Развитие концептуальных основ разработки стратегии управления регионом

1. Рассматривая концептуальные основы долгосрочного развития субъектов РФ, следует уточнить понятие «концепция» применительно к проблематике стратегического управления регионами. В настоящем исследовании под концепцией понимается система ключевых положений (концептуальных основ), определяющих подходы к долгосрочному социально-экономическому развитию региона, а так же основные механизмы реализации заданных стратегических установок. Данное определение обуславливает структуру процесса разработки региональной стратегии, включающего две обязательных фазы:

• прогнозного анализа, предполагающего деятельность, ориентированную на оценку и диагностику текущей ситуации, определение наиболее эффективного направления развития региона;
• целеполагания, включая деятельность, направленную на детализацию и конкретизацию цели выбранной стратегии социально-экономического развития региона с учетом императивов и приоритетов, составления конкретных планов, «запуска» механизмов ее реализации.

2. Существенным компонентом стратегического планирования является комплексный анализ потенциала, пропорций, противоречий между потребностями и производством, сложившихся тенденций и вектора эволюции региона под влиянием значимых факторов его внутренней и внешней среды. Применительно к основным условиям, ресурсам и факторам регионального развития, выделенным в соответствии с принципами структурно-функционального моделирования мезоэкономических систем, эффективно использование методики SWOT-анализа. В модели региональной стратегии следует выделять: входы (способы инвестирования); выходы (конечные результаты и эффекты); систему управления (экономические и правовые механизмы регулирования); ресурсы (по источникам и видам); значимые внутренние и внешние экономические и социальные процессы (тенденции и противоречия). По результатам упрощенного варианта SWOT-анализа в указанных областях показано, что Республике Дагестан предстоит преодолеть комплекс негативных природных, технических, экономических и социальных ограничений путем разработки и реализации мер долгосрочной региональной политики модернизации экономики и решению актуальных задач социальной направленности.
3. Многообразие существующих нормативных документов и методов стратегического планирования преодолевается путем организации унифицированного базового профиля, обеспеченного комплексом связанных методов и инструментов, правил и алгоритмов, имеющим системные свойства:

• в основе профиля лежит понятие документированной процедуры (процесса, операции, действия), отнесенной к тому или иному этапу жизненного цикла региональной стратегии;
• документированные процедуры выстраиваются в логической последовательности фаз прогнозного анализа и целеполагания жизненного цикла региональной стратегии;
• определяются как сами процедуры, так и ссылки на соответствующие этим процедурам нормативно-правовые документы, рекомендуемые методы и инструменты, необходимые для выполнения процедур;
• профиль унифицирует и регламентирует только базовую часть нормативных документов и методов, недокументированная часть объектов и процессов определяется самими разработчиками конкретной региональной стратегии.

4. Результат процесса стратегического целеполагания можно представить как синтез целевых атрибутов стратегии социально-экономического развития региона (целеформирование) и атрибутов ее целеосуществления. К атрибутам целеформирования относятся приоритетные направления и цели развития региона, а к элементам целеосуществления (целедостижения) - действия по достижению целей и их результаты, что позволяет сочетать статику и динамику данной категории. Логика действий, выполняемых в процессе целеформирования, предусматривает выбор целевого сценария развития региона, на основе которого определяются приоритетные направления стратегического развития, которые, в свою очередь, являются информационной основой для формулирования, дифференциации и согласования системы целей и ориентиров планируемых социально-экономических преобразований.
5. Механизм целеосуществления региональной стратегии организуется как сеть взаимосвязанных процессов, сгруппированных по трем видам субдеятельности, составляющим содержательную основу целеосуществления. Первый вид субдеятельности агрегирует основные процессы целеосуществления, ориентированные на преобразование целей в конечные результаты. Второй вид субдеятельности охватывает вспомогательные процессы, обеспечивая выполнение основных процессов и потребляя при этом необходимые ресурсы: финансовые, энергетические, трудовые. Третий вид субдеятельности объединяет процессы управления, выполняя ключевую роль в реализации стратегии и связывая все компоненты предложенной модели в единый комплекс. Организационную форму целеосуществления удобно рассматривать, руководствуясь проектным подходом, позволяющим акцентировать внимание на таких важных предметных областях, как управление, содержание, интеграция, время, ресурсы, риски, качество и др.
6. Предлагается выделить две области мониторинга оценки и коррекции процессов реализации региональной стратегии: 1) сферу деятельности, связанную с непосредственной реализацией региональной стратегии; 2) социально-экономические процессы развития региона. В первой области мониторинга процессы реализации стратегии сгруппированы по указанным выше ключевыми областями знаний проектного управления, что позволяет уточнить предметные сферы системы мониторинга и оценки в части управления ходом реализации региональной стратегии, а также подобрать соответствующие выделенным областям наблюдения индикаторы и методы их анализа.

