Методология формирования экономической стратегии государства:экономическая безопасность и конкурентоспособность

Критерием оценки эффективности системы обеспечения национальной экономической безопасности будет поддержание такого ее уровня, который характеризуется высоким качеством жизни нации, либо соответствует минимуму суммарных издержек, связанных с объективно существующими опасностями. Оптимальными должны считаться мероприятия, обеспечивающие максимальный прирост уровня национальной безопасности России при выделенных затратах, либо требующие минимальных затрат для достижения ее заданного уровня.

Количественные показатели и критерии оценки национальной безопас­ности для постоянного мониторинга следует оценивать статистическими методами.

Примером такого мониторинга может служить представленная
на рис. 3 лепестковая диаграмма, составленная на основе анализа пороговых и фактических параметров экономической безопасности России в 2008 г. Диаграмма показывает, что в настоящее время только один из важнейших индикаторов безопасности не вызывает опасений сбор зерна (на диаграмме индикатор 2). Остальные индикаторы либо ниже пороговых значений (это инвестиции в основной капитал индикатор 3), доля про­дукции машиностроения (4), расходы на оборону (5), уровни безработицы (6) и бедности (7), уровень монетизации экономики (9), децильный коэффи­циент (10), вариация среднедушевых денежных доходов населения (11), продовольственная зависимость страны (12), либо приближаются к своему порогу (ВВП (1) и уровень инфляции (8)). Необходимо отметить, что это имеет место при одновременном десятикратном превышении золото­валютными резервами своего норматива.

Рис. 3. Анализ пороговых и фактических параметров экономической безопасности России в 2008 г.

Приходится констатировать фактическое отсутствие в деятельности государства соответствующего стратегического процесса и беспредметность (а потому и неэффективность) осуществляемой политики обеспечения национальной экономической безопасности, уже приведшей к снижению жизненного уровня, утрате части природных ресурсов, резкому ухудшению демографической ситуации.

Необходимо также отказаться от акцента на одну лишь защиту от угроз и вызовов, содержащегося в смысловом контенте официального определения экономической безопасности и, в соответствии с обосновываемым в диссертации феноменом предметности, разработать систему активных превентивных стратегических мер, обеспечивающих перспективное отсутствие экономических угроз. В связи с этим научная гипотеза экономической безопасности страны в качестве предмета экономической стратегии государства может послужить кардинальному улучшению административной деятельности соответствующих государственных институтов.

5. Повышение национальной конкурентоспособности как основное направление обеспечения экономической безопасности страны

Важность повышения конкурентоспособности национальной экономики в международной конкурентной борьбе вполне очевидна. На связь категорий конкурентоспособности и экономической безопасности уже обращалось внимание в отечественной научной литературе. Однако до сих пор эта проблема не нашла практического применения. Рейтинги, с помощью которых ведущие в мире организации оценивают конкурентоспособность стран, вообще не упоминают фактор экономической безопасности. Между тем эта постановка проблемы имеет принципиальное значение, поскольку именно она определяет возможность разработки системы активных стратегических превентивных мер, которые предупреждали бы появление угроз экономической безопасности страны.

В современных условиях конкурентоспособность страны может быть надежно обеспечена конкурентными преимуществами. При этом в современных условиях главную роль играют не только (и уже не столько) наличие в распоряжении страны достаточных природных ресурсов, но в гораздо большей степени конкурентоспособность зависит от способности всей совокупности производственного потенциала страны (квалифи­цированных кадров и имеющегося в их распоряжении высоко­производительного и экономичного оборудования) использовать имеющиеся ресурсы. Именно операционные конкурентные преимущества дают возможность создавать все более производительные виды техники и на их базе более конкурентные товары. Именно поэтому государство в лице Президента страны объявляет курс на модернизацию, стараясь целенаправленно поддерживать инновационные возможности экономики, включая ее способность к технологическому заимствованию и усвоению новой зарубежной технологии.

Однако и это является недостаточным условием в достижении экономической безопасности страны. Анализ конкурентных преимуществ показывает, что даже при сравнительно высоком технологическом уровне развития экономическая безопасность далеко не гарантирована. Это связано с двумя основными причинами. Первая причина состоит в том, что к настоящему времени технологические резервы повышения конкуренто­способности подошли к своему пределу. Общий уровень технологического развития и особенно развитие информационных технологий не позволяет фирмам и странам удерживать технологические преимущества длительный период времени из-за возможности быстрого их копирования. Вторая причина связана с тем, что развитие технологии идет такими высокими темпами, что самая передовая техника сегодня очень быстро устаревает.

