Методология формирования экономической стратегии государства:экономическая безопасность и конкурентоспособность

На правах рукописи

Кузнецова Елена Ивановна

МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВА:
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат
диссертации на соискание
ученой степени доктора экономических наук

Москва – 2010

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономического анализа, финансов и статистики ФГОУ ВПО «Московский университет МВД России»

Научный консультант	доктор экономических наук, профессор Гельвановский Михаил Иванович
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Земляков Дмитрий Николаевич
	доктор экономических наук, профессор Ильенкова Наталья Дмитриевна
	доктор экономических наук, профессор Сенчагов Вячеслав Константинович

Ведущая организация: ГНИУ «Совет по изучению производительных сил»

Защита состоится 16 декабря 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 при ФГОУ ВПО «Московский университет МВД России» по адресу: ул. Академика Волгина, 12, Москва, 117997

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Московский университет МВД России».

Автореферат разослан «____» _____________ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент М.В.Карасева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформенные преобразования в отечественной экономике не привели, как ожидалось, к формированию высокоэффективного хозяйственного механизма, построенного на принципах частной собственности и эффективной конкуренции, а усиление конкуренции в мировой экономике и появление новых стратегических рисков, которые усугубил мировой финансово-экономический кризис, обозначили новые угрозы национальным интересам России в экономической сфере.

Необходимость перемен стала особенно очевидной после того, как в результате глобального финансового кризиса экономический спад в нашей стране оказался более глубоким, чем в большинстве стран. Первопричиной большинства негативных изменений стала утрата субъектности государства
в управлении народным хозяйством, в то время как системы управления
в странах-лидерах мировой экономики развиваются в сторону усиления государственного регулирования в самых различных формах.

Все это говорит о том, что растет необходимость восстановления субъектности государства в стратегическом управлении, в котором устойчи­вое развитие страны должно быть тесно взаимоувязано с обеспечением экономической безопасности и повышением конкурентоспособности на долгосрочную перспективу. При этом стратегическая субъектность государства в управлении национальной экономикой предполагает наличие разных форм активного поведения государства в зависимости от складывающейся внешней и внутренней экономической долговременной ситуации.

В настоящее время теория и практика разработки стратегий развития сосредоточена в сфере управления хозяйствующими единицами в рыночной экономике, т.е. на уровне фирм, компаний и корпораций. Большинство публикаций в области экономического управления в основном посвящены проблемам формирования стратегий именно на этом уровне, пока слабо разработаны методы серьезных обобщений и теоретического осмысления накопленного опыта в категориях и системе координат науки управления. Кроме того, это другой тип субъектности, радикально отличающийся от государственного.

На более высоком уровне – отрасль экономики, территория как объект хозяйства, инфраструктурные комплексы и, наконец, нацио­нальная экономика в целом, – имеются лишь теоретические работы по проблемам государственного управления. Одному из самых важных и являющемуся исходным вопросу определения стратегии как способа действия в теории управления, пока нет однозначного методологического подхода. Несмотря на многочисленные публикации, посвященные различным стратегиям, до настоящего времени не определен ряд связанных с этой проблемой важнейших понятий, таких как субъкт-объектность отношений по вопросам стратегического планирования, прогнозирования и управления, структура стратегического процесса,
не раскрыто их содержание, особенно это относится к категории самого предмета стратегии.

В этих условиях назрела необходимость выработки общей парадигмы, которая могла бы объединить накопленные в этой сфере научные знания в качестве комплексной теоретико-методологической и методической основы для выработки и принятия государственных решений в области экономики, определяющих состояние экономической безопасности, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и устойчивое развитие на долгосрочную перспективу.

Вполне очевидно также, что такая парадигма потребует решить целый комплекс важных теоретических и методологических вопросов, связанных с методическим обеспечением процесса эффективного стратегиро­вания развития национальной экономики. Решению этих проблем и посвящено диссертационное исследование.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной экономической науке в последнее время снизился интерес к фундамен­тальным теоретическим исследованиям и обобщениям по проблемам государственного управления в целом и по вопросам государственной стратегии в экономике в частности. Развивавшаяся долгие годы в отрыве от общемировых тенденций российская теория управления экономическими системами создала условия, при которых отечественные ученые в первую очередь стремились освоить вполне конкретные и, прежде всего, прикладные результаты исследований западных ученых в области стратегического менеджмента, предметом которых являются менее масштабные субъекты экономического управления – более или менее крупные коммер­ческие организации, многоотраслевые корпорации, транснациональные компании. Проблемы стратегического управления на уровне национальных хозяйственных систем в значительной степени оставались без внимания. Одновременно из поля зрения российских ученых выпадали важные вопросы, касающиеся разработки единого механизма стратегического управления экономическими системами народнохозяйственного уровня
и обеспечения экономической безопасности.

