Методология мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования на интенсивно-осваиваемых территориях (на примере хмао-югры)

Глава 2. Методология мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования на интенсивно-осваиваемых территориях.

Глава 3. Экономическая оценка лесных ресурсов для формирования системы мониторинга ХМАО-Югры.

Глава 4. Стратегия развития лесного комплекса ХМАО-Югры.

Глава 5. Использование результатов мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования для выбора основных направлений программ социально-экономического развития ХМАО-Югры.

Заключение. Выводы и рекомендации производству.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Концепция мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования на интенсивно осваиваемых территориях (на примере ХМАО-Югры).

Государственная политика РФ по многим своим показателям базируется на использовании уникального природного комплекса страны. В общемировом природно-сырьевом потенциале энергетического и минерального сырья, в первую очередь по разведанным запасам нефти, газа и угля, доля России составляет 13-36% от мировых запасов.

Леса и лесное хозяйство, поставляющие возобновимое древесное и недревесное сырье, оказывающие защитные и рекреационные услуги, представляют собой экосистему и хозяйствующий субъект, от устойчивого развития которых зависит социально-экономическое благополучие людей любого региона.

В этой связи многократно возрастает необходимость осуществления мониторинга социально-экономических параметров развития лесного хозяйства и лесопользования, целью которого является своевременное, регулярное получение информации об эффективности ведения лесного хозяйства в регионах РФ, уровне лесопользования, глубине переработки древесины, занятости населения и других показателях (индикаторах).

Основные задачи мониторинга, вытекающие из сформулированной цели, представлены на рис.1.

Существующая система ведения лесного хозяйства опирается на разделение функций управления лесами, их использования и воспроизводства. Низовое звено управления лесным хозяйством – лесничество, выполняет функции

Рис. 1. - Концептуальная модель мониторинга развития

лесного хозяйства и лесопользования в регионе

владельца лесного фонда и контроля над результатами промышленной и лесохозяйственной деятельности. Являясь первичным органом государственного управления, лесничество призвано обеспечивать такие условия для всех участников лесных отношений, которые ведут к росту доходности лесного хозяйства при одновременном соблюдении принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия экосистем в лесах РФ. Лесничества должны организовать такое ведение лесного хозяйства, при котором разнообразные компоненты лесных биогеоценозов не противопоставляют друг другу. Для этого необходимо учитывать возможность взаимозаменяемости одних ресурсов леса другими, а также возможность использования различных компонентов и функций лесных ресурсов одновременно или в различные временные интервалы на одном и том же участке лесного фонда.

Окончательно решенная в новом Лесном кодексе проблема разделения функций управления лесами хозяйственного использования и воспроизводства лесов, способствует более четкому выстраиванию структурных элементов лесного сектора экономики в субъектах РФ.

Лесничества и лесопарки становятся территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (статья 23 ЛК).

В XXI веке общество хорошо понимает необходимость оптимального управления природными ресурсами в регионах значительного антропогенного воздействия. В связи с этим широко используется термин эколого-экономическая система (ЭЭС); который формализует задачу управления совокупностью компонентов природы и хозяйственной деятельности и позволяет описать множество противоречий между этими компонентами. Эффективность системы мониторинга зависит от правильности управленческих решений по определению приоритетов, распределению и использованию ресурсов. Также важно иметь набор эффективных индикаторов состояния как отдельных элементов окружающей среды (воздух, вода, почва, флора/фауна и др.), так и всей системы в целом. Такие индикаторы позволяют оценивать состояние экологического баланса территории и тем самым упрощать задачу управления расположенными на ней экосистемами.

Организационно-экономический механизм мониторинга ЭЭС, необходимый для реализации целей устойчивого развития интенсивно осваиваемых территорий, представлен на рис. 2.

Рис.2 - Структурная схема мониторинга развития лесного хозяйства

и лесопользования интенсивно осваиваемых регионов

В то же время для объективного мониторинга необходимо иметь:

- систему информационного обеспечения мониторинга на региональном уровне и в отраслевом разрезе;

- экономические нормативы, показатели, а также критерии и индикаторы экологического и социального состояния региона;

- системные исследования по проблемам оценки современного уровня социально-экономического развития лесного хозяйства, лесопромышленных и других отраслей региона в целом;

- механизм постоянно действующего мониторинга рыночной среды на региональном и национальном уровнях.

Администрация региона, принимая решение о создании службы мониторинга развития лесного хозяйства многолесной зоны на территории интенсивного освоения природных ресурсов, соответственно возможностям регионального бюджета, определяет штатную численность этой службы и утверждает смету расходов на ее функционирование. Источником финансирования этих расходов могут служить региональные налоги и сборы, поступающие от предпринимателей, эксплуатирующих местные природные ресурсы.

