Развитие системы управления жилищной сферой городов россии

На правах рукописи

Круглик Сергей Иванович

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ уПРАВЛЕНИЯ

ЖИЛИЩНОЙ СФЕРОЙ

ГОРОДОВ РОССИИ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами – строительство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2010

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Панибратов Юрий Павлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор,

зав. кафедрой «Управление» ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ГАСИС)

Блех Евгений Михайлович;

доктор экономических наук, профессор,

профессор кафедры «Менеджмент и информационные технологии» Института технологии, экономики и предпринимательства ГОУ ВПО «Московский энергетический институт» (Технический университет) МЭИ (ТУ)

Епифанов Виктор Александрович;

доктор экономических наук, профессор,

профессор кафедры «Экономика строительства и управление инвестициями» ГОУ ВПО «Государственный университет управления» (ГУУ)

Козловский Александр Васильевич.

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» - Национальный исследовательский университет (МГСУ)

Защита состоится «17» декабря 2010 года в 11 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.153.02 при ГОУ ВПО «Московская государственная академия коммунального хозяйства и строительства» по адресу: 109029, Москва, Средняя Калитниковская ул., д. 30, зал заседаний совета (ауд. 407).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Московская государственная академия коммунального хозяйства и строительства».

Автореферат разослан «____» __________ 2010 г.

Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ВАК РФ

Ученый секретарь

диссертационного совета Р.О. Чернов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование отечественной жилищной сферы (далее ЖС), начатое в 1990-х годах, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Ее значимость и необходимость определяются масштабами и влиянием на ход преобразований в стране в целом, возможными социально-экономическими последствиями при реализации стратегических направлений ее развития.

ЖС городов России сегодня – это многоотраслевая система, которая включает в себя более 5,4 тыс. организаций с численностью работающих в них более 4,4 млн. чел. Стоимость ее основных фондов достигает 14 % общей стоимости основных фондов страны. Жилищный фонд Российской Федерации составляет около 3,3 млрд. кв. м., в т.ч. в городах – 2,4 млрд.кв.м. За период 1991–2009 гг. доля частного жилищного фонда увеличилась в 2,7 раза и составила 79% всего жилищного фонда.

Строительное сообщество России с 1 января 2010 года перешло на само регулирование: к настоящему времени уже зарегистри­ровано 214 саморегулируемых организаций (СРО). 2010 год покажет, насколько новая форма наполнится содержанием и окажется способной закрепить позитивные тенденции в отрасли. На фоне нега­тивного влияния основных тенденций мировой экономики строительный и жилищно-коммунальный комплексы России демонстрируют на протяжении последних двух лет все-таки достаточную степень устойчивости.

В 2009 году в РФ было построено 229,5 тыс. зданий общей площадью 89,8 млн.кв.м, в т.ч. общий объем ввода жилья составил 59,8 млн. кв.м при прогнозе в 52 млн.кв.м. Доля индивидуального домостроения достигла наивысшего показателя за весь период статистических наблюдений - 47,8%. В I квартале 2010г. введено в эксплуатацию 105,3 тыс. квартир общей площадью 9,6 млн.кв.метров, что составило 91,7% к соответствующему периоду прошлого года (в I квартале 2009г. было введено 10,4 млн.кв.метров жилья, 102,4% к I кварталу 2008г.).

Однако продолжает расти изношенность основных фондов ЖС – во многих регионах она достигает 65%. В больших объемах требуются капитальный ремонт многоквартирных домов и расселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда. Надежность инженерных коммуникаций в десятки раз ниже, чем в развитых странах. Существенная энергорасточительность в ЖС – многоквартирные дома потребляют энергии и тепла в 3,5 раза больше, чем в развитых странах со схожим климатом.

Перечисленные факторы в ряду других препятствуют развитию рыночных механизмов и привлечению частного бизнеса в ЖС.

При этом ключевой проблемой теории управления ЖС является её методологическая неотработанность.

