Инструменты управления стратегическим развитием лесного сектора в формате государственно-частного партнерства

	9,5	5,0
7,6	15,8
Мебель, млрд. рублей	75,1	145,0	6,0
	75,1	300.0

*в числителе данные по инерционному сценарию, в знаменателе по инновационному.

С момента запуска механизма приоритетных проектов инвестировано в их реализацию 131,6 млрд. руб., в том числе в 2010 году 38,8 млрд. руб.

Введены в эксплуатацию 17 приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов с общим объемом инвестиций 58,8 млрд. руб., в том числе в 2010 г. 8 проектов с общим объемом инвестиций 35,7 млрд. руб.

В 2011 г. планируется ввод в эксплуатацию 9 приоритетных инвестиционных проектов.

Из 94 инвестиционных проектов, включенных в перечень приоритетных, 12 проектов предусматривается осуществить в целлюлозно-бумажной промышленности, в том числе

- 9 проектов в области модернизации и реконструкции существующих производств целлюлозно-бумажной промышленности с общим объемом инвестиций 104,9 млрд. руб.

- 3 проекта по строительству новых объектов целлюлозно-бумажной промышленности с общим объемом инвестиций 155 млрд. руб.

Необходимо отметить, что доля проектов, представленных субъектами Российской Федерации, особенно по строительству новых предприятий в целлюлозно-бумажной промышленности, недостаточна для достижения показателей и индикаторов, предусмотренных Стратегией развития лесного комплекса. В соответствии со Стратегией таких проектов должно быть 17.

Вместе с тем, отбор заявок на включение проекта в Перечень ПИП сегодня осуществляется хаотично, нет конкретной программы территориального размещения вновь создаваемых мощностей, в том числе по отдельным видам продукции.

Рисунок 4 – Механизм управления стратегическим развитием ЛК на принципах ГЧП

Более того, существующий механизм стимулирования развития глубокой переработки древесины через ПИП не предусматривает дифференцированного подхода к заявляемым проектам и создает одинаковые условия для всех проектов, независимо от комплексности и социально-экономической эффективности переработки выделяемого для реализации проекта лесного фонда.

Для устранения вышеуказанных недостатков управления стратегическим развитием ЛПК разработан механизм регулирования стратегического развития ЛПК на принципах государственно-частного партнерства (рис.4), направленный на стимулирование развития производств по выпуску импортозамещающей продукции и продукции высокой добавленной стоимости на базе комплексной переработки древесины на принципах неистощительного рационального лесопользования.

Механизм содержит инструменты по стимулированию развития глубокой и комплексной переработке лесосырьевого ресурса, рационального территориального размещения предприятий, разработке и корректировке нормативных актов в сфере лесных отношений и инвестиционной политики в лесном комплексе.

4. Разработан методический подход обоснования территориального размещения предприятий лесного комплекса, основанный на методах отраслевого экономического обоснования размещения производств и направленный на повышение эффективности и комплексности использования лесных ресурсов (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);

Размещение промышленного производства по территории страны является одной из важнейших задач стратегического развития экономики любой страны, так как от этого фактора во много зависит эффективность использования ресурсов и затрат общественного труда. Особую актуальность данный вопрос имеет для лесного комплекса Российской Федерации, обладающего значительными лесосырьевыми ресурсами, расположенными на огромной территории.

Предлагаемый методический подход к обоснованию территориального размещения предприятий ЛПК, базируется на принципах и факторах территориального размещения предприятий, с учетом отраслевой специфики комплекса.

Цель эффективного территориального размещения предприятий ЛПК – повышение роль лесного сектора в экономике страны, за счет оптимизации структуры отраслей комплекса в территориальном аспекте.

Задачи территориального размещения предприятий ЛПК:

- повышение роли регионального лесного сектора в валовом региональном продукте;

- организация комплексного использования и воспроизводства лесных ресурсов регионов на принципах рационального и неистощительного лесопользования;

- организации производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе импортозамещающей;

- обеспечения достойного уровня жизни работникам лесного сектора;

- снижение социальной напряженности в районе размещения предприятия;

- развитие предприятий смежных отраслей, включая промышленную, обслуживающую и социальную инфраструктуру;

- сохранение экологического равновесия территорий;

- улучшение экологии лесной среды за счет организации рационального неистощительного лесопользования, сокращения загрязнения окружающей среды древесными отходами лесозаготовок и деревообрабатывающих производств, а также снижение пожароопасности в лесу и др.

