Экологизация процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях (на примере уральского федерального округа) автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Обеспечивают материальное производство Обеспечивают духов-

ные потребности людей

Древесина Поддержание состава Рекреационная

Недревесные ресурсы воздуха атмосферы Оздоровительная

Побочные пользования Водоохранно- Воспитательно-

Специальные водорегулирующая образовательная

пользования Климатоформирующая Эстетическая

Лесная фауна Почвообразующая Традиционное

Лесная почва Средозащитная природопользование

Ресурсорезервационная

Информационная

Рис. 3. Схема дифференциации различных лесных благ

корней, сучьев и ветвей, массу листвы и хвои; V1, V2, V3 – коэффициенты соизмерения прироста фитомассы, соответственно, древесины пней и корней, сучьев и ветвей, листвы или хвои по различным группам лесонасаждения; Р1, Р2 – интенсивность поглощения СО2 при образовании 1 т сухого вещества, соответственно, древесины и хвои или листвы, т/га; К4, К5 – коэффициенты, учитывающие средний годовой прирост фитомассы, соответственно, подроста и подлеска, живого напочвенного покрова; по различным возрастным группам лесонасаждения; Р3, Р4 - интенсивность поглощения СО2 при образовании 1 т сухого вещества фитомассы, соответственно, подроста и подлеска, живого напочвенного покрова.

По аналогичной формуле определяется годовое количество выделяемого лесом кислорода.

В табл. 4 приведены результаты расчета удельных значений по группам типов леса и группам возраста годового количества углекислого газа, поглощаемого лесами Екатеринбургского лесокадастрового района Свердловской области.

Таблица 4

Удельные значения количества углекислого газа, поглощаемого лесами Екатеринбургского южно-таежного лесокадастрового района, т/га в год

Порода, группа возраста	Средний возраст, лет	Группа типов леса
		Ягодниковая	Разно-травная	Травяно-зеленомошная	Сфагновая	Мшисто-хвощовая
Сосна Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые	20 60 90 120	4,134 3,025 1,613 0,822	5,375 3,659 1,145 0,535	4,033 2,924 1,512 0,706	1,857 0,651 0,274 0,095	- - - -
Ель Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые	20 60 90 120	1,984 2,706 1,714 0,767	3,202 2,104 1,464 0,823	2,736 2,463 1,733 0,547	- - - -	3,756 3,585 2,219 1,024
Береза Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые	10 35 55 70	3,615 3,502 2,485 1,939	3,615 3,502 2,485 1,939	2,483 3,018 2,235 1,676	0,442 1,547 1,436 1,105	0,886 2,216 1,662 1,329
Осина Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые	10 35 55 70	- - - -	3,461 3,207 2,110 0,675	2,390 2,238 1,409 0,497	- - - -	- - - -

Для экономической оценки средоформирующих функций леса необходимо обоснование экономических эквивалентов соответствующим натуральных показателей – 1 куб. м СО2 и кислорода. С этой целью были проанализированы известные подходы по экономической оценке леса: рыночный, рентный, альтернативная стоимость, («замещающие затраты», величина предотвращенного ущерба) и такие новые в экономике природопользования подходы, которые базируются на общей экономической стоимости (включают прямую стоимость использования), косвенной стоимости использования, стоимости отложенной альтернативы (потенциальная ценность), стоимости существования или неиспользования и др. С использованием величины «замещающих затрат» на поглощение 1 т СО2 и выделении 1 т кислорода в среднем по 100 рублей, были произведены расчеты кадастровой стоимости данной роли лесов Среднего Урала (Свердловская область); эти результаты вошли в состав общей кадастровой стоимости лесов и были утверждены Постановлением Правительства Свердловской области.

Годовая величина поглощаемого лесами углекислого газа лесами Среднего Урала (Свердловская область) составляет 53,8 млн. т, а выделяемого при этом кислорода – 41,4 млн. т. Согласно имеющимся экспертным оценкам 1 т углекислого газа на этом рынке может стоить 10-50 долл. США. Тогда при минимальной величине квоты в 10 долл. США за 2 т СО2 стоимость лесов Среднего Урала по их роли в поглощении СО2 (депонированном углероде) будет равна 9,8 * 109 долл. США.