В границах второй области мониторинга выделяются традиционные индикаторы, характеризующие региональную социоприродохозяйственную систему. Это позволяет пополнить методическое обеспечение региональной стратегии компонентами, направленными как на диагностику и контроль социально-экономических процессов развития территории, так и на оценку и своевременное изменение в заданных предметных областях комплексов действий и работ, относящихся непосредственно к процессам реализации региональной стратегии.

Новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- исходя из понимания концепции социально-экономического развития региона как системы ключевых подходов к формированию адекватной стратегии и ее реализации, уточнены фазы прогнозного анализа и целеполагания, последовательность этапов процесса разработки стратегии развития субъекта РФ;

- в соответствии со структурным и функциональным аспектом ситуационного анализа содержательно уточнены и упорядочены по группам факторы регионального развития, характеризующие: входные и выходные условия стратегии, ее затраты и результаты; способы ресурсного обеспечения и управления, привлечения капитала и регулирования его использования, горизонты и ориентиры; внутренние социально-экономические и внешние политико-правовые рамочные отношения, приоритеты и императивы;

- введено в научный оборот понятие базового профиля процесса разработки региональной стратегии как упорядоченной совокупности методов действий и документов нормативно-правового характера, предназначенных для эффективного осуществления данного процесса; сформирован упрощенный пример базового профиля, включающий этапы и подэтапы фаз прогнозного анализа и целеполагания, а также соответствующие им нормативные документы и рекомендуемые методы выполнения;

- расширено содержание стратегического целеполагания за счет введения дифференциации процессов синтеза целевых атрибутов стратегии социально-экономического развития региона (целеформирование), а также действий по достижению заданных целей и их результатов (целеосуществление);

- на основе процессного и проектного подходов предложен механизм целеосуществления региональной стратегии, включающий систему управляющих, вспомогательных и основных процессов по преобразованию целей в результаты долгосрочного развития региона, организационная форма которого выстраивается в соответствии с методами управления портфелями программ и проектов;

- обоснована необходимость в организации системы мониторинга и оценки не только социально-экономических преобразований региональной среды, но и непосредственных проектных процессов по реализации стратегии в границах предопределенных предметных областей знаний (интеграция, содержание, сроки, стоимость, риски, качество и др.).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные в работе теоретические, методические и прикладные результаты исследования позволяют повысить качество и реалистичность разрабатываемых стратегий развития субъектов РФ. Особый практический интерес представляют предложения по адаптации процессного и проектного подходов к деятельности по планированию и осуществлению региональной стратегии.

Базовый профиль процесса разработки региональной стратегии может быть положен в основу системы по стандартизации и унификации процессов регионального стратегирования. Теоретические подходы и методические разработки, представленные в диссертации, могут служить информационной основой для деятельности представителей органов административного управления, а также преподавателей вузов, студентов, аспирантов, т. к. отражают достаточно широкий круг вопросов, связанных с планированием и организацией процессов развития территорий.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в работе научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

пункту 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном) - обоснована необходимость непосредственных проектных процессов по реализации стратегии; предложен механизм целеосуществления региональной стратегии;

пункту 5.17. «Региональное стратегическое планирование» - уточнены фазы прогнозного анализа и целеполагания, последовательность этапов процесса разработки стратегии развития субъекта РФ.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на 5-ой Международной научно-практической конференции «Достижения ученых XXI века» и VI Международной заочной научно-практической конференции «Составляющие научно-технического прогресса» (Тамбов, 2010 г.), на XI Международной научно-практической конференции «Cоциально-экономические проблемы развития предприятий и регионов» (Пенза, 2010 г.), на III Международной научно-практической конференции «Наука и современность - 2010» (Новосибирск, 2010 г.).

Предлагаемые практические рекомендации нашли применение в деятельности Управления макроэкономического анализа и прогнозирования Министерства экономики Республики Дагестан (г. Махачкала). Выполненные научные разработки также используются в учебном процессе кафедры мировой и региональной экономики Волгоградского государственного университета (г. Волгоград).

