Экологизация процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях (на примере уральского федерального округа) автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

УДК На правах рукописи

Крупинин Николай Яковлевич

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ НА ИНТЕНСИВНО ОСВАИВАЕМЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

(на примере Уральского федерального округа)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)»

Новосибирск – 2007 г.

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская государственная геодезическая академия».

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Чепурных Николай Владимирович

доктор экономических наук, профессор

Робинсон Борис Владимирович

доктор экономических наук, профессор

Потравный Иван Михайлович

Ведущая организация – Тюменский государственный университет

Защита состоится «20» декабря 2007 года в 11-00 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 212.251.03 в Сибирской государственной геодезической академии по адресу: 630108 г. Новосибирск, ул. Плахотного 10, ауд. 403

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирской государственной геодезической академии

Автореферат разослан «____ »__________________2007 г.

Учёный секретарь

диссертационного Совета

кандидат экономических наук,

доцент Я. И. Никонова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач эколого-экономических исследований является разработка и реализация механизма обеспечения государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации и ее регионов. Как отмечается в Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.), устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

В настоящее время около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Особое беспокойство вызывает экологическая обстановка в ряде индустриальных центров Сибири и Урала. В ряде регионов антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы, и сложилась критическая ситуация, при которой возникают значительные изменения ландшафтов, происходят истощение и утрата природных ресурсов, значительно ухудшаются условия проживания населения. К числу таких регионов относятся, в том числе, промышленные и горнодобывающие центры Сибири, Среднего и Южного Урала. Они также оказывают заметное негативное влияние на экологическое состояние соседних регионов.

В резолюции Третьего Всероссийского съезда по охране природы (ноябрь 2003 г.) указывалось, что в целом экологическая ситуация в России остается неудовлетворительной, что приводит к ухудшению основных показателей здоровья населения, качества и продолжительности жизни. В этой связи в качестве одного из главных направлений экологической политики рассматривается экологизация экономики – процесс «неуклонного и последовательного внедрения управленческих и технических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования естественных ресурсов и условий с улучшением качества природной среды. В общем случае экологизация означает большее осознание роли природы в жизни человека, разносторонний совместный учет природных ресурсов, естественных условий жизни общества, его социального развития, более системный подход к окружающей среде и процессам экономического развития.

В прикладном социально-экономическом плане экологизация полагает переход от затратного принципа к природосберегающим методам хозяйствования, отказ от экстенсивного расширенного потребления природных ресурсов, получение максимума полезностей при минимуме вовлекаемого сырья и сохранении среды жизнедеятельности.

Если на уровне Российской Федерации вопросы разработки стратегии рационального природопользования и охраны окружающей среды получили определенное развитие, то на уровне отдельных субъектов Федерации, федеральных округов эти вопросы находятся только в стадии своего становления.

Организация природопользования на интенсивно осваиваемых территориях, в том числе – Среднего Приобья, происходит с учетом ряда специфических особенностей, взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, важнейшими из которых являются высокие масштабы и темпы освоения территории, значительное влияние природно-климатических факторов на социально-экономическое развитие, ограниченные возможности окружающей среды по нейтрализации выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещению отходов производства и потребления, повышенные экономические затраты на поддержание темпов развития производства и обеспечение устойчивого природопользования и др.

В общем случае на интенсивно осваиваемых территориях повышение интенсивности производства происходит путем более полного использования каждой единицы ресурсного потенциала за счет лучшего использования материалов (природные ресурсы), роста производительности труда, повышения отдачи основных фондов. В работе рассматривается интенсификация производства в Уральском федеральном округе путем рационального использования природно-ресурсного потенциала территории – непосредственно природных ресурсов (материально входящих в продукцию) и средоформирующих функций природных объектов (создающих благоприятные условия для материального производства).

