Методология формирования экономической стратегии государства:экономическая безопасность и конкурентоспособность

При разработке экономической стратегии государства необходимо нацелить ее на использование перспектив, соответствующих возможностям национальной экономики, и обеспечение защиты от внешних угроз. Возможности и угрозы на практике ранжируются экспертами по степени влияния на национальную экономику (от 0 до 10 баллов) и вероятности реализации (от 0 до 1). Затем выводится обобщенный показатель. Получен­ные результаты отражаются в соответствующих матрицах.

Анализ SWOT-матрицы позволяет ответить на следующие вопросы: есть ли у национальной экономики сильные стороны и достоинства, делают ли слабые стороны национальной экономики ее уязвимой в конкурентной борьбе, какие слабые стороны должна сгладить стратегия, какие возможности может использовать страна со своими ресурсами, и т.п.

В столбцах матрицы представлена предполагаемая степень влияния открывающихся возможностей на состояние национальной экономики, а в строках вероятности возникновения соответствующей ситуации.
В квадрантах матрицы приводятся необходимые действия. Комбинация сильных и слабых сторон и предоставляющихся возможностей и угроз предопределяет для государства все возможные варианты потенциаль­ных стратегических альтернатив. SWOT-анализ дополняется составлением профиля среды, с помощью которого оценивается относительная роль для национальной экономики внешних и внутренних факторов при различной степени значимости стратегий. При этом попарно сравниваются профили (свой и стран-конкурентов) с угрозами с их стороны: сильные и слабые места конкурентов с собственными.

Важность для национальной экономики или ее отрасли каждого фактора оценивается экспертами по трехбалльной шкале, а направленность его влияния величиной «-1» или «+1». Интегральная оценка получается путем перемножения этих частных оценок. Она дает руководству ориентир к действиям.

В работе предложены два дополнения к общим правилам применения SWOT-анализа национальной экономики. Во-первых, для стратегического анализа, включающего всю национальную экономику, возможен самый общий анализ, охватывающий лишь важнейшие ее параметры. Фокусирование SWOT-анализа на конкретном сегменте в силу сужения границ обзора, обеспечивает большую вероятность выявления наиболее важных для этого сегмента сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, но чревато потерей общей картины. Во-вторых, необходимо учитывать различия между элементами SWOT: сильные и слабые стороны – это внутренние черты экономики страны, следовательно, подконтрольные государству. Возможности и угрозы связаны с характеристиками мирового хозяйства и в значительной мере неподвластны влиянию конкретного государства.

Методика SWOT может быть усовершенствована также путем объединения в одной процедуре аналитических оценок и выбора стратегии. Для этого в состав экспертных оценок включаются оценки вероятности появления благоприятных возможностей и угроз, уровней влияния на национальную экономику внешних факторов, интенсивности сильных и слабых сторон экономики страны и их влияния на реализацию благоприятных возможностей и защиту от возможных угроз. Эти оценки выступают в качестве компонентов интегрированных весов сильных и слабых сторон национальной экономики, с учетом внешних благоприятных возможностей и угроз. Таким образом, осуществляется переход от фиксации балльных оценок отдельных факторов к выбору наиболее существенных по всей совокупности частных факторов и их взаимосвязи.

Заполнение таблицы усовершенствованного SWOT-анализа националь­ной экономики происходит по разработанному и приводимому в диссертации алгоритму. Итоговая матрица содержит оценки, которые рассчитываются
по формуле:

Aij = AiKjPjaij.

Таким образом, сильные и слабые стороны национальной экономики автоматически определяются по всей совокупности благоприятных возможностей и угроз.

Формулировка целей и определение средств их достижения являются завершающим шагом аналитического этапа стратегического управления.

Наличие методики стратегического анализа национальной экономики, однако, не означает гарантированность успеха, поскольку SWOT-анализ является процессом предельно творческим, так что применение тех или иных поддерживающих его процедур способно лишь облегчить сам аналитический процесс. Тем не менее, регламентация этой процедуры дает новый способ решения задач стратегического управления.

На основе результатов стратегического анализа формулируются долгосрочные и среднесрочные цели и определяются наиболее важные из них, последние далее декомпонуются в краткосрочные цели, содержащие уже определенные количественные ориентиры. Сформулировав, таким образом, цели развития национальной экономики, государство определяет средства их достижения, т.е. долгосрочные действия, направленные на выполнение поставленных задач. В диссертации отмечается, что стратегия состоит не только из продуманных целенаправленных действий (намеченная стратегия), но должна включать и возможные реакции на непредвиденное развитие событий (незапланированные стратегические решения). Формулировка целей и определение средств их достижения являются завершающим шагом аналитического этапа стратегического управления.

Реализация стратегии происходит благодаря выполнению определен­ных функций, т.е. сложившихся специализаций по видам деятельности, которая необходима для того, чтобы поддерживать или обеспечивать реализацию целей. Такая специализация институционализируется в виде соответствующих государственных органов. Помимо целей и функций
в процессе реализации стратегии возникают и решаются задачи, которые,
в отличие от функций, надо выполнять постоянно, и которые связаны лишь
с определенным этапом и с ограниченным периодом времени своего осуществления.