Экономическое истощение лесных ресурсов рассчитывалось как произведение общей величины уменьшения запасов древесины и удельной лесной ренты как с учетом, так и без учета расхода углеродного кредита.

Вопросы определения и возмещения вреда окружающей среде являются активно обсуждаемыми, изучаемыми и публикуемыми в области эколого-экономической информации по охране окружающей среды.

В качестве основных экономических параметров величины вреда лесам используются: рыночные цены, затраты на ведение лесного хозяйства (средние фактические затраты на восстановление лесов), рента, обусловленная положительным влиянием лесных благ на эффективность труда во всем общественном производстве или в конкретных отраслях производства.

Для экономических параметров величины вреда социальным функциям лесов (рекреационной, оздоровительной, воспитательной, эстетической) используются специальные характеристики, основанные на выявлении прямых отношений людей к значению этих лесных благ в зависимости от уровня социально-экономического состояния и местоположения оцениваемых территорий и др. Экономической оценкой вреда лесным экосистемам является величина снижения рентного дохода в виде разницы между суммарным потенциальным экономическим эффектом от всех лесных благ за длительный период времени (обычно за оборот рубки леса) и расходами лесного хозяйства за этот же период.

В общем виде данный критерий оценки вреда представляется функциональной зависимостью от суммы годовых изменений эффектов, определяемых значениями натуральных показателей, их экономическими показателями и соответствующими затратами, которые, в свою очередь, зависят от временных моментов.

Суммарная величина вреда рассчитывается с учетом пространственно-временной динамики лесообразовательного процесса и дисконтирования денежных величин.

Предложенная методика эколого-экономической оценки позволяет учитывать экосистемные интересы в процессе управления экономикой. В использовании лесных ресурсов такой подход полагает два положения:

- организацию многоцелевого лесопользования с увязкой его с общей системой природопользования на данной территории и

- четкую формализацию эколого-экономических эффектов при природо-сберегающих методах хозяйствования.

Многоцелевое лесопользование как часть общей системы природопользования включает заготовку и переработку лесных ресурсов и их воспроизводство, использование и охрану экологических и социальных функций леса, сохранение, воспроизводство и рациональное изменение экологического баланса в лесных экосистемах.

К задачам оптимизации многоцелевого лесопользования относятся максимизация углекислогазопоглощающей роли лесов (депонирование углерода), которая является важнейшей средоформирующей функцией, обоснование возрастов и оборотов рубок леса, размеров главного пользования, программы лесовозобновления с учетом особенностей многоцелевого лесопользования и др.

В работе разработаны методические рекомендации по оценке ущерба окружающей среде в результате аварийного сброса выброса нефти в зависимости от категорий защитности лесов. Данные рекомендации учитывают такие составляющие ущерба, как нарушение средоформирующих функций (снижение значимости кислородопродуцирующей и углекислогазопоглощающей функции, снижение значимости водоохранной и водорегулирующей, климатообразующей, почвозащитной, воздухо- и водоочистительной функции, а также нарушении социальных функций, выполняемых природным объектом (снижение значимости рекреационной и оздоровительной функции и др.).

Системный подход к использованию окружающей среды на основе учета взаимосвязей между ее компонентами и обществом выражается, главным образом, в обосновании: размеров плат за природные ресурсы и природопользование с учетом экологического фактора; экономических эквивалентов природных благ, учитывающих совокупность социо-эколого-экономических факторов; допустимых по минимуму негативного влияния нагрузок при взаимодействии антропогенных и природных объектов.

Экологический фактор в размерах платежей за пользование природными ресурсами в целях сбалансированного эколого-экономического развития в своей традиционной трактовке должен быть дополнен следующими положениями:

- получение чистого дохода и нормативной прибыли должно учитывать экологическое состояние территории;

- обеспечение равновыгодности производства должно также происходить при соблюдении экологических требований.

В общем случае экологический аспект в платах за лесопользование выражается в отражении в размерах ставок платы экологических последствий от осуществления лесо­пользования.

В диссертации экологический аспект в платах за лесопользование рассматривает­ся именно через учет величины изменения природно-ресурсного потенциала участка леса после осуществления на нем лесопользования. То есть принципиальная схема определения размера платы (П) с учетом экологического аспекта имеет вид:

П = 1 * (Цр - З) + 2 (Эф),

где: 1 - функция, отражающая результативный (Цр) и затратный (З) аспекты; 2 - функция, отражающая экологический аспект (Эф).

