65.046+65.01 к 59 козлов аркадий артемьевич гносеология создания региональнойэкономической стратегии

Различные региональные социально-экономические системы в составе государства образуют региональную структуру, звенья которой отличаются такими типологическими чертами как территориальные черты и масштабы, административно-политический статус, характер и уровень социально-экономического развития. Вследствие существующей в России огромной региональной дифференциации в природно-ресурсном, географическом, социальном и экономическом плане, региональные СЭС часто уникальны и эффективность их функционирования зависит от структурной, инвестиционной, социальной, финансовой, внешнеэкономической, природоохранной региональных политик. Их сбалансированность – необходимое условие комплексного пропорционального развития региональной экономики. Отсюда вытекает потребность создания многоуровневых региональных экономических стратегий, находящихся и функционирующих в диалектическом единстве.

Создание стратегий развития региональных СЭС предполагает существование государственного воздействия на социально-эконо-мические процессы, в том числе, в виде планирования и регулирования. Для процесса организации и самоорганизации любых систем характерны общность и разветвленность их структур с наличием вертикальных и горизонтальных гибких связей. Это говорит об объективной необходимости, более того неизбежности определенного внешнего воздействия на любые системы. Следовательно, мы вправе говорить о необходимости внешнего целенаправленного воздействия на социально-экономиче-ские антропогенные системы.

К конкретным формам целенаправленного воздействия на регион в рамках региональной политики, следует отнести такие формы региональных стратегий как региональное планирование и регулирование, региональные программы. В условиях российской экономики важнейшим направлением региональной политики следует признать региональные программы, а также планы конкретных государственный мероприятий, нацеленных на регион. Нас интересует подход к выделению субъектов региональной политики как организационных структур, уполномоченных и стремящихся проводить определенную политику в отношении региона. Такую политику могут проводить органы власти и управления федерального и субфедерального уровня.

Принцип государственного регулирования находит свое воплощение в определенной региональной политике, региональных программах, конкретных шагах государственных органов управления по воздействию на региональную социально-экономическую ситуацию. Принцип регионального регулирования экономики «поглощает» и, одновременно, порождает само понятие «государственная региональная политика». В ее недрах зарождаются и региональные программы, и планы конкретных мероприятий, нацеленных на регион Их можно позиционировать в качестве атрибутов, ипостасей региональной политики, которая может проявляться как стратегия развития региона. В исследовании сделан акцент на: определение и обоснование основных задач и приоритетов региональной политики; рассмотрение теоретических принципов проблем и стратегии государственного регулирования развития региона; выявление смысла и механизмов регионального регулирования.

Региональная политика должна охватывать многообразные сферы экономических отношений: недропользование; отношения собственности; финансово-кредитную и налогово-бюджетную системы; организационно-управленческие, производственно-экономические, аграрные отношения; социальные и этические процессы. В рамках ее следует определять: характер связей между вышеназванными ее направлениями по вертикали и горизонтали, меры и действия региональных властей по регулированию экономических процессов на территории региона, в системе межрегионального взаимодействия и связи с федеральным центром.

Эти отношения должны осуществляться в рамках конституционно-правовых норм и строиться на принципах, главными из которых следует считать:

– реальное равенство всех субъектов РФ в отношениях с Центром и между собой;

– однотипность условий (правовых, налоговых, имущественных) и возможностей (организационных, инфраструктурных) деятельности каждого регионального субъекта;

– учет особенностей территориальной специализации каждого региона в зависимости от природных ресурсов, климатических, транспортных, кадровых и иных условий.

Среди мероприятий, выполнение которых в совокупности должно обеспечивать достижение целей региональной стратегии (политики), воплощенной в региональные программы, должны выделяться осуществляемые не только государством, но и частнопредпринимательскими структурами. Главная задача первых – сделать регион привлекательным, в том числе и прежде всего для инвесторов. Для этого используется широкий диапазон средств: налоговые льготы, субсидирование капитальных вложений, государственные заказы, льготные государственные кредиты или государственные гарантии при кредитовании частными банками и т. д. Особое место занимает создание и развитие, за счет государственных средств, производственной инфраструктуры (транспортной, энергетической, водоснабжения, связи). В районах хозяйственного освоения государство должно брать на себя значительную долю затрат на создание социально-бытовой инфраструктуры, субсидируя ведущееся частными компаниями строительство или ведя его за счет бюджетных средств.