Далее, необходимо закрепить выполнение функций и решение возникающих задач за исполнителями – теми институтами, которые организационно оформлены и нацелены на реализацию сформированной стратегии. Процесс реализации экономической стратегии государства может быть теоретически смоделирован в терминах теории графов и представлен
в качестве «движения» из точки на плоскости (или в n-мерном пространстве), определяющей существующее состояние объекта экономической стратегии,
в точку, определяющуюся поставленными стратегическими целями. Для этого необходимо разработать уравнение движения стратегического объекта.

Стратегический контроль представляет собой процесс обеспечения достижения целей, поставленных государством, или обеспечения реализации принятых управленческих решений, при котором определяется их правильность и устанавливается потребность в их корректировке. Процесс контроля обычно определяется, как процесс установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонение от установленных стандартов. Именно результаты стратегического контроля являются основанием для руководителей государства корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе их реализации значительны.

Чтобы изменить положение со стратегическим процессом в стране, необходимы также меры оперативного и тактического характера: изменить само отношение к документам стратегического характера, которые реально должны стать руководством к текущим планам; повысить уровень научной проработанности стратегий и программ; каждая программа должна конкретизироваться в плане действий, увязанном по срокам, исполнителям
и объемом финансирования; обеспечить контроль выполнения мероприятий
и программ.

В заключении диссертации представлены результаты исследования, сформулированы выводы, предлагается комплекс теоретических положений, методических и практических рекомендаций, которые могут быть использованы для дальнейшего развития исследований в области стратегического управления, применены в практической деятельности при разработке государственной экономической стратегии России а также для проведения экономических антикризисных мероприятий.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:

Монографии

1. Кузнецова Е.И. Развитие конкурентных отношений и экономическая стратегия государства: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 383 с. (24 п.л.).

2. Кузнецова Е.И. Методология и опыт стратегического анализа нацио­нальной экономики: Монография. М.: Московский университет МВД России, 2006. 175 с. (10 п.л.).

3. Кузнецова Е.И. Стратегический анализ в системе государственного управления национальной экономикой: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 175 с. (11 п.л.).

4. Кузнецова Е.И. Государство в экономике как фактор обеспечения расширенного воспроизводства в переходных странах // Проблемы и проти­воречия воспроизводства в России в контексте мирового экономического развития. Теория. Сопоставления. Поиски / Под ред. В.Н. Черковца. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004. С. 166-186 (29 п.л., в т.ч. автора – 1 п.л.).

5. Кузнецова Е.И. Роль российского государства в современном эконо­мическом развитии страны // Формирование российской модели рыночной экономики: противоречия и перспективы. Коллективная монография / Под ред. К.А. Хубиева. Ч. 1. Экономический факультет МГУ. М.: ТЕИС, 2003.
– С. 253-262 (29,5 п.л., в т.ч. автора – 0,5 п.л.).

6. Кузнецова Е.И. Количественное и качественное в оценке государст­венного участия в экономике // Экономическая теория в современной России: глобальные тенденции и национальные традиции / Под ред. А.А. Пороховс­кого. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. С. 195-211
(16 п.л., в т.ч. автора – 0,5 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых
научных изданиях и журналах, определенных
Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации

7. Кузнецова Е.И. Роль стратегии в антикризисном управлении для обеспечения экономической безопасности // Вестник Московского универси­тета МВД России. 2010. № 3. С. 89-93. (0,6 п.л.).

8. Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность как ценностный ориентир региональной экономической стратегии // Национальные интересы: приори­теты и безопасность. 2009. № 7(40). – С. 38-42. (0,4 п.л.).

9. Кузнецова Е.И., Аксиненко Н.К. Социальное измерение государствен­ной экономической стратегии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 18(51). – С. 72-75. (0,4 п.л.).

10. Кузнецова Е.И. Национальная экономическая безопасность как предмет экономической стратегии государства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2008. № 7(28). – С. 30-34. (0,4 п.л.).

11. Кузнецова Е.И. Конкурентная среда как фактор стратегии развития России // Экономика и математические методы. 2008. № 2. С. 79-82.
(0,3 п.л.).

12. Кузнецова Е.И. Стратегия как сущностная категория экономической науки // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. 2007.
№ 3(31). – С. 27-37. (0,8 п.л.).

13. Кузнецова Е.И. Опыт стратегического анализа при разработке регио­нальных экономических стратегий // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 15(54). С. 34-41. (0,7 п.л.).

14. Кузнецова Е.И. Некоторые вопросы применения показателей эконо­мической статистики для целей стратегического анализа // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 16(55). С. 45-53. (0,8 п.л.).

15. Кузнецова Е.И. Стратегическая концепция устойчивого развития России // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 6. – С. 35-44. (0,5 п.л.).

16. Кузнецова Е.И. Современные тенденции формирования экономичес­кой стратегии государства // Российское предпринимательство. 2007. № 3. С. 12-16. (0,5 п.л.).