В результате технологический отрыв, каким бы впечатляющим он ни казался в современных условиях, не обеспечивает достаточно надежных конкурентных преимуществ. Особое внимание должно быть уделено стратегическим конкурентным преимуществам, поскольку от того, как государство выстраивает свое позиционирование в траектории будущего развития мира, в определяющей мере зависит и конкурентное развитие страны. Поэтому в стратегии должны быть учтены и предусмотрены требования экономической безопасности и даже шире – национальной безопасности в целом.

При решении этой главной стратегической задачи важно обеспечить взаимодействие всех уровней конкурентоспособности национальной экономики: макроэкономического (управление хозяйственной системой
в целом), мезо- и микроуровня (взаимодействие предприятий и компаний, отдельных отраслей и целых отраслевых комплексов), а также уровня сбыта конечной продукции, контроля ее технического уровня, качественных характеристик, включая, прежде всего, параметры безопасности (санитарно-гигиенической, техногенной и экологической).

Необходимо иметь в виду: на каком бы уровне ни проводился анализ конкурентоспособности, к какой бы отрасли экономической деятельности он ни относился, там, где есть конкурентная борьба, там непременно возникает проблема экономической безопасности.

Главным стратегическим принципом в этой сфере должно быть обеспечение приоритета международной конкурентоспособности при максимально возможном достижении согласованности и взаимо­дополняемости внутри национальной экономики.

В диссертации отстаивается авторская позиция относительно качественной определенности формы (точнее, вида) конкурентной борьбы, адекватной стратегии государства. Как внутриотраслевая, так и межотраслевая конкуренция в условиях нарастающих процессов монополизации, транснационализации и, в конечном итоге, глобализации мировой экономики должна быть направлена, прежде всего, на то, чтобы обеспечить конкурентные преимущества отечественным предприятиям и компаниям, причем не в отдельности каждой из них, а в комплексе – целым отраслевым и межотраслевым блокам. Парадигмой стратегичности государственного управления экономикой должна стать жесткая ориентация конкурентного напряжения вовне. В этих условиях также более адекватной стратегической парадигмой выступает ориентация на межотраслевую и структурную конкурентоспособность национальной экономики, которая
в наиболее полной мере отвечает задаче обеспечения экономической безопасности страны.

Таким образом, разработка мер по повышению конкурентоспособности национальной экономики представляет собой процесс, который направлен на учет и упреждение возможных угроз в сфере экономики. При этом разработка этих мер осуществляется в таком режиме, который одновременно позволяет продумывать практические меры по решению конкретных задач
и вырабатывать комплекс мер непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности до того, как угрозы начинают возникать в виде конкретных ситуаций или мер, осуществляющих конкурентами и требующих немедленного реагирования.

Следовательно, разработка стратегических мер по повышению конкурентоспособности на стратегическом уровне является своего рода частью деятельности государства по обеспечению национальной безопасности страны. Главным методом обеспечения и совершенствования экономической безопасности России должен стать стратегический процесс, целевым образом ориентирующийся на позитивные изменения стратеги­ческой позиции национальной экономики в мировом экономическом пространстве, где напряженность конкурентных отношений постоянно возрастает.

6. Экономическая стратегия государства как объект методологии. Методологическая определенность основных атрибутов стратегии

Целевые установки управляемой системы (в данном случае – национальной экономики) могут быть представлены как долгосрочные результаты, которых она стремится достичь для осуществления своей миссии, и которые являются ориентирами направлений ее развития, основанием для контроля достижений, фундаментом синергического эффекта, а также отправными точками мотивации населения страны.

В стратегическом управлении цели выступают как результаты, которых стремятся добиться в определенной перспективе. Цели ставятся перед управляемой системой в целом, перед ее стратегическими подсистемами,
а также перед конкретными исполнителями. Они должны соотноситься
с миссией объекта стратегии и соответствовать принципам целеполагания (SMART-характеристике): ясностью, измеримостью, достижимостью,
а также должны иметь временные рамки их осуществления.

В процессе целеполагания формируется иерархия (дерево) целей,
в которой определяются конечные и промежуточные цели, их соподчиненность. Технология реализации управленческой функции целеполагания представляет собой стратегическое планирование и включает следующие элементы: анализ ситуации, положения и параметров, характеризующих национальную экономику; обоснование базовой цели как главного направления управленческой деятельности; ее декомпозицию на составные подцели; сопоставление главной цели и подцелей с ресурсным обеспечением их достижения. В диссертации разработана подробная технология целеполагания применительно к экономическим целям государства, поскольку, в самом общем виде, формирование экономической стратегии государства может быть представлено как процесс соотнесения целей и средств долгосрочного экономического развития страны во времени и на территориальном пространстве. Ранжированный по приоритетам иерархический набор целей, непосредственно определяющих экономическую безопасность страны, составляет основу экономической стратегии государства.