Публикации. По результатам проведенного исследования было опубликовано 9 статей и тезисов выступлений на конференциях (общий объем – 2,7 п.л., авторских – 2,7 п.л.). Из них 5 статей опубликовано в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка. Список использованной литературы содержит 168 источников. В работе 6 приложений, 10 таблиц и 7 рисунков. Объем диссертации составляет 194 страницы.

ОСНОВНое содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект исследования, отражены научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы.

Результаты диссертационного исследования, относящиеся к первой группе проблем, заключаются в обосновании общих принципов и эффективных подходов к разработке концепции для стратегии долгосрочного регионального развития, затрагивающих значительный комплекс социально-экономических отношений в национальном и глобальном аспектах настоящего и будущего, а также применительно к РД.

Исходя из понимания концепции стратегии развития региона как системы ключевых положений (концептуальных основ), определяющих подходы к долгосрочному социально-экономическому развитию региона, и основные механизмы их реализации, уточнены две фазы процесса разработки стратегии развития субъекта РФ, включая фазу прогнозного анализа и фазу целеполагания.

Фаза прогнозного анализа, предусматривает осуществление этапов и работ, ориентированных на анализ текущей ситуации и определение наиболее эффективного направления развития региона. В основе фазы прогнозного анализа лежит системный подход, позволяющий рассмотреть регион как систему с установленными целями функционирования и организованную в виде целостной совокупности взаимодействующих элементов. Выделено три этапа данной фазы: системный анализ, ситуативный анализ и сценарное моделирование.

На основе полученных результатов прогнозного анализа выполняются этапы и работы фазы целеполагания, в которой фокус внимания перемещается от общих установок дескриптивного характера к действиям по уточнению прикладных атрибутов реализации стратегии социально-экономического развития региона: целей, ориентиров, механизмов реализации стратегии, планов действий государственных органов и системы мониторинга, диагностики и коррекции концепции. Выделены следующие три этапа данной фазы: определение целей, разработка технологии реализации стратегии и разработка механизма мониторинга и оценки. Исходя из обозначенной схемы выстроена логика дальнейших рассуждений.

Регион является единой социоприродохозяйственной системой со сложной структурой, свойства которой могут быть выражены через региональный потенциал, понимаемый нами, как совокупность выявленных и ожидаемых характеристик основных элементов региональной системы, определяющих ее устойчивое функционирование и перспективное развитие.

Содержательные аспекты понятия потенциал выступают в роли отражения того или иного элемента региональной системы, причем соблюдение системных принципов способствует проведению комплексного анализа политических, экономических, социальных и других наиболее значимых переменных ее долгосрочного развития. Однако, выявленные потенциальные свойства могут быть нейтрализованы менее благоприятными, ограничительными факторами региональной системы или внешнего окружения.

Следовательно, в целях стратегического планирования необходим комплексный анализ, позволяющий раскрыть и оценить не только положительные потенциальные возможности и особенности региона, но и другие значимые факторы его внутренней и внешней среды. В соответствии с основами структурно-функционального анализа модель (S) областей анализа и оценки региональной системы, может быть представлена в следующем виде:

S = G (I, O, C, R, P, E), где: G – функция взаимосвязи факторов анализа и оценки; I – входы (федеральное финансирование и прочие доходы); O – выходы (результаты реализации стратегии); C – управление (нормативно-правовые факторы регулирования); R – ресурсы (население, энергетика, транспорт и пр.); P – региональные процессы (экономические и социальные); E – внешняя среда. Графическая интерпретация данной модели представлена на рис.1.

В качестве примера применения данного подхода в исследовании выполнен SWOT-анализ внутренних и внешних факторы развития РД по упрощенной процедуре в аспекте указанных областей, а также составлена соответствующая матрица сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, характеризующих социально-экономическое положение РД. В частности, в процессе количественного анализа хозяйственной деятельности региональной системы были определены виды деятельности, имеющие наибольшее значение для экономики РД (рис.2).

Показано, что при определенных достоинствах и положительных тенденциях внутренних и внешних факторов развития, республике еще предстоит преодолеть существующие негативные ограничения, в том числе, путем разработки и реализации оперативных и долгосрочных мер региональной политики по модернизации экономики и решения ряда задач социальной направленности.

Рис.1. Обобщенная функциональная модель основных областей анализа и оценки региональной системы