Постановка задачи разработки методологии государственной стратегии, обеспечивающей экономическую безопасность и повышение конкуренто­способности, является более правомерной, если учесть, что экономическая наука накопила значительный научный потенциал в этой области, который может и должен быть эффективно использован.

В современной российской научной литературе мало работ, непосредственно связанных с темой диссертационного исследования. Вместе с тем при подготовке данного исследования неоценимую помощь оказало знакомство с трудами российских специалистов, исследовавших темы, перекликающиеся с данной проблематикой.

Теоретические выводы и рекомендации по определению стратегической роли государства в экономике России представлены в трудах Л.И. Абалкина, А.И. Агеева, В.Л. Макарова, О.Т. Богомолова, С.Ю. Глазьева, В.В. Ивантера, Р.С. Гринберга, С.Е. Губанова, А.Г. Зельднера, А.Н. Илларионова, Э.Г. Коче­това, В.И. Кушлина, В.А. Мау, А.А. Пороховского, С.М. Рогова, В.К. Сенча­гова, С.Н. Сильвестрова, И.П. Фаминского, К.А. Хубиева и др.

Методологические и эволюционные аспекты стратегического управле­ния рассматриваются в работах В.Р. Веснина, О.С. Виханского, И.Б. Гуркова, Г.Б. Клейнера, А.Н. Клепача, Г.Н. Константинова, Б.Н. Кузыка, Ю.Ф. Кормнова, Г.Э. Лемке, А.И. Неклессы, А.И. Панова, В.В. Радаева, Ю.В. Шишкова и др.

Проблемам экономической безопасности, исследованию ее угроз и связанных с ней проблем посвящены работы Л.И. Абалкина, Ю.И. Аболен­цева, Т.Н. Агаповой, И.Я. Богданова, Г.С. Вечканова, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, А.Е. Городецкого, А.Н. Литвиненко, Б.Н. Михайлова, Е.А. Олейникова, В.К. Сенчагова, А.И. Татаркина, В.М. Шавшукова и др.

Теоретические подходы к исследованию общеэкономических проблем становления конкурентных отношений содержат труды А.Н. Белковского, А.В. Бузгалина, М.И. Гельвановского, Ю.Ф. Кормнова, А.Д. Некипелова, Ю.М. Осипова, И.В. Пилипенко, Ю.Б. Рубина, Т.А. Субботиной, Р.А. Фатхутдинова, А.Е. Шаститко, А.Ю. Юданова, Ю.В. Яковца и др.

Поскольку исследование не ограничено проблемами теории управления, в нем также использованы труды по общей экономической теории, филосо­фии, управлению, а также работы в области экономической социологии. Это, прежде всего работы В.С. Автономова, О.И. Ананьина, А.В. Аникина, Г.С. Батищева, Н.М. Бережного, С. Г. Кирдиной и др.

Теоретические исследования вопросов стратегического менеджмента и формирования экономической стратегии содержат многочисленные труды зарубежных авторов, таких как И. Ансофф, Дж. Б. Барни, Дж. Гелбрейт,
Х. Гибсон, П. Друкер, Дж. М. Кейнс, Х. Линдерт, Г. Минцберг, С.А. Монтгомери, К. Омае, М. Портер, Р. Рэнделл, П. Самуэльсон, Р. Сандретто, Дж. Стопрфорд, А. Стрикленд, И. Тимберген, М. Тодаро, А.Д. Чандлер, К.Р. Эндрюз и др.

Исследование научной литературы показало, что в настоящее время сложились в основном концептуальные подходы по частным проблемам теории и методологии формирования экономической стратегии государства, но целостный теоретико-методологический подход так и не определен. Это позволяет утверждать, что в исследованиях по данной теме образовался своеобразный общетеоретический пробел, который открывает простор для широкого научного поиска.

Многообразие подходов к раскрытию отдельных сторон, значимых для диссертационного исследования, показывает, что остались недостаточно исследованными как общетеоретические проблемы экономических стратегий (проблемы определения понятия стратегии, ее субъекта и объекта, предмета стратегии, специфики целеполагания и др.) и их особенности в условиях субъектности государства, так и проблемы методологии их формирования (фазы, этапы, методы, инструментарий).