В качестве основных экономических эквивалентов натуральных показателей лесных благ предлагается использовать:

- рыночные цены природных ресурсов, а по средоформирующим функциям природных объектов и ресурсов - цены, образующиеся при возникновении рынка купли-продажи прав на выбросы в окружающую среду (квоты на выбросы в атмосферу углекислого газа), а также рыночные цены на такие природные компоненты как вода, кислород, почва и другие;

- затраты на поддержание природных объектов, ведение лесного хозяйства;

- рента, обусловленная положительным влиянием природных благ на эффективность труда во всем общественном производстве или в конкретных отраслях производства.

Для экономических эквивалентов натуральных показателей средоформирующих и социальных функций предлагается использовать величину вреда средоформирующими функциями природным благам, затраты на ликвидацию последствий от снижения средоформирующего потенциала и дополнительные расходы людей, проживающих в этих условиях; «замещающие» затраты.

Результаты комплексной эколого-экономическая оценки должны стать основой для эколого-экономического районирования территории.

На основе материалов эколого-экономического районирования и должно быть:

1. изучено современное состояние экосистем территории округа, и в первую очередь, территории месторождений нефти находящихся на всех стадиях разведки, обустройства и эксплуатации;
2. разработаны локальные регламенты природопользования для каждой из категорий земель, выделенных в процессе районирования, установлены определенные ограничения в области применения техники и технологии строительства, бурения, добычи нефти и газа, их сбора и подготовки;
3. выделены загрязненные участки территории, оказывающие максимальное отрицательное влияние на окружающую среду прилегающих земель и представляющие угрозу здоровью населения, нуждающиеся в первоочередной экологической санации, разработаны научно-обоснованные планы и программы рекультивационных, природовосстановительных работ и компенсационных мероприятий.

В целях достижения сбалансированного эколого-экономического развития в нефтяных регионах Западной Сибири в Ханты-Мансийском округе с участием автора была разработана и реализована программа, предусматривавшая переход нефтедобывающих регионов округа к устойчивому сбалансированному эколого-экономическому развитию. В качестве модельной территории, для отработки механизмов перехода был выбран Нижневартовский район. Основным условием перехода к устойчивому развитию является планомерный переход нефтедобывающей промышленности на обязательное использование природосберегающих технологий.

5. Реализация мер по экологизации процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях должна базироваться на совершенствовании нормативно-правового и организационно-экономического регулирования природопользования с учетом специфики данной территории.

В диссертации выявлены современные тенденции управления природопользованием в условиях устойчивого развития. Установлено, что в условиях перехода к устойчивому развитию муниципальное управление природопользованием на интенсивно осваиваемых территориях должно ориентироваться на следующие приоритеты: а) совместное использование природных ресурсов в хозяйственно-экономической деятельности; б) совместное использование транспортной, дорожной и энергетической инфраструктуры; в) регулирование социальных и общественных процессов на территории города или муниципального образования.

Приоритетность направлений совместной деятельности, на наш взгляд обусловлена основополагающими параметрами, характеризующими урбанизированные и интенсивно осваиваемые территории Уральского федерального округа. В частности:

- территориальная близость отдельных муниципальных образований и общность интересов по оптимизации использования природных ресурсов (традиционное природопользование в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономном округах);

- совместные эколого-ресурсные интересы в монопроизводственном процессе на территории одного субъекта Федерации (горная промышленность и металлургия в Свердловской области, машиностроение – в Челябинской области, нефте- и газодобыча в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах);

- формы расселения населения на территории субъекта Федерации и его социальные характеристики. Так, в автономным округах основными факторами расселения населения являются национальная принадлежность и компактность;

- учет инфраструктурного единства территории муниципального образования: промышленно-транспортной, жилищно-коммунальной, социальной, рекреационной, сельскохозяйственной.

Весьма специфической проблемой является управление охраной окружающей среды на промышленном (энергетическом) предприятии, которая должна строиться в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 14000 и предполагающая экологизацию управленческих решений на региональном и муниципальном уровнях.