Сложившееся положение предопределило объективную потребность в разработке и внедрении новых научно-методологических подходов к комплексному управлению жилищной сферой городов, способствующих повышению эффективности её функционирования. Необходимость решения этой проблемы обусловлена следующими обстоятельствами:

• в городах наиболее остро проявляются проблемы управления ЖС, социальные и экономические противоречия, затрагивающие интересы значительной части населения страны;
• ЖС городов является сложной межотраслевой социально-экономической системой, для которой должна быть разработана адекватная изменениям внешней среды методология комплексного управления;
• для эффективного управления ЖС городов необходимы специальные подходы, базирующиеся на объективных закономерностях ее развития, на обоснованной стратегии и принципах комплексного управления с учетом инновационного развития, самоорганизации и саморегулирования;
• в ЖС отсутствует методология разработки и реализации региональных целевых программ модернизации, таких как: адресные программы капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; программы энергосбережения и повышения энергоэффективности;
• субъектам управления ЖС городов требуется экономико-математическая модель многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов (программ) в ЖС на базе адаптации субъектов управления к изменениям внешней среды;
• необходима методология оценки эффективности системы комплексного управления ЖС городов;
• не созданы эффективные механизмы привлечения органов власти, крупного, среднего и малого бизнеса, а также собственников к процессам модернизации и управления объектами ЖС;
• отсутствует единый механизм эффективного управления ЖС городов, содержащий современные организационно-финансовые механизмы – институты развития в области капитального ремонта и модернизации существующего жилищного фонда.

Таким образом, объективная необходимость решения сформулированной проблемы определяет актуальность темы диссертации, как в теоретическом, так и в практическом плане, а также цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования – теоретическое обоснование, формирование методологических основ и разработка направлений развития системы комплексного управления жилищной сферой городов России с учетом самоорганизации, саморегулирования и адаптации субъектов управления к изменениям внешней среды, а также разработка механизмов комплексного управления отдельными сегментами жилищной сферы городов.

Для достижения цели исследования автором поставлены следующие задачи:

- провести анализ и оценку современных методов управления ЖС в России и за рубежом;

- выявить и проанализировать проблемы существующей системы управления ЖС городов России;

- обобщить и сформулировать основные теоретические подходы отечественных и зарубежных научных школ к управлению ЖС;

- разработать методологические основы комплексного управления ЖС с учетом выявленных закономерностей и предложенных принципов самоорганизации и саморегулирования субъектов рынка;

- обосновать методы многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес - проектов в жилищной сфере на базе экономико-математической модели с учетом адаптации субъектов управления к изменениям внешней среды;

- разработать механизмы комплексного управления жилищным фондом применительно к разработке и реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда в масштабах Российской Федерации;

- разработать совокупность факторов эффективности комплексного управления ЖС.

Гипотеза исследования. В качестве исходной научной гипотезы исследования выдвинуто предположение о том, что в процессе организации комплексного управления ЖС как социально-экономической подсистемой городов России минимизация периода адаптации субъектов управления ЖС к изменениям внешней и внутренней среды, достигаемая путём самоорганизации, саморегулирования и сбалансированности их экономических отношений является главным критерием оценки эффективности принимаемых управленческих решений для достижения целей по обеспечению населения жильем и безопасными, доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ).

Практическую реализацию повышения эффективности управления ЖС целесообразно осуществлять путём разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес - проектов в рамках федеральных и региональных целевых программ.

Объект исследования – жилищная сфера городов России.

Предмет исследования – методология управления жилищной сферой городов России с адаптацией субъектов управления к условиям изменяющейся внешней среды в долгосрочной перспективе.

