Формирование эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства (на материалах липецкой и тамбовской областей)

На правах рукописи

Кувшинов Владимир Александрович

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

(на материалах Липецкой и Тамбовской областей)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Мичуринск – наукоград РФ, 2008

Диссертационная работа подготовлена на кафедре экономики АПК

ФГОУ ВПО "Мичуринский государственный аграрный университет"

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Минаков Иван Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Текучев Владимир Васильевич

кандидат экономических наук, доцент

Трунова Светлана Николаевна

Ведущая организация: ГНУ "Научно-исследовательский институт экономики и организации АПК ЦЧР РФ"

Защита состоится 15 ноября 2008 г. в 14 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 220.041.02 в Мичуринском государственном аграрном университете по адресу: 393760, Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Интернациональная, д. 101, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Мичуринского государственного аграрного университета, а с авторефератом – дополнительно на официальном сайте университета: http://mgau.ru/ .

Автореферат разослан 13 октября 2008 г.

Ученый секретарь объединенного

диссертационного совета, кандидат

экономических наук, доцент О.В. Соколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конечная цель деятельности аграрного производства – наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии, коренное изменение условий жизни и деятельности сельского населения на основе возрастающей эффективности функционирования сельских товаропроизводителей.

Снижение объемов аграрного производства, уменьшение экономи­ческого потенциала сельского хозяйства происходит из–за недостаточного оздоровления инвестиционного климата и обеспечения доходности аграрного сектора. Государственная поддержка неполностью удовлетворяет реальные потребности сельского хозяйства. Она заключается, главным образом, в предоставлении дотаций и компенсации затрат на производство низкорента­бельных видов продукции.

А ведь именно в современных условиях с целью создания оптимальных возможностей для осуществления производства сельскохозяйственной про­дукции в необходимом объеме, при эффективной предпринимательской деятельности, обновлении производственного потенциала, сельское хозяйство нуждается в государственной поддержке, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Однако до настоящего времени еще не найдены эффективные меры, способные вывести аграрный сектор из затяжного кризиса. Для решения продовольственной проблемы за счет отечественного рынка используемые инструменты не в состоянии обеспечить нормальное развитие процессов производства и воспроизводства, а уровень государственной поддержки сельского хозяйства явно недостаточен.

В связи с этим возникает достаточно острая необходимость теорети­ческого осмысления и принятия важных решений по вопросам государствен­ной поддержки сельского хозяйства на этапе развития рыночных отношений. С учетом актуальности отмеченных проблем нами была определена тема диссертационной работы, и намечен необходимый для рассмотрения круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблемы госу­дарственной поддержки аграрного производства посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. Среди зарубежных исследователей можно выделить Дж. Кейнса, П. Самуэльсона, Л. Эрхарда. Наиболее важны­ми являются теоретические и методологические разработки отечественных ученых: А.И. Алтухова, А.А. Афиногентовой, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, А.В. Гордеева, А.П. Зинченко, Э.Н. Крылатых, И.А. Минакова, В.И. Назаренко, А.В. Петрикова, Б. Пошкуса, Э.А. Сагайдака, И.Г. Ушачева, И.П. Шаляпиной и многих других.

Несмотря на существенное внимание, которое уделяется рассматри­ваемой проблеме, следует подчеркнуть, что исследования указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению общих проблем государственного регулирования и поддержки АПК или отдельных аспектов экономического регулирования агропромышленного производства.

В условиях развития рыночных отношений и глобализации аграрной экономики необходимо формирование комплексного системного подхода к решению проблемы оптимизации и повышения эффективности методов госу­дарственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разра­ботке теоретических положений и практических рекомендаций по совер­шенствованию механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

В соответствии с целью исследования в диссертации предполагалось решение следующих задач:

Предметом исследования являются экономические отношения, возни­кающие в процессе формирования и развития механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

Объектом исследования выступают сельскохозяйственные товаро­производители Липецкой и Тамбовской областей.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, мето­дические разработки и предложения ведущих научно–исследовательских институтов РАСХН, высших образовательных учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию страны в целом и агропромышленного комплекса в частности, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы органов управления агро­промышленным комплексом субъектов Российской Федерации и иные источники, а также собственные наблюдения и мнения специалистов, касающиеся исследуемого вопроса.

При проведении исследования были использованы монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, экономико-математи­ческий и другие методы исследования.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов по Тамбовской и Липецкой областям, отчетные и статистические материалы Министерства сельского хозяйства РФ, Управлений сельского хозяйства администраций рассматриваемых областей, а также данные бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных предприятий.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом 15.33. "Государственная поддержка и регулирование агропромышленного произ­водства, предприятий и отраслей сельского хозяйства" паспорта специально­сти 08.00.05 – "Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)".