17. Кузнецова Е.И. Возможности применения стратегического анализа
в практике разработки экономической стратегии государства // Вестник ИНЖЕКОНА. СПб: Изд-во СПбГИЭУ, 2007. № 2. С. 39-46. (0,5 п.л.).

18. Кузнецова Е.И. Концептуальный подход к разработке экономической стратегии государства // Вестник Самарского государственного экономичес­кого университета. 2007. № 2(28). С. 73-77. (0,6 п.л.).

19. Кузнецова Е.И. Приоритетные национальные проекты как основа стратегии развития России // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 1. С. 35-38. (0,6 п.л.).

20. Кузнецова Е.И. Методологические проблемы разработки экономичес­кой стратегии государства // Философия хозяйства. Альманах Центра общест­венных наук и экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Специальный выпуск. 2006. Ч. 3. С. 198-211. (0,8 п.л.).

21. Кузнецова Е.И. Приоритеты экономической стратегии России в условиях конкурентных рыночных отношений // Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ
им. М.В. Ломоносова. Специальный выпуск. 2006. Ч. 2. С. 129-136.
(0,4 п.л.).

22. Кузнецова Е.И. Вопросы формирования государственной стратегии экономической безопасности // Экономическая безопасность России: полити­ческие ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2006. № 6. С. 43-49. (0,8 п.л.).

23. Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность главная макроэконо­мическая функция государства // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 4. С. 33-39. (0,5 п.л.).

24. Кузнецова Е.И., Бирюков В.А. Госсобственность и госсектор в рыноч­ной экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2002.
№ 3. С. 14-21. (1 п.л., в т.ч. автора 0,5 п.л.).

25. Кузнецова Е.И., Бирюков В.А. Госсобственность и госсектор в рыноч­ной экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2001.
№ 12. С. 57-64. (1 п.л., в т.ч. автора 0,5 п.л.).

Статьи в журналах, сборниках научных трудов и других изданиях

26. Кузнецова Е.И. Научная гипотеза экономической безопасности в качестве предмета экономической стратегии государства // Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание.
Материалы Всероссийской научной конференции. М.: Научный эксперт, 2010. С. 155-166. (0,8 п.л.).

27. Кузнецова Е.И. Конкурентоспособность российской экономики: роль государства // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 3. Ч. II. Редкол.: Пивоваров Ю.С. (отв. ред.) и др. – М.: ИНИОН РАН, 2008. – С. 40-44. (0,5 п.л.).

28. Кузнецова Е.И. Разработка региональных экономических стратегий: опыт, проблемы, перспективы // Проблемы государственной политики регио­нального развития России. Материалы Всероссийской научной конференции. М.: Научный эксперт, 2008. С. 568-577. (0,5 п.л.).

29. Кузнецова Е.И. Государственно-частное партнерство в реализации инновационной стратегии России: новые возможности для взаимодействия бизнеса и государства // Государственно-частное партнерство в инновацион­ных системах / Под общ. ред. С.Н. Сильвестрова. М.: Издательство ЛКИ, 2008. С. 211-222. (0,5 п.л.).

30. Кузнецова Е.И. Инновационная составляющая экономической стратегии России //Инновационное развитие экономики России: национальные задачи и мировые тенденции: Сборник статей. Международная конференция, Москва, МГУ, Экономический факультет. В 2 т. Т. 1 / Под ред. В.П. Колесова, Л.А. Тутова. М.: МАКС Пресс, 2008. С. 370-379. (0,5 п.л.).

31. Кузнецова Е.И. Экономическая стратегия России и механизм управ­ления ее реализацией // Проблемы модернизации экономики и экономичес­кой политики России. Экономическая доктрина Российской Федерации. Материалы Российского научного экономического собрания. Москва, 1920 октября 2007 г. – М.: Научный эксперт, 2008. – С. 2198-2217. (0,4 п.л.).

32. Кузнецова Е.И. Формирование системы институтов обеспечения национальной безопасности государства // Национальные интересы: приори­теты и безопасность. 2008. № 2. С. 79-84. (0,5 п.л.).

33. Кузнецова Е.И. Исследование проблем методологии стратегического анализа // Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 1. Материалы девятого всероссийского симпозиума. М.: ЦЭМИ РАН, 2008.
– С. 95-97. (0,5 п.л.).

34. Кузнецова Е.И. Институциональная система обеспечения националь­ной безопасности государства // Образование. Наука. Научные кадры. 2008.
№ 1(01). – С. 8-12. (0,5 п.л.).

35. Кузнецова Е.И. Формирование механизма становления конкурентных рыночных отношений в реальном секторе экономики // Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике / Под ред. д-ра экон. наук, проф. С.А. Дятлова. Т. 2. СПб.: Астерион, 2007.
– С. 68-78. (0,5 п.л.).

36. Кузнецова Е.И. Инновационное развитие как основа повышения конкурентоспособности России. – М.: МГУ, 2007. С. 98-104. (0,5 п.л.).