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования – на основе научного анализа накопленного опыта стратегического управления экономикой и достижений современной управленческой и экономической мысли сформулировать методологические принципы формирования эконо­мической стратегии государства, что должно способствовать переходу от преимущественно интуитивного к комплексному научно-обоснованному принятию соответствующих стратегических управленческих решений для обеспечения экономической безопасности страны и повышения ее конкурентоспособности.

Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие теоретические задачи:

1. На основе анализа сложившейся проблемной ситуации в области стратегического управления народным хозяйством сформировать теорети­ческие контуры методологии формирования экономической стратегии государства как категории науки управления посредством:

- выявления закономерностей институционализации общей функции национальной экономики;

- определения экономической миссии государства и реализации его стратегической субъектности в управлении народным хозяйством;

- разработки принципиального алгоритма формирования экономи­ческой стратегии государства в условиях нарастания международной конкуренции.

2. Провести исследование структуры стратегического процесса в национальной экономике с целью:

- выявления структурной логики стратегического процесса и сопоставления его результатов с существующей научной парадигмой;

- определения сущностных характеристик важнейших элементов стратегического процесса;

- выявления сущности и особенностей стратегических целей государства и разработки критериев стратегичности государственного управления экономикой в современных условиях.

3. Обосновать научную гипотезу и концепцию экономической безопасности как предмета экономической стратегии государства посредством:

- исследования сущности предмета экономической стратегии государства, раскрытия его содержания и выявления главного фактора экономической безопасности страны, обеспечивающего предметность государственной стратегии;

- раскрытия качественной и количественной определенности эконо­мической безопасности как предмета экономической стратегии государства.

4. Выявить особенности конкурентоспособности национальной экономики как основополагающего фактора экономической безопасности государства, придающего наступательный характер самому стратегическому процессу и его результату – экономической стратегии государства, и определить ее главные составляющие на основе:

- анализа формирования условий и факторов национальной конку­рентоспособности на макроуровне;

- обоснования роли конкурентоспособности как фактора экономичес­кой безопасности;

- уточнения характеристик конкурентоспособности как крите­риальных оценок экономической безопасности для мониторинга и предупреждения существенных угроз.

На основе сформулированных теоретических представлений возникла необходимость решения следующих методологических и методических задач:

5. Разработать основы методологии формирования экономической стратегии государства путем раскрытия методологической определенности структуры и основных атрибутов экономической стратегии.

6. Разработать методику формирования важнейших элементов эконо­мической стратегии государства для использования их в практике стратегического управления различного уровня, включая:

- разработку методики стратегического анализа национальной экономики;

- выявление необходимых закономерностей реализации стратегии;

- определение содержания этапов обеспечения стратегического контроля.

Объектом диссертационного исследования является макро­экономическая система, управляемая государством, формирующим стратегию социально-экономического развития, направленную на обеспечение экономической безопасности и повышение конкуренто­способности. Основополагающим моментом актуализации субъектности государства в этом направлении выступает стратегический процесс, в результате которого формируется соответствующая государственная стратегия.

Предметом диссертационного исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования экономической стратегии государства, ориентированной на обеспечение экономической безопасности страны.

Содержание работы соответствует пунктам 11.6, 11.8, 11.19, 11.20 области исследования «экономическая безопасность» специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Паспорта номенклатуры специальностей научных работников.

Теоретическая и методологическая основы исследования. В процессе исследования использовались положения о роли государства в экономике классической и кейнсианской школ, школы институционального направления, выводы современной теории управления о необходимости и возможности стратегического управления экономическими системами, включающие общий алгоритм стратегического анализа и управления.

Методологической основой исследования являются системный, процессный и ситуационный подходы к исследованию объектов и субъектов управления, институциональный подход в исследовании государства.
В разработке категорийно-понятийного аппарата использовались обще­научные методы, включая методы формальной и диалектической логики. Определяющее значение для исследования проблемы стратегического управления экономикой страны со стороны государства с целью обеспечения экономической безопасности имели принципы общенаучной методологии, включающие комплексный системный подход к решению проблем, применение методов логических моделей и алгоритмов, аналитических группировок и матричного анализа, индукции и дедукции, единства логического и исторического в развитии объекта исследования.