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнено понятие государственной поддержки аграрного сектора экономики как неотъемлемой части государственного регулирования, представляющей собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства с целью формирования стабильности и конкурентоспособности всех категорий хозяйств, создания возможностей для насыщения рынка качественным продовольствием, развития сельских территорий и достижения продо­вольственной безопасности страны;
• обоснованы основные принципы государственной поддержки, а именно: программно-целевого характера; разграничения функций феде­рального и регионального бюджетов; объективного распределения средств между субъектами; использования оптимального соотношения рычагов косвенного и прямого воздействия; максимально эффективного использо­вания ресурсов; соответствия системы принятых мер государственной поддержки изменяющимся экономическим условиям;
• разработана методика распределения бюджетных средств на про­дукцию сельскохозяйственного производства между предприятиями, с учетом результативности их деятельности, определяемой на основе следующих пока­зателей: объем произведенной продукции на одного работника, коэффициент товарности продукции, средняя цена реализации единицы продукции;
• разработаны методические рекомендации по определению размера компенсации сельскохозяйственным предприятиям части затрат на приобре­тение материальных ресурсов, используемых для осуществления произ­водственного процесса. Величина компенсаций определяется на основе размеров убранных площадей сельскохозяйственных культур с учетом итого­вого места каждого хозяйства в реестре сельскохозяйственных предприятий области по результативным показателям производства и реализации, к которым были отнесены: объем валовой продукции растениеводства и прибыль (убыток) в расчете на 100 га посевных площадей, уровень рентабельности производства продукции;
• предложены методические подходы к определению гарантированной цены сельскохозяйствен­ной продукции с учетом фактически сложившейся ее себестоимости, нормативного уровня рентабельности и темпов инфляции, что обеспечит эквивалентные отношения между партнерами агропро­мышленного комплекса;
• обоснованы основные направления совершенствования кредитного механизма, предусматривающие дальнейшее развитие сельской кредитной кооперации, расширение доступа к заемным средствам на основе субсиди­рования процентных ставок по кредитам, создание кредитного фонда, выдачу льготных кредитов с учетом разработанной рейтинговой оценки предприятий-заемщиков.

Практическая значимость работы. В результате проведенных иссле­дований сформулированы основные направления совершенствования экономического механизма государственного регулирования. Методические рекомендации и предложения ориентированы для использования регио­нальными органами управления агропромышленным комплексом с целью формирования эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства и оптимального распределения бюджетных средств между отдельными субъектами хозяйствования.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конфе­ренциях МичГАУ г. Мичуринск (2005 – 2007 гг.), международной научно–практической конференции ПГСХА г. Пенза (2007 г.), международной научной конференции СГСХА г. Смоленск (2007 г.). Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин: "Экономика предприятия" и "Экономика отраслей АПК" в Мичуринском государственном аграрном университете.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих 9 параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 233 наименования. Диссертация изложена на 174 страницах, содержит 30 таблиц, 16 рисунков и 27 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объекты и методы исследования, научная новизна и практи­ческая значимость работы.

В первой главе "Теоретические аспекты государственной поддержки сельского хозяйства" уточнено понятие государственной поддержки аграрно­го сектора экономики, рассмотрена классификация методов государственной поддержки и обоснованы основные ее принципы.

Во второй главе "Современное состояние и эффективность госу­дарственной поддержки сельского хозяйства" анализируются государствен­ная поддержка и экономические результаты функционирования сельскохо­зяйственных предприятий; проведен многофакторный анализ, позволяющий оценить влияние отдельных факторов на эффективность использования бюджетных средств, а также зависимость производства валовой продукции от объема поддержки.

В третьей главе "Формирование эффективного механизма госу­дарственной поддержки сельского хозяйства" разработана методика распределения суммы субсидий на сельскохозяйственную продукцию между районами внутри области и предприятиями внутри района; разработаны методические рекомендации по определению размера компенсации пред­приятиям части затрат на приобре­тение материальных ресурсов; предложены методические подходы к определению гарантированной цены; обоснованы основные направления совершенствования кредитного механизма.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенных исследований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Формирование экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства – составная часть системы регулирования. Изучение научной литературы по теме исследования позволило выявить отсутствие единого определения понятия государственной поддержки и создало предпо­сылки для формулировки собственного определения этого понятия, согласно которому государственная поддержка аграрного сектора экономики является неотъемлемой частью государственного регулирования и представляет собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства с целью формирования стабильности и конкурентоспособности всех категорий хозяйств, создания возможностей для насыщения рынка качественным продовольствием, развития сельских терри­торий и достижения продовольственной безопасности страны.

Исследование рыночной системы хозяйствования позволило обосновать основные принципы, на которых, по нашему мнению, должна базироваться государственная поддержка сельского хозяйства (рис. 1).

Рисунок 1 – Основные принципы государственной поддержки

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства объясняется особенностями аграрного производства и созданием возмож­ностей для стимулирования его роста и эффективности. Опыт развития значи­тельной части государств показывает, что в период преодоления кризисной ситуации и стабилизации экономики наблюдалось сочетание рыночных методов с государственными. Отношение дотаций к затратам на сельско­хозяйственное производство составляет в странах ЕС – 46%, в Канаде – 43%, в Швеции – 53%, а в России – менее 5%. В Липецкой и Тамбовской областях в среднем за 2002–2006 годы это отношение составляло, соответственно, 4,5% и 4,1% (табл. 1).

Таблица 1 – Государственная поддержка сельскохозяйственного

производства в Липецкой и Тамбовской областях

Годы	Государственная поддержка областей
	Липецкой				Тамбовской
	всего, млн руб.	отношение к сумме затрат на производство, %			всего, млн руб.	отношение к сумме затрат на производство, %
		всего	в том числе из бюджетов:			всего	в том числе из бюджетов:
			феде-рального	регио- нального