Экологизация процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях (на примере уральского федерального округа) автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

• в УрФО при формировании в 1998-2007 гг. системы учебно-методических центров экологического образования и воспитания в Ханты-мансийском отделении РАЕН (г. Нижневартовск), в Тюменском государственном университете (г. Тюмень), в Уральском государственном лесотехническом университете, Уральской государственной горно-геологической академии (г. Екатеринбург);
• в Уральской государственной горно-геологической академии (г. Екатеринбург), при подготовке ряда учебно-методических материалов, в частности, «Методического пособия по контролю соблюдения природоохранного законодательства на промышленных предприятиях» (2003 г.), которые используются в учебном процессе для студентов, обучающихся по специальности «Инженерная защита окружающей среды», а также для руководителей и специалистов экологических служб предприятий, специалистов природоохранных органов в целях переподготовки и повышения квалификации специалистов;
• в Думе ХМАО Российской Федерации при подготовке Закона ХМАО «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа» (принят 23 января 1998 года);
• в Комитете природных ресурсов по ХМАО в 1998-2000 гг. при подготовке ежегодных аналитических обзоров «Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартовском районе»;
• в Государственном комитете по охране окружающей среды РФ в 1999-2000 гг. при подготовке федеральных совещаний «Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья»;
• в рекомендациях 3-го Всероссийского съезда по охране природы (ноябрь 2003 г.) по совершенствованию нормативно-правового обеспечения экологизации экономики на региональном и муниципальном уровне;
• в Национальной сертификационной палате в 2004-2007 гг. в процедуре экологического аудита и экологической сертификации предприятий РФ.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались в 1997–2007 гг. и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах, важнейшими из которых являются: Федеральное совещание «Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья» (г. Нижневартовск, 1999 г.), Научно-практическая конференция «Городская среда и экология» (г. Мегион, 1999 г.), II-е Региональное совещание «Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья и эколого-экономическое сбалансированное развитие Ханты-Мансийского автономного округа» (г. Нижневартовск, 2000 г.), Парламентские слушания в Государственной Думе по Федеральному Закону «Об экологической экспертизе» (г. Москва, 2002 г.), XXXI школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» и XI семинар «Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2003 г.), Научно-практическая конференция «Теоретические и практические вопросы мониторинга, предупреждения, ликвидации и рекультивации последствий нефтяного загрязнения» (г. Ханты-Мансийск, 2003 г.), Всероссийский семинар-совещание «Разрешительная деятельность и организация экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды» (г. Москва, 2003 г.), III Всероссийский съезд по охране природы (г. Москва, 2003 г.), Международная научно-практическая конференция «Экология: образование, наука, промышленность и здоровье» (г. Белгород, 2004 г.), XVII Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Экономическое и социальное развитие регионов России» (г. Пенза, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Экология. Экономика. Информатика» и XXXIV школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция «Экономика природопользования для устойчивого развития: теория и практика» (г. Минск, Республика Беларусь, 2006 г.), IX Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (г. Киров, 2006 г.) и др.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 32 научных работы, включая 4 монографии общим объемом 59,8 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 333 страницы машинописного текста, включая 80 таблиц, 19 рисунков, список использованной литературы из 234 наименований, а также 8 приложений. Структура и объем диссертации обусловлены общим замыслом, поставленными задачами, границами и логикой исследования.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В рамках поставленных задач в работе сформулированы следующие научные положения.

1. Обеспечение устойчивого природопользования на интенсивно осваиваемых территориях должно базироваться на выявлении и анализе современных тенденций социально-экономического развития и состояния окружающей среды региона.

На основе использования обширного фактического, статистического материала в работе выполнен комплексный анализ состояния регионального природопользования в субъектах Российской Федерации. Это позволило обосновать и выявить современные тенденции социально-экономического развития и состояния окружающей среды на региональном уровне.

Организация природопользования на интенсивно осваиваемых территориях происходит с учетом ряда специфических особенностей, взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, важнейшими из которых являются:

- высокие масштабы и темпы освоения территории;

- значительное влияние природно-климатических факторов на социально-экономическое развитие;

- ограниченные возможности окружающей среды по нейтрализации выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещению отходов производства и потребления;

- повышенные экономические затраты на поддержание темпов развития производства и обеспечение устойчивого природопользования и др.

Особая роль в экономической политике страны и Уральского федерального округа традиционно отводится минерально-сырьевым ресурсам. В настоящее время открыто и разведано свыше 20 тысяч месторождений полезных ископаемых, из них 37% введено в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5% от общего числа) заключают в себе почти 70% разведанных запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. Ежегодно в округе в последние 5 лет добывается свыше 170 млн. т нефти. Накопленная добыча нефти с начала разработки месторождений в округе превысила 7 млрд. т.

Прогнозируя развитие минерально-сырьевой базы в регионах страны и Уральского федерального округа, следует сказать, что к 2010 г. основной прирост запасов нефти с конденсатом (73-78%) в первую очередь будет обеспечиваться Ханты-Мансийским автономным округом (до 50-52%). Основные приросты запасов газа (70-80% от общих объемов) будут получены к 2010 г. в Ямало-Ненецком автономном округе с частичным увеличением доли Восточной Сибири (15-16%).