Тема диссертации соответствует области исследования п. 1.3.66. «Развитие теории и методологии управления объектами недвижимости различного функционального назначения», 1.3.72. «Развитие методологии комплексного управления жилищным фондом» и 1.3.75. «Экономические проблемы реконструкции и восстановления основных фондов ЖКХ различных форм собственности» Паспорта ВАК по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – строительство)

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов: Аакера Д., Абрамова С. И., Асаула А. Н., Бадьина Г. М., Бузырева В. В., Булгакова С. Н., Вахмистрова А. И., Верстова В. В., Горбунова А. А., Горшкова Р. К., Заренкова В. А., Карасева А. В., Каменецкого М. И., Кирилловой А. Н., Кокарева С. П., Ларионова А. Н., Матвеева Е. П., Панибратова Ю. П., Пасяды Н. И., Петрова А. А., Платонова А. М., Регена В., Серова В. М., Сиваева С. Б., Смирнова Е. Б., Хисси Д., Цапу Л. И., Чернышева Л. Н., Чекалина В. С., Яковлева В. А. и др.

Методологической базой исследования явились диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер исследования в динамично меняющихся условиях; основополагающие экономические законы и труды классиков экономических теорий; теория управления сложными системами; методы экономико-математического моделирования, SWOT- и логического анализа, системного анализа и синтеза, экспертных оценок, логики, квалиметрии.

Направления развития системы комплексного управления ЖС разработаны с позиций единства теории и практики в условиях системного взаимодействия органов государственной власти с населением городов России и профессиональными участниками рынка ЖС.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, данные Росстата, Росстроя России и Минрегиона России, Госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Фонда «Институт экономики города», а также труды отечественных и зарубежных ученых, материалы конференций и семинаров, интернет-ресурсы, аналитические материалы организаций ЖС городов России, справочные и методические материалы.

Достоверность полученных результатов основывается на системном анализе репрезентативной выборки экономической информации значительного числа организаций ЖС городов России за период 1998–2010 гг. и комплексном применении адекватных процессу управления ЖС методов исследования. Получена достаточная сходимость теоретических расчетов и практических результатов.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации решена крупная научная проблема, имеющая экономическое, социальное и хозяйственное значение, – развита теория и сформирована стратегия управления жилищной сферой городов России, разработаны рекомендации по реализации авторского концептуального подхода и предложена совокупность факторов эффективности системы комплексного управления ЖС.

В диссертации изложен системный подход к управлению ЖС в городах как к управлению бизнес-проектами с учетом требований мобильности и адаптации – быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды. Сформулированы принципы самоорганизации и саморегулирования субъектов управления при создании и функционировании новых общественных объединений – ассоциаций профессиональных участников ЖС. Обоснованы механизмы федеральной финансовой поддержки городов и регионов, которые должны быть заложены в будущую систему межбюджетного финансирования.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и обладающие научной новизной, которые выносятся на защиту и подробно раскрыты в разделе «Основные положения» автореферата:

1. Обосновано, что методология комплексного управления жилищной сферой городов России должна состоять из трех компонентов — теории управления, концептуальных подходов к управлению и методологии разработки и реализации бизнес-проектов.
2. Выявлено, что теоретические основы управления жилищным фондом должны базироваться на рассмотрении процесса управления не объектами — предприятиями сферы и не субъектами — организациями, а проектами, ориентированными на достижение конечного результата за весь жизненный цикл объектов и субъектов.

Установлено, что управление проектом в ЖС должно быть не стационарным, а изменяющимся процессом постоянной адаптации объектов и субъектов управления к изменениям внешней среды.

3. Установлено, что методология комплексного управления жилищной сферой городов должна формироваться на основе принципов самоорганизации и адаптации субъектов рынка к изменениям среды.

Предложена методология разработки оптимальных управленческих решений в ЖС городов России.

4. Разработана экономико-математическая модель и практические рекомендации формирования управленческих решений по составлению альтернативных вариантов бизнес-проектов (программ) в ЖС городов с учетом всех основных традиционных факторов влияния и новых требований адаптации и мобильности – быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды.

5. Обосновано, что саморегулирование организаций ЖС посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов — ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС должно происходить на основе модели минимизации их рисков, отличающейся тем, что она позволяет определить их показатели и конкретные меры по их снижению в условиях крупных городов.

6. Показано, что предложенные автором методические принципы разработки бизнес-проектов и новые научно-обоснованные приоритеты были приняты Правительством РФ и включены в состав национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».