Развитие системы управления жилищной сферой городов россии

Разработанные практические рекомендации по вариантной разработке и реализации оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России сведены в табл. 2.

Таблица 2

Практические рекомендации по вариантной разработке и реализации

оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России

Цели	Средства их достижения
	А. Стратеги- ческое управление— запуск механизмов саморегули- рования, самооргани- зации и др.	Б. Тактичес- кое управле-ние— повышение инвести- ционной привлека- тельности и др.	В. Управле-ние бизнес-проектами — создание конкурен- тной среды, проведениеконкурсов и др.	Г. Адап-тация — гибкость и мобиль- ность субъектов, ресурсо-сбереже- ние и др.	Д. Активное использова- ние новых рыночных механизмов— кредитова- ние, страхование, выпуск ценных бумаг и др.
1 этап. Стабилизация качественных и количественных показателей ЖКУ (безопасность, доступность, стоимость, качество – бесперебойность, безаварийность, надежность, ассортимент)		+	+	±	–
2 этап. Повышение качественных и количественных показателей ЖКУ (при повышении стоимости)	+		+	+	–
3 этап. Снижение стоимости ЖКУ (при стабилизации качества)	–	±		+	+
4 этап. Повышение эффективности деятельности отдельных субъектов управления	–	±	+		+
5 этап. Повышение эффективности деятельности всех субъектов управления	–	±	+	+
Соответствие: — оптимальное; + — рациональное; ± — возможное; – - нецелесообразное.

Выявленные в результате исследования закономерности, аналитические зависимости и количественные данные использованы в практической деятельности Минрегионразвития России, органов исполнительной власти городов России и муниципальных образований посредством реализации нового экономического механизма – стратегического партнерства в управлении ЖС: органов федеральной, региональной и муниципальной власти с бизнесом (частными компаниями в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг) и  гражданами – собственниками жилых помещений многоквартирных домов.

Методология применения данной модели заключается в ее многокритериальной оптимизации с помощью дифференциальных и интегральных критериев оценки вариантов бизнес-планов при управлении ЖС городов России.

Модель позволяет повысить точность и достоверность моделируемых управленческих решений

5. Обосновано, что саморегулирование организаций ЖС посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов — ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС должно происходить на основе модели минимизации их рисков, отличающейся тем, что она позволяет определить их показатели и конкретные меры по снижению рисков в условиях крупных городов.

Подходы к определению вероятности возникновения рисков, причины и факторы, их вызывающие, при обосновании и выборе стратегических решений по развитию комплексного управления ЖС существенно отличаются от тех, которые определяются при оценке конкретных проектных и инвестиционных решений. Особенности модели автора состоят в следующем.

Во-первых, возможна оперативная корректировка решений на основе данных, полученных с использованием модели управления рисками, что повышает достоверность решений.

Во-вторых, в этой модели одними из основных параметров являются специфические для сферы коэффициенты весомости по группам рисков и причинам в каждой группе, которые учитывают сложность коммунальных процессов и разнообразие государственных и частных компаний — участников ЖС.

Показатели рисков от j-й причины в i-й группе предлагаются определяться для «l» варианта прогнозируемой проблемной ситуации в ЖС по выражению:

(10)

где — коэффициент весомости j-й причины возникновения риска, входящий в i-ю группу; — условный показатель риска от j-й причины в i-й группе; — вероятность возникновения риска от j-й причины, входящей в i-ю группу в относительных единицах для «l» варианта прогнозируемой проблемной ситуации.

Вероятность возникновения рисков определяется экспертными методами в зависимости от прогнозируемой ситуации.

Для каждого варианта решения группой экспертов проводится анализ и выявление факторов, вызывающих причины возникновения рисков.

В результате оценки каждый эксперт высказывает свое мнение о вероятности наступления событий в трех предлагаемых автором вариантах:

Wzji (PBij) – высокий уровень возникновения риска от j-й причины i-й группы прогнозируемой для «z» варианта проблемной ситуации;

Wzji (PСij) – средний уровень возникновения риска от j-й причины i-й группы прогнозируемой для «z» варианта проблемной ситуации;

Wzji (PНij) – низкий уровень возникновения риска от j-й причины i-й группы прогнозируемой для «z» варианта проблемной ситуации.

