь на выводы и предложения многих исследователей, к таким особенностям, выделенным в ходе исследования, автор относит следующее:

- земля служит невоспроизводимым фактором производства. При утрате той или иной части земельного богатства не представляется возможным воссоздать это богатство искусственно;

- земля как объект сельскохозяйственного использования имеет относительное ограничение. Это ограничение определяется уровнем развития производительных сил общества;

- земля как объект сельскохозяйственного производства (в отличие от других средств производства) в процессе эксплуатации при правильном и рациональном использовании не утрачивает полезных свойств и не ухудшается. При быстром развитии производительных сил, по мере ускорения научно-технического прогресса все машины устаревают не только физически, но и морально, а потому подлежат замене на новые, более экономичные и эффективные. Земля, напротив, при разумном использовании не только не изнашивается, не стареет морально, но и может улучшаться. Повышается экономическое плодородие земли, хотя количественно она может сокращаться.

В диссертации определены специфические черты земли как особого экономического ресурса, они позволяют по-иному трактовать предельную выгодность расширения производства, а значит, ее целесообразность и полезность. Теоретически можно вовлечь в сельскохозяйственный оборот дополнительные земельные ресурсы, однако, эти возможности быстро исчерпываются. Более того, дополнительные земельные ресурсы в большинстве случаев не являются столь же удобными или доступными по сравнению с уже используемыми землями. Таким образом, установлено, что лучшие виды почв также не могут быть свободно воспроизведены. Можно повысить качество земель, но в ограниченных пределах. А так как нельзя свободно воспроизводить все виды и типы земель по их производительной способности и эффективности, то существующие различия в плодородии участков сохраняют свое специфическое значение.

Все земли, имеющиеся в России, не могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции. Важна их качественная характеристика: естественное и искусственное плодородие, степень увлажнения, сумма активных температур и т. п.

На территории Российской Федерации отсутствуют сельскохозяйственные угодия, которые характеризовались бы оптимальными режимами увлажнения, термических ресурсов и солнечной радиации. В наилучших условиях находятся сельскохозяйственные угодья Краснодарского края и Республики Адыгея (более 80 баллов). Весьма благоприятны условия на Северном Кавказе в целом и в Центрально-Черноземном районе. В большинстве субъектов Федерации, расположенных в Поволжье, Нечерноземной зоне европейской части России, а также в Республике Калмыкия, Новосибирской области, Алтайском и Приморском краях, сельскохозяйственные угодья находятся в менее благоприятных условиях (66 - 70 баллов), но позволяющих успешно вести сельскохозяйственное производство. Неблагоприятные (61 - 65 баллов) условия характерны для Ленинградской, Костромской, Кировской, Пермской областей, а также для большинства регионов, расположенных на юге и востоке азиатской части Российской Федерации, крайне неблагоприятные (менее 55 баллов) - для северных регионов России.

Важнейшим условием эффективности реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве, имеющих в своей основе землю как особый экономический ресурс, является комплексное осуществление мер по управлению земельными ресурсами при оптимальном их сочетании, что подразумевает построение сбалансированной системы мер, предусматривающей правовое регулирование, обеспечение социальной бесконфликтности землепользования, совершенствование организационно-экономического механизма земельных отношений, повышение научно-технологического уровня земледелия.

Выявлены основные методологические принципы разработки концепции реформирования земельных отношений. Показывается, что концепция должна отвечать следующим наиболее общим требованиям:

- содержать четкие цели, достижение которых позволит обеспечить продовольственную безопасность страны, надежное обеспечение продовольственными ресурсами;

- ориентироваться на достижение прогрессивных изменений в аграрной сфере: повышение эффективности использования земельных ресурсов, перевод аграрной сферы на инновационный путь развития, экологизацию земледелия;

- реализация концепции должна обеспечиваться ресурсами;

- концепция должна позволять концентрировать ресурсы для достижения поставленных целей своевременно и в наиболее важных направлениях, одновременно предусматривать гибкость при решении тактических вопросов.

Концепция реформирования земельных отношений должна строится на следующих методологических принципах:

- комплексность, предполагающую охват всех основных сфер экономики, влияющих на развитие аграрного сектора и учет обратного влияния развития земельных отношений на макроэкономическую ситуацию, положение в различных секторах экономики;

- системность – анализ земельных отношений как составной части более крупной экономической системы – национальной экономики;

- научная обоснованность – разработка концепции на базе использования мирового и отечественного опыта, достижений современной экономической науки;

- альтернативность - учет различных вариантов развития земельных отношений, разработка возможных вариантов действий в области развития земельных отношений в зависимости от изменения конкурентной среды;

- непрерывность – корректировка в зависимости от изменения ситуации;

- целенаправленность – активный характер стратегического управления в сфере развития земельных отношений, предполагающий разработку и реализацию комплексных действий, направленных на достижение поставленных целей.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что применительно к современным условиям и задачам формирования эффективных земельных отношений, основные проблемы заключаются не столько в изменении форм собственности на землю, сколько в восстановлении и дальнейшем повышении научно-технологического уровня земледелия, совершенствовании организационно-экономических условий использования сельскохозяйственных земель, поиска действенных механизмов формирования инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства, сглаживанию неэквивалентности в товарообмене продукции агропромышленного комплекса и промышленности. Рассматриваются различные теоретические основы реформирования земельных отношений в новых социально-экономических условиях. Подчеркивается, что земля является особым экономическим ресурсом при исследовании взаимосвязей экономических и социальных условий эффективного реформирования земельных отношений, одним из важнейших факторов и стартовым условием которого будет являться всесторонняя и качественная оценка земельных ресурсов.

Во второй главе «Методические подходы к оценке земельных ресурсов» обобщены и проанализированы с точки зрения обеспечения повышения эффективности реформирования земельных отношений подходы к оценке земельных ресурсов, уточнены показатели для стартовой цены земли, выявлены и обоснованы принципы налогообложения земельных ресурсов как для развития агропромышленного комплекса страны, так и для увеличения доходной части бюджетов различных уровней.