Глава 2. Стратегические эволюционно-структурные характеристики региональных экономических интересов

Предпосылкой и побудительным мотивом регионального социально-экономического развития и, как следствие, осознания необходимости создания региональных стратегий, является система экономических интересов всего множества территориально-политических и общественно-экономических субъектов, составляющих в совокупности комплекс экономических интересов региона или государства (общие национальные интересы). Необходимость формирования теоретической концепции стратегии устойчивого развития регионов потребовала целостного взгляда на дифференциацию экономических интересов отдельных социально-экономических ячеек регионального хозяйственного «организма», а также на эволюционные черты динамики данных интересов с учетом закономерностей развития государственной социально-экономической системы.

Анализ системы экономических интересов в рамках регионального образования позволяет сделать вывод о ее сложности и многоуровневости при выявлении сущности интересов политико-администра-тивных образований, структур хозяйственного комплекса, общественных групп, а также отдельных личностей и семей. В диссертации выявлены и классифицированы экономические интересы обозначенных ячеек, составляющих в совокупности всю региональную социально-экономическую систему и определяющих характер и сущность ее функционирования. На рис. 1. показана совокупность (система) интересов социально-экономических ячеек регионов, их иерархия, взаимоподчиненность и взаимосвязанность.

Оценка системы интересов в диалектическом единстве ее элементов и взаимосвязей, в процессе создания региональных стратегий, позволяет выдерживать баланс между интересами ячеек. Недооценка данного обстоятельства при планировании регионального развития может привести к разрушению механизма воспроизводства системы в целом.

Рассмотрение гносеологических закономерностей эволюции региональных экономических интересов базируется на использовании определенных подходов к исследованию, среди которых исторический и историко-формационный, структурно-территориальный, структурно-социально-экономический. Анализ условий зарождения и направления эволюции интересов, позволило выявить эволюционные циклы их развития, специфика которых зависит от существующих особенностей общественно-экономической формации, характера политических процессов в определенные исторические эпохи.

В рамках гносеологического исследования выделены шесть последовательных стадий эволюции систем региональных экономических интересов: 1) традиционное понимание комплекса материальных (и духовных) интересов регионального социума; 2) появление и осознание общих общественно-экономических интересов (предпочтений) региона; 3) конкретизация и диверсификация интересов региональных социально-экономических ячеек; 4) осмысление единой системы интересов региона; 5) проявление и реализация единой системы интересов региона, как совокупности интересов региональных социально-экономических ячеек (выбор пути получения благ и действия, направленные на их получение); 6) институционализация региональных интересов (узаконивание и легализация способов получения и распределения благ посредством создания системы социальных институтов в обществе (в т. ч. региональном).

Сложившиеся в определенной социально-экономической формации условия и «рамки», идеологические установки, правовые положения и т. д. выполняют роль факторов, обусловливающих специфику и динамику системы интересов региональных ячеек. Факторы трансформируют имеющиеся интересы, способствуют возникновению новых. Структура реальных региональных экономических интересов претерпевает в современную эпоху трансформацию преимущественно декларируемых ценностей и благ, таких, например, как приоритет общественных интересов (ценностей) над индивидуальными. Содержание эволюционного цикла интересов при переходе к рыночным отношениям заключалось, прежде всего, в легализации эгоистических интересов региональных ячеек (главное – индивидуальных интересов). Определенная унифицированность и стабильность экономических интересов на конкретных территориях следует из утверждения о том, что стремление к получению материальных благ (богатству), какие бы формы оно не принимало, для любых субъектов – величина практически постоянная. Только уйдя от этого основного и всеобъемлющего экономического интереса в сферу интересов – побудительных мотивов конкретных действий для получения того или иного экономического результата (в т. ч. материального блага), можно наблюдать их изменчивость во времени путем эволюционных процессов или революционных скачков, их общественную и пространственную дифференциацию.

Рассматривая диалектику региональных экономических интересов, следует подчеркнуть ряд важных положений. По отношению к базовому интересу не всегда применима такая характеристика, как направленность его развития, то есть прогрессивность или регрессивность. Стремление к обогащению без учета способов его достижения лежит вне этих понятий. По отношению же к составным элементам всей системы региональных экономических интересов названный подход вполне уместен. Поступательная эволюция данных интересов имеет и «обратный ход» может замедлиться, дойти до стадии застоя и регресса. При обратном движении, возникающем, когда система теряет какие-либо важные свойства, она возвращается в состояние, которое было до возникновения этого свойства. Так реформы 1990-х годов на начальной стадии привели к появлению «дикого» капитализма европейского образца первой половины XIX-го века.