В диссертации дана комплексная характеристика эколого-экономических проблем в УрФО и показаны пути их решения на примере ХМАО. Ханты-Мансийский автономный округ занимает значительную территорию Западно-Сибирской равнины. Его площадь составляет 534,8 тыс. км2. Природно-ресурсный потенциал округа делает его стратегическим регионом, т.к. он является крупнейшим нефтегазодобывающим регионом Российской Федерации. Однако, экономическое планирование, ориентированное на извлечение максимальной выгоды и экологическая политика, направленная на устранение внешних проявлений хозяйственной деятельности являются предпосылкой к обострению неблагоприятной экологической ситуации в регионе.

Экономической особенностью нефтегазового сектора региона является его ориентация на добычу и поставку за пределы региона первичного сырья. Особенностью технологического процесса нефтегазодобывающей отрасли является рассредоточенность ее промышленных объектов на больших территориях. В связи с высокими темпами освоения нефтегазоносных территорий, масштабы и темпы отторжения земельных ресурсов округа оказались беспрецедентными.

Существующие месторождения нефти занимают около 20% земель, однако во временное и постоянное пользование нефтегазодобывающим предприятиям предоставляются только участки земель под строительство и эксплуатацию объектов обустройства месторождений. Однако отрицательное воздействие испытывают земли, водотоки, водоемы и присущие им экосистемы далеко за пределами участков земель, отчужденных для размещения нефтепромысловых объектов. Фактическая доля нарушенных земель составляет от 10 до 30% площади месторождений. При обустройстве нефтяных месторождений, строительных, геологоразведочных и других работах в автономном округе ежегодно в среднем повреждаются 30 тыс. га земель, за 20 лет площадь оленьих пастбищ сократилась более чем на 1 млн. га. В настоящее время добыча нефти и газа в регионе характеризуется высокой степенью природоемкости хозяйства, что определяется высоким уровнем потребления природных ресурсов и уровнем нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности. Интенсивное развитие нефтегазового комплекса за последние 35 лет создало кризисную экологическую обстановку в Западно-Сибирском регионе. Эксплуатация и внедрение нового оборудования и технологических процессов зачастую не соответствуют экологическим требованиям. Дефицит средств для реконструкции старых и освоения новых нефтегазовых месторождений приводит к тому, что техническое состояние большей части основных фондов не соответствует природоохранным нормам.

Выполненный анализ показывает, что к региональным экологическим проблемам, на наш взгляд, можно отнести следующие:

• углеводородное загрязнение окружающей среды в результате деятельности нефтегазодобывающего комплекса вследствие несовершенства технологий и аварийных разливов;
• нарушение лесов, деградация растительного покрова, увеличение количества лесных пожаров;
• значительное изъятие земель и изменение баланса земельного фонда (ежегодно в округе нарушается в среднем до 30 тыс. га земель);
• сокращение рыбных запасов вследствие загрязнения поверхностных вод (более 35 рек потеряли рыбохозяйственное значение);
• сокращение численности популяций диких животных;
• развитие отрицательных физико-географических процессов: подтопление, заболачивание, развитие оползней, эрозии почв, интенсификация криогенных процессов в районах распространения многолетней мерзлоты и т.д.

Переход к рыночной экономике внес свои коррективы в региональную природоресурсную политику, в частности, привел к сокращению природоохранных проектов и мероприятий при опасном загрязнении окружающей среды и нарушении экосистем в регионе. На территории региона последствия индустриализации и научно-технического прогресса проявляются в форме устойчивой и необратимой трансформации природной среды. Сложившаяся ситуация обусловлена глубокими социально-историческими предпосылками.

До 1996 г. на нужды охраны окружающей среды в ХМАО расходы составляли менее 1% от затрат на производство. В настоящее время от 1 до 16,5% нефти поступает в окружающую среду в процессе добычи, переработки и транспортировки. Ориентировочные расчеты показывают, что 65% углеводородного загрязнения выбрасываются в атмосферу, 20% – поступают в водные бассейны и 15% – в почву. В то же время, загрязнение нефтью, минерализованными водами и химическими реагентами наблюдается на 40-45% нарушенных земель региона. В условиях ХМАО сложилась тенденция к добыче основного ресурса нефтяных месторождений – нефти.

Существующая тенденция экономического развития УрФО ориентирована на стабильное увеличение объемов добычи нефти и газа, особенно в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономном округах; разведку и освоение месторождений нефти и газа на шельфе арктических морей; повышение технологической и экологической эффективности деятельности предприятий нефтепереработки, нефтехимии и газохимии; развитие топливной и угольной промышленности, углубление переработки угля; поиск и разведка новых месторождений, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы в нефтяной, газовой и угольной отраслях промышленности.

В диссертации выполнен комплексный анализ проблем урбанизированных территорий (табл. 1).

Таблица 1

Отдельные характеристики урбанизированных территорий Уральского федерального округа (2006 г.)

Территория субъекта Федерации	Урбанизированность территории, % 1)	Плотность населения на городских территориях, чел./ км2	Развитость транспортной сети 2)	Озеленение городских территорий, %
Свердловская	2.2	1370	4.4	28.2
Челябинская	0.3	1230	6.5	17.5
Тюменская	0.2	2660	3.0	32.9