С позиций методологии структуру любой стратегии необходимо рассматривать по форме и содержанию. По форме «стратегия» это разновидность управленческих документов, которая может быть представлена в виде графиков, таблиц, описаний и т.д. По содержанию «стратегия» это модель действий, системный инструментарий для достижения поставленных целей.

Для формирования и описания стратегии существуют два подхода. Первый основан на интуиции, второй – последовательно рационален: трафарет описания стратегии основан на предварительной ее структуризации, что требует от стратегии определенной внутренней структуры.

Существует диалектическая связь между содержанием стратегии и ее формой: они должны быть адекватны друг другу (сложная стратегия высокого уровня должна иметь и соответствующую форму), с другой стороны, процесс наполнения стратегии содержанием невозможно представить без соответствующей формализации, т.е. определенной последо­вательности заполнения необходимых форм (шаблонов).

Структура стратегии возникает в результате формирования дерева целей, т.е. расщепления общей стратегической цели на локальные, но взаимо­связанные подцели и задачи. Для решения этой задачи информационное поле должно быть определенным образом структурировано, чтобы стратег мог им воспользоваться для принятия тех или иных стратегических решений, поскольку при этом принимается во внимание не информация вообще и не те факты, которые кажутся важнейшими, а производится последовательный мониторинг информационного поля в строго заданных рамках определенной структуры.

Формальным критерием наличия экономической стратегии может быть наличие управленческих записей в учетных регистрах. Для описания стратегий используются: учетные регистры, фиксирующие в заданном формате результаты стратегического анализа; регистры, задающие в типовых разрезах стратегическую концепцию (которая может быть представлена как
в структурном, так и в функциональном аспектах).

Структурный аспект стратегической концепции характеризует стратегическую концепцию применительно как к объекту управления в целом (национальной экономике), так и к его структурным звеньям (отраслям и предприятиям) в частности. Функциональный аспект характеризует стратегическую концепцию по отношению к различным функциональным областям экономической деятельности: финансам, инновациям, инвестициям и т.п. Для описания функциональных стратегий используются соответствующие учетные регистры: финансовая стратегия, инновационная стратегия, инвестиционная стратегия и т.п.

Таким образом, сформулированная экономическая стратегия государства должна представлять собой два крупных блока – аналитический и концептуальный. В диссертации приводятся примеры блокового критического анализа ряда опубликованных экономических стратегий. Выработанной стратегической концепции, как наиболее выпуклой системе содержательных суждений о целях государства и способах их достижения, предшествует стратегический анализ национальной экономики.

7. Разработка методики стратегического анализа. Методологические проблемы реализации стратегии и стратегического контроля

Стратегический анализ (СА) национальной экономики основан на использовании методологии системного анализа для оценки мировой и внутренней экономической ситуации с целью выработки рациональной стратегии экономического поведения государства на предмет обеспечения национальной безопасности. Он предполагает систематическое и постоянное изучение потребностей национальной экономики и ее позиционирование
в мировом хозяйстве, разработку концепций и стратегий эффективного хозяйствования в рамках национальной и мировой экономик, обеспечивающих отечественным предприятиям устойчивые конкурентные преимущества и, тем самым, обеспечивая национальную безопасность.

Проблема методологии стратегического анализа, кроме раскрытия сущности, заключается в определении системы его неотъемлемых признаков: объекта, предмета, субъектов, горизонтов, целей и задач; роли, концептуально-методологических принципов; системы терминов и опреде­лений; научных основ, включающих моделирование и алгоритмизацию его объектов, методического обеспечения и определения обоснованной сферы приложения методов.

Предметом стратегического анализа в системе обеспечения национальной безопасности являются оцениваемые с позиций обеспечения защищенности жизненно важных национальных интересов качество стратегий и эффективность действий хозяйствующих субъектов на внутреннем и мировом рынках. К объекту стратегического экономического анализа относится система обеспечения национальной экономической безопасности, субъектами выступают верхние эшелоны государственного аппарата.

Цель стратегического анализа национальной экономики выявление потребностей населения страны и его контрагентов в мировом хозяйстве, рациональных по критерию обеспечения национальной безопасности. Он призван отслеживать эволюцию мирохозяйственной конъюнктуры и выявлять потенциальные рынки российских товаров и услуг.

Основными задачами стратегического анализа национальной экономики являются: определение целей национальной экономики; разработка концептуальных основ развития национальной экономики; обеспечение сбалансированного учета экономических, политических и военных интересов России в сфере мировой торговли и внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, роль СА национальной экономики состоит в том, чтобы подготовить для лиц, принимающих решения в системе национальной экономики, варианты концептуальных документов, нацеливающих хозяйст­вующие субъекты на привлекательные, с позиций национальных интересов, экономические возможности и, тем самым, парирование угроз экономической безопасности страны.