Следовательно, экономические интересы как система стимулов к действию могут трансформироваться или зарождаться в определенных циклах социально-экономического развития регионов, под которые «подстраивается» конкретная экономическая стратегия. Эти циклы имеют различные временные и количественные параметры. Циклом следует считать и время существования общественно-экономической формации и промежутки времени, имеющие любую продолжительность, но характеризующиеся определенными особенностями государственной и региональной экономической и социальной политики.

Механизм гармонизации и согласования интересов в рамках региона – одна из ключевых составляющих любой современной региональной стратегии – формируется в зависимости от циклично-генетических особенностей динамики данных интересов. В условиях рынка объективно складывается алгоритм последовательного согласования интересов, который выглядит следующим образом:

– возникновение личностных интересов (совокупности отдельных личностных интересов);

– формирование систем личных интересов в рамках семейно-родственных групп;

– утверждение четко выраженных интересов всех региональных социально-экономических ячеек;

– осознание и формирование общей системы региональных экономических интересов как совокупного регионального интереса.

В современной России в основу моделей согласования экономических внутрирегиональных и межрегиональных интересов должен быть положен принцип усиления экономической роли государства. В условиях транзитарного характера российской экономики, порождаемой им специфики экономических и социальных отношений, алгоритм воспроизводится несколько хаотично. Ставка на чисто рыночные механизмы в экономике, экономическую свободу, снижение экономической роли государственных институтов, «наложенные» на традиционную коррумпированность и возможность злоупотреблений в управленческих политико-экономических структурах, порождают в обществе чрезмерное «выпячивание» личностных, корыстных интересов на всех уровнях.

РАЗДЕЛ II. Общая методология гносеологических основ создания экономической стратегии регионального развития.

Глава 3. Методологические подходы к исследованию процесса создания стратегии развития региона.

Во третьей главе исследуется разветвленная и многокомпонентная система факторов, которые индивидуально и в совокупности обусловливают и характеризуют состояние региональной социально-экономической системы на момент начала разработки стратегии ее развития, как основы потенциальных стратегических трансформаций. На первом этапе данного исследования выявляются общие особенности субгосударственной региональной динамики, включенной в систему современных явлений и процессов.

Наличие центробежной и центростремительной тенденций в мировой динамике обусловливает современные принципы развития всех общественно-территориальных систем в условиях глобализации. Наиболее рельефно эти две тенденции мирового развития проявляются в отношении региональных образований, поскольку процессы глобализации в ряде случаев подчеркивают и усиливают региональные диспропорции. Исходя из представления о мире как симбиозе частных пространств, заполняющих пространство глобальное, определена трехуровневая система региональных образований – участников процессов глобализации и регионализации, элементами которой являются общемировая, государственные и субгосударственные региональные социально-экономические системы. Региональные процессы, являясь частью глобальных, противостоят им и являются реальным воплощением регионализации. Суть современной регионализации заключается в усилении региональной экономической индивидуальности, обусловленной формированием явно выраженной хозяйственной специализации территорий в условиях появления глобального экономического пространства.

В работе сделан вывод о том, что в условиях России процессы регионализации находятся на стыке ряда внутренних и внешних проблем, в основе которых лежит противоречивость экономических процессов. В стране наблюдается движение от «бюджетной» к «денежной» экономике, которая характеризуется выходом на передний план крупного капитала и регионов как ограниченно суверенных экономических субъектов. В то же время, включение России в глобальные процессы (вступление в ВТО) наталкивается на препятствия, преодоление которых связано с повышением экономической роли регионов. Многие проблемы регионов возможно решать путем их участия в функционировании мировых интеграционных группировок, привлечения к их решению транснациональных корпораций. Россия должна рассматриваться в качестве мировой региональной макроструктуры, состоящей из субъектов Федерации – полноправных и самодостаточных участников глобальных процессов.

Новое качество регионов, как полноправных участников глобальных процессов и, одновременно, объектов стратегического воздействия должно определяться: а) выбором оптимального и востребованного пути интеграции в глобальное экономическое пространство; б) комплексом его историко-этнографических особенностей, влияющих на хозяйственную специализацию; в) свойствами регионального интеллектуального потенциала и степенью его использования для нужд инновационного развития; г) наличием и спецификой региональной самоидентификации и регионального патриотизма.

Выявлен и проанализирован комплекс базовых факторов (условий) развития регионального экономического комплекса, являющихся по отношению к нему «экологическими», то есть внешними, неэкономическими, представляющими собой среду, в которой он формировался, развивался и существует в настоящее время. Обосновано методологическое значение и сущность глубокого исследования данных сред, оказавших влияние на весь спектр региональных особенностей, которые не всегда и недостаточно учитываются при создании и последующей реализации стратегий развития, рассчитанных на абстрактный или конкретный регион.