Недостаточная изученность проблемы применительно к интенсивно осваиваемым территориям, необходимость научного обоснования методологии и практики применения экологизации экономики на примере Федерального округа в целях обеспечения устойчивого природопользования и оздоровления окружающей среды, повышения качества жизни населения обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы изучения эколого-экономических взаимодействий, эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных и зарубежных ученых Т.С. Хачатурова, В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Л.Д. Гагут, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, А.А. Голуба, М.А. Комарова, М.Я. Лемешева, В.Н. Лопатина, Н.Н. Лукьянчикова, Г.А. Моткина, А.Л. Новоселова, Н.В. Чепурных, О.Е. Медведевой, Р.Г. Мамина, Л.Г. Мельника, Г.М. Мкртчяна, П.Г. Олдака, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, В.К. Резанова, Е.Б. Струковой, Н.П. Тихомирова, А.В. Шевчука, О.С. Шимовой, Я.Я. Яндыганова и др.

Вопросам формирования и развития механизмов экологизации хозяйственной деятельности применительно к интенсивно осваиваемым территориям, районам освоения углеводородных ресурсов, рационального использования отдельных видов природных ресурсов на данных территориях посвящены исследования О.Ф. Андреева, А.М. Алексеева, В.И. Алябьева, Е.Г. Анимицы, А.А. Арбатова, А.С. Астахова, П.В. Васильева, Д.К. Воеводы, А.Д. Выварца, А.И. Гарляускаса, А.А. Герта, И.И. Думовой, А.И. Ильинского, И. Квернера, О.С. Краснова, В.А. Крюкова, Ю.В. Лебедева, К.Н. Миловидова, А.П. Петрова, Б.В. Робинсона, В.И. Татаренко, А.И. Татаркина, Г.Г. Шалминой, Г.С. Уринсона, В.И. Эскина и др.;

Вместе с тем, многие проблемы теории и практики экономического регулирования и управления процессами экологизации хозяйственной деятельности на интенсивно осваиваемых территориях в контексте обеспечения сбалансированного эколого-экономического развития не решены и требуют своего научного обоснования.

Целью данного исследования является развитие методологии, обоснование теоретических подходов и разработка организационно-экономического механизма экологизации экономики на интенсивно осваиваемых территориях на примере Уральского федерального округа (УрФО).

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• исследовать теоретические и методологические подходы к процессу экологизации хозяйственной деятельности в системе экономики природопользования;
• выполнить анализ состояния регионального природопользования в интенсивно осваиваемых субъектах Российской Федерации, выявить основные тенденции управления природопользованием;
• оценить природно-ресурсного потенциал и сложившиеся эколого-экономические проблемы в УрФО, выявить особенности управления природными ресурсами на интенсивно осваиваемых территориях нефтегазового комплекса;
• дать обоснование теоретических основ экологизации экономики на основе системного подхода и совместного учета использования природных ресурсов, естественных условий жизни населения и его социального развития;
• оценить проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья и эколого-экономической сбалансированности развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ХМАО) УрФО;
• ранжировать приоритеты в решении проблем эколого-экономического развития ХМАО;
• разработать принципы экологизации экономики на основе учета эффективности использования природных ресурсов с сохранением качества окружающей среды и оптимизации использования природно-ресурсного потенциала территорий;
• обосновать методические подходы к однокритериальной и многокритериальной оптимизации природопользования в условиях неопределенности оптимальных решений на нарушенных техногенных территориях;
• использовать разработанный методический подход для решения практических задач экологизации экономики субъектов УрФО.

Объект исследования – процессы управления природопользованием в традиционных промышленных регионах и на интенсивно осваиваемых территориях нефтегазового комплекса в УрФО.

Предмет исследования – экономические, производственные, социальные и экологические взаимосвязи, возникающие в процессе вовлечения в хозяйственный оборот углеводородных и лесных ресурсов УрФО.