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра (ХМАО-Югра) занимает значительную территорию Западно-Сибирской равнины. Его площадь составляет 534,8 тыс. км2. По состоянию на 2008 г. численность населения составляет 1,4 млн. чел. Масштабы и темпы освоения территории округа впечатляют. Так, за последние 35 лет здесь построено 10 современных городов и десятки поселков городского типа, проложено более 1000 км железных дорог и около 6000 км автомобильных дорог с твердым покрытием, протянуты многие тысячи км газопроводов, нефтепроводов и ЛЭП, приведено в действие свыше 60 тыс. скважин.

Природно-ресурсный потенциал ХМАО-Югры делает его стратегическим регионом, т.к. он является крупнейшим нефтегазодобывающим регионом Российской Федерации. Территория округа является самым заболоченным регионом земного шара. Здесь выделяются зона крупнобугристых олигомезотрофных болот, включающая север округа, и зона выпуклых олиготрофных (сфагновых) болот. Общая площадь промышленной торфяной залежи составляет 6,2 млн. га. Лесные ресурсы и лесное хозяйство в составе природно-ресурсного потенциала ХМАО-Югры занимают значительную долю. Земли лесного фонда, покрытые лесом, составляют 27,4 млн. га. Общая площадь хвойных лесов – 22,7 млн. га, лиственных – 4,9 млн. га. В силу особенностей территориального расположения экосистемы Среднего Приобья характеризуются слабой устойчивостью к внешним воздействиям и низкой способностью к самовосстановлению, что определяется скоростью протекания важнейших химических и биологических превращений, а также интенсивностью выноса продуктов процесса техногенеза за пределы региона на фоне высокой проницаемости почвенных пород.

Вместе с тем, экономическое планирование, ориентированное на извлечение максимальной выгоды и экологическая политика, направленная на устранение внешних проявлений хозяйственной деятельности являются предпосылкой к обострению неблагоприятной экологической ситуации в регионе. Разработка наземных ресурсов и недр осуществляются в режиме достижения интересов преимущественно нефтегазодобывающих компаний и обслуживающей их инфраструктуры. Особенностью технологического процесса нефтегазодобывающей отрасли является рассредоточенность ее промышленных объектов на больших территориях. При обустройстве нефтяных месторождений, строительных, геологоразведочных и других работах в автономном округе ежегодно в среднем повреждаются 30 тыс. га лесных земель, за 20 лет площадь оленьих пастбищ сократилась более чем на 1 млн. га. В связи с высокими темпами освоения нефтегазоносных территорий, масштабы и темпы отторжения лесоземельных ресурсов округа оказались беспрецедентными.

В настоящее время от 1 до 16,5% углеводородов поступает в окружающую среду в процессе добычи, переработки и транспортировки, из которых 65% загрязнений выбрасывается в атмосферу, 20% – поступают в водные бассейны и 15% – в почву. В то же время, загрязнение нефтью, минерализованными водами и химическими реагентами наблюдается на 40-45% нарушенных земель региона. В условиях ХМАО-Югры сложилась тенденция к добыче основного ресурса нефтяных месторождений – нефти. Сопутствующие компоненты месторождений, содержащиеся в промышленных масштабах, оказываются излишними по отношению к потребностям народного хозяйства. Наиболее крупными невостребованными компонентами при этом являются попутный газ и, территориально совмещенные с нефтегазовыми месторождениями, торфяные залежи. Такая практика планирования связана с отраслевой принадлежностью предприятий, которые не заинтересованы в добыче и переработке непрофильной продукции.

Главная цель мониторинга развития лесного хозяйства ХМАО-Югры состоит в том, чтобы на основе анализа информации о социально-экономической и экологической ситуации в отраслях лесного сектора экономики, администрация данного субъекта РФ имела возможность эффективно управлять процессами развития лесного хозяйства и лесопромышленного производства. На основе такой информации появляется возможность разработки научно-обоснованных региональных проектов и целевых программ устойчивого развития всех отраслей лесного сектора и обеспечивающей производственно-хозяйственную деятельность инфраструктуры.

В условиях современного финансово-экономического кризиса успешно развивать лесное хозяйство и лесопромышленное производство возможно лишь на базе инновационных технологий и диверсификации лесных товаров и услуг.

Даже в многолесной зоне, где нет дефицита древесных ресурсов, отказываться, например, от использования вторичных древесных ресурсов (ВДР) нецелесообразно, прежде всего потому, что они образуются, в основном, уже на какой-либо производственной территории, что позволяет значительно сократить транспортные расходы, хотя ВДР – это не абсолютно готовое для переработки сырье. В качестве примера можно привести значительное количество остающихся на лесосеке порубочных остатков. Если при проведении экологического мониторинга не обнаружено влияния ВДР на усиление пожарной или энтомологической опасности, то решение о сборе и транспортировке лесосечных отходов принимается на основе экономических параметров.

