Методологические основы управления жилищной сферой городов россии

Предложенные автором диссертации бизнес-проекты и новые приоритеты были представлены в Правительство РФ в 2005 г. и включены в состав национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Управление реализацией национального проекта должно сочетать эффективные федеральные механизмы в области жилищной политики с многообразием форм и методов осуществления преобразований в регионах и муниципалитетах. Это позволит, при минимизации административного воздействия, сохранить общую направляющую роль федерального центра в проведении реформ, возможность учета местных условий и активизировать децентрализованные механизмы стимулирования инноваций.

В главе 5 «Эффективность комплексной системы управления жилищной сферой городов» разработана методология оценки эффективности управления ЖС городов России на основе полученных в главах 2–4 результатов, раскрыты состав и содержание критериев оценки эффективности и исследованы результаты реализации конкретных бизнес-проектов.

Эффективность комплексной системы управления ЖС следует оценивать следующими видами эффектов: суммарным, системным, экономическим, социальным, оперативным и экологическим. Для этого предложена система показателей этих видов эффектов. Ожидаемый эффект получается в виде расчетов и экспертных оценок, а фактический — за определенный промежуток времени при реализации бизнес-проектов.

При оценке эффективности бизнес-проектов в ЖС следует учитывать анализ всего жизненного цикла, моделирование денежных потоков, сопоставимость условий сравнения, учет фактора времени, учет интересов всех субъектов управления ЖС, вариантность сравнения альтернативных бизнес-проектов, учет всех видов затрат и результатов, учет существенных последствий реализации проектов, многоэтапность оценки.

В качестве базовых критериев оценки эффективности деятельности новых частных управляющих организаций в ЖС предложены следующие: коэффициент дисконтирования, чистый доход, текущий чистый доход, чистый дисконтированный доход, текущий чистый дисконтированный доход, внутреннюю норму доходности, потребность в дополнительном финансировании, срок окупаемости, момент окупаемости с учетом дисконтирования, индексы доходности.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Предложена методология управления жилищной сферой городов России, которая состоит из трех компонентов — теории управления, концептуальных подходов к управлению и методологии разработки и реализации бизнес-проектов. Стратегия управления ЖС городов России базируется на следующих составляющих: глобальная цель и приоритетные направления деятельности; стратегические планы (совокупность частных стратегических программ); механизм партнерства – организационные структуры и процедуры реализации стратегических планов. Это позволяет обеспечить достаточный запас экономической устойчивости для дальнейшего развития организаций ЖС в условиях рыночной среды.

2. Предложен механизм создания новой государственной корпорации – «Фонд содействия реформированию ЖКХ», стимулирующий субъекты к преобразованиям в ЖС за счет более интенсивного создания конкурентной среды, увеличения роли бизнеса и граждан и уменьшения роли государства, что способствует снижению себестоимости и повышению качества жилищно-коммунальных услуг населению. Для капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда необходимо использовать региональные адресные программы.

3. Методологию разработки и реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда следует базировать на условиях и требованиях по подготовке субъектами Российской Федерации заявок в новую государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию ЖКХ на предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Разработку региональных адресных программ следует осуществлять на принципах конкурентности, прозрачности и мотивированности решений, приоритета комплексности работ и энергосбережения, полноты и достоверности информации.

4. К основным параметрам региональных адресных программ отнесены следующие: срок реализации, объемы финансирования из бюджетов, принципы распределения средств, методику расчета размера финансовой поддержки, критерии включения домов в программу, перечень участников программы и размер предельной стоимости ремонта.

5. Организационные структуры всех участников ЖС — от органов власти до частной управляющей организации — должны сочетать элементы функциональных, матричных и временных вариантов управления.

Порядок формирования новых бизнес-проектов для ЖС должен включать в себя логически взаимосвязанные этапы от возникновения идеи до завершения проекта, а SWOT-анализ его последствий должен состоять из обязательных этапов выявления в проекте и управляющих компаниях: сильных сторон, слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей, а также связей между ними. Это даст возможность откорректировать дальнейшую стратегию управляющей организации в ЖС города.

6. Обоснована необходимость использования и раскрыта сущность принципов самоорганизации и саморегулирования субъектов при управлении ЖС городов России, заключающаяся в создании и функционировании новых ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС.

Предложен механизм формирования адаптивных организационных структур управляющих систем в ЖС городов России на основе оптимальной сбалансированности существующих, стабилизированных и формализованных и новых, гибких динамически-эвристических организационных структур.

7. Концептуальные подходы к управлению ЖС города должны быть основаны на принципах разработки и реализации бизнес-проектов по аналогии с управленческими механизмами в смежных с ЖС областях — строительстве, городском хозяйстве и транспорте.

Разработана методика управления ЖС на базе бизнес-проектов. Это способствует повышению эффективности деятельности организаций сферы за счет поэтапной ликвидации убыточных организаций и начала их прибыльного функционирования.

8. Стратегия и тактика управления должны быть ориентированы в каждой организации — участнике ЖС на реализацию следующих направлений: на обновление старого жилищного фонда; на реставрацию исторических жилых домов; на строительство новых объектов инженерной инфраструктуры; на применение новых ресурсосберегающих технологий; на ликвидацию аварийных и чрезвычайных ситуаций; на тарифное регулирование городом цен на ЖКУ; на оснащение домов новыми приборами учета и регулирования услуг; на благоустройство придомовых территорий; на управление домовладениями; на минимизацию рисков при инвестициях в ЖС.

9. Важной составной частью системы управления ЖС города является методология вариантной разработки, оптимизации и реализации специальных бизнес-проектов на базе соответствия приоритетных целей и приоритетных средств их достижения. Для этого разработана экономико-математическая модель формирования вариантов управленческих решений в ЖС городов, отличающаяся тем, что с целью повышения их достоверности и точности выполнен системный учет всех основных традиционных факторов влияния и новых требований адаптации и мобильности – быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды. Предложена методология применения модели посредством ее многокритериальной оптимизации с помощью дифференциальных и интегральных критериев оценки вариантов бизнес-планов при управлении ЖС городов России.

10. Важным направлением повышения эффективности управления ЖС городов России на современном этапе является приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в который включены разработанные автором конкретные бизнес-проекты, приоритеты, индикаторы и факторы риска.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии и учебные пособия

1. Эффективность системы управления жилищной сферой городов России. – СПб.: АНО «ИПЭВ», СПбГАСУ, 2008. – 3,25 п. л.
2. Совершенствование системы управления жилищной сферой городов России. – СПб.: АНО «ИПЭВ», СПбГАСУ, 2008. – 5,2 п. л. В соавт. (авт. – 2 п. л.)
3. Управление жилищной сферой городов России. – СПб.: Издательство ДЕАН, 2007. – 12 п. л.
4. Современные проблемы и пути реформирования жилищной сферы. Часть 1. – СПб.: ООО «РЦЦС СПб». – 2004. – 8 п. л.
5. Современные проблемы и пути реформирования жилищной сферы. Часть 2. – СПб.: ООО «РЦЦС СПб». – 2004. – 16,2 п. л.
6. История государственного управления в России. Учебно-методическое пособие. – М.: ИПЦ МИКХиС. – 2006. – 2,1 п. л.
7. Менеджмент организаций. Специализация «Управление бизнесом в строительстве». Учебно-методическое пособие. – М.: ИПЦ МИКХиС. – 2006. – 1,8 п. л.

Статьи

8. Концептуальные подходы к управлению жилищной сферой в мегаполисах России на современном этапе // Экономические науки. М.: 2007. – № 12 – 1,1 п. л.
9. Новая методология разработки и реализации бизнес-проектов в жилищной сфере мегаполисов России // Вестник ИНЖЭКОНа. СПб.: СПбГИЭУ, – 2008. – № 1 (20) – 0,5 п. л.
10. Вариантная разработка бизнес-проектов в жилищной сфере мегаполисов – один из путей реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Экономические науки. М.: 2008. – № 1– 1 п. л.
11. Комплексный подход к разработке государственной политики в жилищной сфере // Экономика и управление. СПб.: 2008. – № 1– 0,5 п. л.
12. Основные проблемы и институциональная модель организации рынка доступного и комфортного жилья в России к 2008 году // Экономические науки. М.: 2008. – № 2 – 0,7 п. л.
13. Проблемы теории и практики управления жилищной сферой мегаполисов России // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. СПб.: 2008. – № 1 –0,5 п. л.
14. Теоретические основы управления проектами как адекватные подходы к жилищной сфере мегаполисов России на современном этапе // Экономические науки. М.: 2008. – № 2 – 0,6 п. л.