Количественные значения Р(z)yji определяются с использованием базы знаний. В эту базу входят две составляющие: база данных соотношений и правила определения условных показателей риска.

В зависимости от выбранных мер показатель снижения риска от jм-й меры в iм-й группе предлагается определять по выражению:

(11)

где — показатель снижения риска от проводимой jм-й меры в iм-й группе; — коэффициент весомости jм-й меры по снижению риска в iм-й группе; — условный показатель снижения риска от jм-й причины в iм-й группе.

Этот условный показатель снижения риска определяется по той же методике, что и условный показатель риска.

Общий показатель снижения риска от всех мер в iм-й группе определяется по зависимости:

(12)

где iм = 1, 2,..., mм — количество мер в iм-й группе; — коэффициент весомости iм группы мер по снижению рисков.

Обобщенный показатель снижения рисков определяется по выражению:

(13)

где iм = 1, 2,..., nл - количество групп мер по снижению рисков.

Интегральный показатель риска (jр) рассчитывается по выражению:

По мнению автора, выбор мер по снижению рисков в ЖС должен проводиться на основе построения системы приоритетов по проведению очередности различных видов мер и результатов SWOT-анализа деятельности каждого субъекта ЖС.

Выбор мер по снижению рисков проводится до тех пор, пока не будет выполнено одно из следующих условий:

1) во-первых, когда

,

где — интегральный показатель риска для «l» варианта решения; — заданный показатель риска для «l» варианта решения.

2) во-вторых, когда при определении варианта решений нет возможности проведения всего перечня мер по снижению рисков из-за нехватки ресурсов.

6. Показано, что предложенные автором методические принципы бизнес-проектов и новые научно-обоснованные приоритеты были приняты Правительством РФ и включены в состав национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Управление реализацией данного Национального проекта должно сочетать активную федеральную позицию в области жилищной политики с многообразием форм и методов осуществления преобразований в регионах и муниципалитетах. Это позволит, минимизируя административное воздействие, сохранить общую направляющую роль федерального центра в проведении реформ. При этом сохраняются возможности учета местных условий и будут активизироваться децентрализованные механизмы стимулирования инноваций.

7. Обосновано, что предложенный механизм создания новой Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», стимулирующий субъекты к преобразованиям в ЖС за счет более интенсивного создания конкурентной среды и уменьшения роли государства в несвойственной ему сфере, способствует обновлению жилищного фонда городов, снижению себестоимости и повышению качества жилищно-коммунальных услуг населению. Предложено методологию разработки региональных адресных программ базировать на условиях предоставления финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ», а также на принципах прозрачности и обоснованности решений, комплексности ремонтных работ.

Предложена модель проведения капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда (рис.4).

8. Предложена модель разработки и выбора оптимального варианта региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда для достижения максимальной эффективности их реализации (рис. 5,6)

Разработана система технических, организационных и финансовых критериев отбора многоквартирных домов для включения их в региональные адресные программы капитального ремонта.(рис.7).

9. Показано, что организация управления энергосбережением в ЖС городов является актуальной, многоплановой проблемой, что значительный потенциал энергосбережения в ЖС несут в себе многоквартирные дома, энергорасточительность которых не допустима.

Организация энергосбережения в масштабах Российской Федерации является сложной, многоплановой задачей, которая из популярного лозунга постепенно превращается в насущную потребность. Один из самых значительных потенциалов энергосбережения в жилищной сфере – многоквартирные дома (далее – МД), нормальная эксплуатация которых невозможна без потребления большого количества различных видов энергетических ресурсов.

Предложено проблему энергосбережения в жилищном фонде решать программно-целевым методом управления, с четким выделением целей, направлений и задач для каждого уровня её решения.

Предложено в качестве методологического решения механизм организации управления энергосбережением в ЖС на основе региональных, муниципальных программ, формируемых на основе общих требований к их содержанию и порядку составления, с учетом установленных заданий по энергоэффективности и индикаторов, определенных федеральным уровнем власти.

мероприятия по повышению энергоэффективности многоквартирных домов предложено планировать и проводить в рамках осуществления региональных, муниципальных программ капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов. Разработана схема методического обеспечения программы повышения энергоэффективности многоквартирных домов (рис.8 ).