На защиту выносятся следующие основные защищаемые положения:

1. Обеспечение устойчивого природопользования на интенсивно осваиваемых территориях должно базироваться на выявлении и анализе современных тенденций социально-экономического развития и состояния окружающей среды региона.
2. Выбор экологически-сбалансированной стратегии развития региона должен быть обусловлен совместным учетом природо-ресурсного потенциала и способов его использования, естественных условий жизни населения и тенденций социального развития региона.
3. Разработанные теоретические положения и подходы по выбору альтернативных способов развития интенсивно осваиваемых территорий применительно к Уральскому Федеральному округу включают отказ от дальнейшего наращивания добывающих отраслей, восстановление и дальнейшее развитие переработки попутных (нефтяной газ) и вторичных (лесных, торфяных и др.) ресурсов с учетом максимально эффективного с эколого-экономических позиций их использования, развитие резервных и особо охраняемых территорий.
4. Предложенные теоретические положения и методы эколого-экономической оценки интенсивно осваиваемых территорий позволяют учитывать принципы экосистемного нормирования в процессе управления экономикой.
5. Реализация мер по экологизации процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях должна базироваться на совершенствовании нормативно-правового и организационно-экономического регулирования природопользования с учетом специфики данных территорий.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Дано теоретическое обоснование понятия интенсивно осваиваемой территории применительно к задачам экологизации процессов управления экономикой.

2. Выявлены особенности состояния и закономерности регионального природопользования и охраны окружающей среды на интенсивно осваиваемых территориях, которые характеризуются высоким уровнем антропогенной и техногенной нагрузки на окружающую среду; прогрессирующим физическим износом нефтепромыслового оборудования и использованием устаревших технологий добычи и транспортировки нефти, что служит причиной высокой аварийности (свыше 1500 аварий в год); невостребованностью и слабым использованием попутных (нефтяного газа) и вторичных (древесины) природных ресурсов; рассредоточенностью объектов нефтегазовой отрасли на больших территориях, приводящей к устойчивой и необратимой трансформации природной среды на обширных участках; недостаточностью компенсационных мер для стабилизации экологической ситуации вследствие отсутствия экономической заинтересованности предприятий в природоохранной деятельности.

3. Уточнены функции и задачи государственного и муниципального управления природопользованием интенсивно осваиваемых территорий в условиях реформирования системы природоохранных органов, к числу которых отнесены: общность интересов по оптимизации использования природных ресурсов, совместные эколого-экономические задачи в монопроизводственных процессах (горная промышленность и металлургия, машиностроение, нефтегазодобыча) на территориях субъектов РФ, единство промышленно-транспортной, жилищно-коммунальной, социальной, рекреационной и сельскохозяйственной инфраструктур территории, формы расселения населения в субъектах РФ (особенно в автономных округах) с учетом национальной принадлежности и комплектности.

4. На основании предложенных методических подходов выполнена количественная оценка природно-ресурсного потенциала и состояния окружающей среды в Уральском Федеральном округе: основной прирост запасов нефти в первую очередь будет обеспечиваться ХМАО (до 50-52%), основные приросты запасов газа (70-80% от общих объемов) будут получены в Ямало-Ненецком автономном округе, объемы заготовки древесины составляют 40-45% от расчетной лесосеки; объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты за период от 1995-2004 гг. в общей тенденции снижались на 3-8% при незначительном росте отдельных отраслей промышленности (до 4-6%).

5. Разработана методика расчета ущерба окружающей среде при нефтезагрязнениях на основе покомпонентной оценки природных объектов (лесов, болот, водных объектов), позволяющая оценивать эколого-экономический ущерб конкретным средоформирующим функциям пострадавших природных объектов.

6. Выполнена эколого-экономическая оценка земель ХМАО в целях рационального использования земельных ресурсов на территориях нефтегазодобывающих предприятий через обоснование размеров платы за перевод земель из одной категории (лесного фонда) в другую (земли промышленности, транспорта) или за временное изменение функционального использования (из лесных земель в нелесные);

7. Обоснован механизм регулирования природопользования в Законе ХМАО «Об охране окружающей среды…», нацеленный на устойчивое развитие интенсивно осваиваемых территорий и сохранение традиционного природопользования в регионах проживания коренных северных народов (хантов, манси).

Практическая ценность исследования определяется тем, что предложенная совокупность теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций развивает научные основы практической деятельности в сфере экономики природопользования применительно к нефтегазодобывающим регионам с целью формирования механизма экологизации экономики.

Полученные в результате выполнения НИР основные выводы и рекомендации позволяют повысить эффективность и обоснованность хозяйственных решений, принимаемых на территориальном уровне с точки зрения сбалансированности интересов экономики и экологии.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы: