Экономическая оценка ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации: теория и практика

Методы оценки прямого ущерба получили свое развитие только в последние годы.

Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации рассчитывается по следующим составляющим: потери здоровья (Узд.) от радиационного воздействия; потери от уничтожения продовольственных продуктов, фуража и сельскохозяйственного сырья (бракераж продукции) (Убр.); потери от сноса домов, производственной и социальной инфраструктуры при отселении (Уинф.); потери источников водопользования (Увод.); потери от выведения из оборота сельскохозяйственных угодий (Усх.):

Упрям. = Узд. + Убр. + Уинф. + Увод. + Усх. (4)

Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области составляет 5352,1 млн р. в ценах 2007 г.

Для снижения радиационного воздействия на население и территорию потребовалось провести экстренные поставарийные затраты – это прямые затраты, в первую очередь, связанные со следующими факторами: организация радиологического контроля и мониторинга (Зконтр); дезактивация объектов жизнедеятельности и локальная реабилитация загрязненных земель (Здез); обеспечение альтернативными источниками водопользования (Звод); организация санитарно-защитной зоны (Зсзз); капитальные затраты на переселение жителей с загрязненных территорий (Зк); компенсации отселяемым (Зкомп).

Таким образом, учитываемые экстренные поставарийные затраты (Зэкстр.) состоят:

Зэкстр.= Зконтр. + Здез+ Звод + Зсзз + Зк +Зкомп (5)

Архивные данные позволяют провести оценку экстренных поставарийных затрат по Курганской области в целом. Они оцениваются в 5312,1 млн р. в ценах 2007 г.

Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области одного порядка с экстренными поставарийными затратами, направленными на уменьшение радиационного воздействия, что представлено на рисунке 9.

Опосредованный (косвенный) ущерб определяется по следующим категориям: ограничение водопользования (Уог.вод.); недобор сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства (Унед.прод.); капитальные затраты, необходимые для компенсации потерь продукции (Зкап.); повышенная миграция населения (Умиг.); дополнительное исчезновение жилых домов и объектов социально-производственной инфраструктуры за счет миграционных процессов (Удоп.):

Укосв. = Уог.вод. + Унед.прод. + Зкап. + Умиг. + Удоп., (6)

и составляет для Курганской области 15767,3 млн р. в ценах 2007 г.

Рисунок 9 – Сравнение прямого ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации и экстренных поставрийных затрат в Курганской области

Наибольший вклад в ущерб от опосредованных поставарийных последствий дают капитальные затраты, необходимые для компенсации потерь продукции на сельхозугодьях, выведенных из оборота на пострадавших территориях области, что отражено на рисунке 10.

Рисунок 10 – Ущерб от опосредованных поставарийных последствий радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области

Помимо учтенных выше составляющих косвенного ущерба, представленных формулой (6), в него необходимо включить ущерб, обусловленный низким уровнем и качеством жизни, которые привели к дополнительным неспецифическим потерям здоровья.

Проведенные исследования показывают, что социальное развитие радиоактивно загрязненных территорий области находится на достаточно низком уровне, т.е. не дотягивает до нормативных показателей, уступает среднему социальному уровню Уральского региона и Российской Федерации. Систематизация и анализ материалов о социальных последствиях радиационных инцидентов в Курганской области показывают, что величина компенсационных затрат на доведение качества и уровня жизни пострадавшего населения радиоактивно загрязненных территорий по рассмотренным показателям до уровня нормативных значений требует значительных затрат и составляет 12198,8 млн р. в ценах 2007 г. (рисунок 11).

Результаты сопоставления общей повышенной смертности и летальных последствий от облучения позволяют сделать вывод о преобладающей роли опосредованных последствий радиационной аварийной ситуации по отношению к потерям здоровья населением. Это соотношение оказывается еще более значимым при учете ущерба, обусловленного повышенной заболеваемостью. Ежегодный фактический ущерб от повышенной смертности населения на пострадавших территориях Курганской области составил 9281,2 млн р. в ценах 2007г., экономический ущерб от повышенной общей заболеваемости населения в исследуемых районах – 53,4 млн р. в год в ценах 2007 г.

Рисунок 11 – Требуемые компенсационные затраты на повышение качества и уровня жизни

Интегральный экономический ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации, нанесенный пойменным территориям и населению в бассейне рек Теча и Исеть Курганской области, составляет 46567,8 млн р. в ценах 2007 г. (таблица 1, рисунок 12).

Опосредованный экономический ущерб более чем в 10 раз превышает прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации. Это в существенной мере обусловлено тем, что в поставарийный период вплоть до начала 90-х годов не предусматривались целевые затраты на компенсацию опосредованного ущерба и экономическую реабилитацию территорий. Такие затраты, обусловленные длительным накоплением косвенного ущерба и отдаленными последствиями радиационных чрезвычайных ситуаций, в Уральском регионе начали осуществляться только с 1993 г. в рамках Государственной и Федеральной программ реабилитации. Фактические затраты по Курганской области на реализацию этих программ составили 762,8 млн р. в ценах 2007г. Но финансирование статей программы, особенно на социальную защиту населения, несопоставимо мало и составляет 2% от ущерба.

Социальный ущерб, нанесенный населению городов и районов Курганской области, до настоящего времени нескомпенсирован.

Интегральный ущерб, нанесенный территориям Курганской области, которые подверглись радиационному воздействию, к настоящему времени складывается из суммы нескомпенсированной части прямого ущерба, экстренных затрат, нескомпенсированного опосредованного (косвенного) ущерба. Нескомпенсированными остаются до настоящего времени: радиационно-стимулированные и неспецифические потери здоровья; отставание показателей качества и уровня жизни пострадавшего населения от среднеобластного уровня.

Таблица 1 – Составляющие интегрального ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области

Составляющие интегрального ущерба	Ущерб, млн р. в ценах 2007г.	%
Нескомпенсированный прямой ущерб, в том числе: – потери здоровья – выведение с/х земель из оборота – переход к альтернативному водопользованию	3245,6 419,1 2687,0 139,5	7
Экстренные поставарийные затраты	5312,1	11
Опосредованный (косвенный) ущерб, в том числе: – опосредованные экономические последствия – ущерб от повышенной смертности – опосредованные социальные последствия	37247,3 15767,3 9281,2 12198,8	80
Затраты по Государственным программам	762,8	2
Итого	46567,8	100