Статьи в журналах и сборниках докладов

15. Доступное и комфортное жилье – гражданам России // Промышленное и гражданское строительство. М.: – 2005. – № 10. – 0,5 п. л.
16. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – стержень государственной жилищной политики // Промышленное и гражданское строительство. М.: 2006. – № 7 –0,6 п. л.
17. Национальный проект по жилью — это всерьез и надолго // Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века. М.: 2006. –№ 8 (91). – 0,3 п. л.

18. О концепции национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и федеральной целевой программе «Жилище» //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. М.: 2006. – № 4 (25). – 1 п. л.

19. Доступное и комфортное жилье становится реальным // В сб. научных трудов «Социально-экономические проблемы управления инвестиционно-строительным и жилищно-коммунальным комплексами». ИПЦ МИКХиС. – М.: 2006. – 0,5 п. л.

20. Проблемы жилищной сферы и механизмы их реализации // Управление и инвестиции: строительство и ЖКХ. М.: 2006. – № 6. – 0,4 п. л.

21. Главное – не допустить ухудшений в жизни людей // Доступное и комфортное жилье. М.: – 2006. – № 3. – 0,4 п. л.

22. Дорогу осилит идущий вперед // Сибирская столица. Новосибирск. – 2006. – № 41. – 0,1 п. л.

23. Начинаем действовать на опережение // Доступное жилье в России. М.: 2006. – № 3. – 0,1 п. л.

24. Обеспечение жильем – важнейшая задача отрасли // В сб. научных трудов «Мониторинг информационного поля центральных и региональных средств массовой информации о ходе реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг.». ФГУП «Центр проектной продукции в строительстве». – М.: 2006. – 0,2 п. л.

25. Острые углы жилищной политики // В сб. научных трудов «Мониторинг информационного поля федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг.». Рос. информ.-аналитич. служба. – М.: – 2007. – 0,1 п. л.

26. Курс на эффективность и конкурентоспособность: основные направления развития строительного комплекса России в 2007–2009 годах // Строительный альманах. М.: – 2007. – № 1. – 0,6 п. л.

27. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации: достижения и стратегия развития // Промышленное и гражданское строительство. М.:– 2007. – № 6. – 0,5 п. л.

28. Об основных направлениях развития строительного комплекса России в 2007–2009 гг. // В сб. научных трудов «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. – М.: – 2007. – 0,4 п. л.

29. Начинаем действовать на опережение // В сб. научных трудов «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. – М.: – 2007. – 0,3 п. л.

30. Исследование зарубежной практики, методов и форм управления инвестиционно-строительной деятельностью // В сб. научных трудов «Совершенствование экономического механизма, функционирование инвестиционно-строительного и жилищно-коммунального комплексов». ИПЦ МИКХиС. – М.: – 2007. – 0,4 п. л.

31. Формирование основных задач и направлений совершенствования деятельности заказчика на основе кластерного подхода с учетом принципа эмерджентности // В сб. научных трудов «Совершенствование экономического механизма функционирования инвестиционно-строительного и жилищно-коммунального комплексов». ИПЦ МИКХиС. – М.: – 2007. – 0,6 п. л.

32. Проблемы управления в жилищной сфере // Вестник гражданских инженеров. СПб.: СПбГАСУ, – 2007. – № 2 (11). – 0,5 п. л.

Подписано к печати 2008. Формат 60*84 1/16. Бум. офсет. Усл.-печ. л. 2,0.

Тираж 150 экз. Заказ.

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет.

190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4.

Отпечатано на ризографе СПбГАСУ.

190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 5.