Взаимосвязь результатов мониторинга экологической, экономической и социальной подсистем проявляется не только на примере ВДР, но и практически по всему спектру производственно-хозяйственной деятельности, осуществляемой в ХМАО-Югре.

Однако инновационные подходы к проблеме использования ВДР достаточно ярко показали возможность комплексного решения экологических, экономических и социальных проблем.

Разработанная в диссертации система мониторинга социально-экономических и экологических параметров развития лесного хозяйства и лесопромышленного производства позволит оценить эффективность проекта реструктуризации всего лесного сектора ХМАО-Югры.

2.2. Принципы и функции экологической, социальной и экономической подсистем мониторинга развития лесного хозяйства и лесопользования.

Лесное хозяйство интенсивно осваиваемых территорий, таких как Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, находится под сильным воздействием антропогенного характера со стороны производственных комплексов, осуществляющих крупные бизнес-проекты в области нефте- и газодобычи, разработки месторождений золота, рудных ископаемых. Экологическая и социальная напряженность в таких регионах усугубляется вследствие глобального финансово-экономического кризиса. Все это вместе взятое, вынуждает самым серьезным образом отнестись к проблеме контроля над состоянием социально-экономической ситуации в регионе, учитывая при этом специфику промышленно-отраслевого характера. И если в сфере нефте- и газодобычи влияние мирового кризиса оказалось уже вполне прогнозируемым, то в лесном секторе имеется еще множество не проявивших себя рисковых факторов.

Под экологическим, социальным и экологическим мониторингом развития лесного хозяйства в данной работе понимается система наблюдений, оценки и прогноза экологического, социального и экономического состояния в процессе развития предприятий, производственных коллективов, населения и природной среды территорий, на которых размещены отраслевые производства и населенные пункты. При этом для осуществления контроля над указанными параметрами лесного сектора выделяются три подсистемы мониторинга - экологическая, социальная и экономическая, каждая из которых имеет свои методы формирования систем информации, функции и задачи. Вместе с тем необходима разработка единых принципов построения и методов реализации на практике этих подсистем мониторинга.

Под экологическим мониторингом понимается «система наблюдений, оценки и прогноза состояний и динамики лесного фонда, водных объектов, почвы и других компонентов природной среды».

Социальный мониторинг региона предполагает учет изменений основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения.

Экономический же мониторинг рынка, по сути дела, представляет собой систему принципов и функций маркетинга, нацеленных на изучение потребностей и нужд населения в изделиях из древесины и разнообразных полезностях леса.

Если в области лесоводственно-экологического мониторинга в РФ, начиная с 1985 г., проводилась значительная работа, то по проблемам социально-экономического мониторинга лесного хозяйства исследований проводилось очень мало.

Вместе с тем, анализ современного состояния научных исследований в области социально-экономического мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства и, в целом, лесного сектора показал, что в настоящее время отсутствует четкая методология решения этой проблемы. Очевидно, что при разработке методических приемов решения проблемы социально-экономического развития всего лесного сектора необходимо учитывать его многоотраслевой характер и комплексный принцип решения данной задачи. Кроме того, нельзя не учитывать экологические, социальные и экономические процессы смежных с лесным сектором отраслей, осуществляющих природопользование на территориях, занятых древесно-кустарниковой растительностью или относящихся к нелесным землям лесного фонда.

Получаемая в процессе мониторинга информация используется в дальнейшем при разработке программ устойчивого развития отраслей лесного сектора, устойчивого лесопользования и воспроизводства лесов в общей системе природопользования. На базе этой информации решаются задачи привлечения инвестиций в лесной сектор экономики конкретных регионов, оптимизации и рационального использования трудовых и материальных ресурсов, реализуются инновационные проекты.

На рис. 3 показана взаимосвязь рыночных принципов управления лесным сектором и функций экономического, экологического и социального мониторинга. Представленные принципы и функции рыночной системы управления развитием лесного хозяйства и других отраслей лесного сектора являются методологической базой для формирования инструментария социально-экономического и экологического мониторинга, как в отраслевом масштабе, так и для конкретного региона.

2.3. Критерии и индикаторы мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства и лесопользования на интенсивно осваиваемых территориях.

Рассмотренные выше три подсистемы мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства, представляют собой системный комплекс, взаимообусловленный органическим единством экологических и социально-экономических характеристик лесного хозяйства и всего лесного сектора экономики.

Анализ материалов так называемых Хельсинского и Монреальского процессов, а также «Декларации Сантьяго», положенных в основу «Приказа №21» Федеральной службы лесного хозяйства России (1998 г.), утвердившего «Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации», показал отсутствие научно обоснованной и апробированной базы для практического их использования в системе мониторинга.