Принципы территориального размещения предприятий ЛПК. Принципы территориального размещения предприятий представляют собой исходные научные положения, которыми необходимо руководствоваться при управлении развитием отрасли в области размещения производительных сил.

Общими принципами территориального размещения промышленности являются:

- приближение промышленного производства к источникам сырья;

- приближение промышленного производства к районам потребления при условии производства необходимой продукции с минимальными затратами общественного труда;

- рациональное территориальное разделение труда с целью наиболее эффективной специализации отдельных экономических районов по отраслям промышленности и создание территориально-производственных комплексов;

- международное разделение труда на основе экономической интеграции, обеспечивающее наиболее рациональное развитие регионов и их специализацию на отдельных производствах, для которых в них имеются наиболее благоприятные условия;

Применительно к лесопромышленному комплексу для обоснования территориального размещения предприятий необходимо выделить следующие частные принципы:

- организации комплексной переработки древесины на базе неистощительного рационального лесопользования;

- наличия достаточного количества экономически доступных ресурсов качественной древесины для организации производства механической и/или химико-механической переработке древесного сырья (лесопиление, деревянное домостроение, фанерное производство и др.);

- наличия достаточного количества экономически доступных ресурсов низкокачественной (хвойной и лиственной) древесины для организации производства по химической и химико-механической переработке древесины (производство древеснолистовых материалов, целлюлозы товарной, бумаги и картона);

- наличия доступных свободных энергетических ресурсов в районе размещения новых лесоперерабатывающих мощностей;

- наличия достаточного количества водных ресурсов для организации химической переработки древесины;

- обеспеченности комплексного использования древесины, включая полное использование образующихся на всех стадиях производственных процессов древесных отходов на основе создания региональных лесных кластеров;

- пропорциональности и согласованности производственных мощ­ностей производств по переработке древесины, отходов и вторичных ресурсов;

- баланса состояния и прогноза производственных мощностей и объемов потребления на внутреннем и мировом рынках лесобумажной продукции.

Воздействие указанных принципов на конкретный процесс размещения предприятий ЛПК осуществляется через ряд факторов, которые подразделяются на следующие группы: природно-экономические, технико-экономические, экономико-политические и технические.

В группу природно-экономических факторов необходимо отнести:

- сырьевой фактор. Природную основу развития и размещения предприятий ЛПК образуют количественная и качественная характеристика древесного сырья, энергетических и водных ресурсов. Учет сырьевого фактора требует детального изучения породно-качественного состава лесных ресурсов, их экономической доступности, энергетических ресурсов региона и количество и качество его водных ресурсов. Влияние данного фактора позволяет определить не только территориальное размещение предприятий ЛПК, но и определить производственную программу предприятия. Особое влияние данный фактор оказывает при принятии решения о территориальном размещении крупных лесоперерабатывающих комплексов на базе целлюлозно-бумажных производства и механической переработки древесины.

- географическая среда. Значительное влияние на размещение предприятий оказывают климатические условия, гидрологический режим рек и рельеф территории. Существенное влияние данный фактор оказывает на экономическую доступность лесных ресурсов;

- трудовые ресурсы. Фактор рабочей силы имеет значение для всех отраслей промышленности, включая ЛПК где использование механизации производства не всегда возможно и экономически целесообразно, например лесозаготовки;

- плотность потребления. Плотность потребления, которая характеризуется размерами спроса на ту или иную продукцию, действует в направлении противоположном сырьевому фактору. К районам и центрам потребления тяготеют обычно те отрасли, которые заняты обслуживанием населения или производят малотранспортабельную продукцию. Учет влияния данного фактора особенно важен для мебельной промышленности, где продукция не материала емкая и имеет высокую добавленную стоимость.

К группе технико-экономических факторов размещения предприятий необходимо отнести:

- научно-технический прогресс. На территориальное размещение предприятий любой промышленности, в том числе ЛПК существенное влияние оказывает НТП, особенно такие его направления, как электрификация, комплексная механизация и автоматизация, химизация и совершенствование технологических процессов. Применительно к предприятиям ЛПК учет влияния данного фактора позволяет создавать современные лесоперерабатывающие комплексы на базе механической, химико-механической, химической и энергетической комплексной переработки древесины, как автономных с точки зрения энергетической зависимости предприятий с минимальным воздействием на окружающую среду.

- рациональные формы организации производства. В тесной связи с НТП находится общественная организация производства, которая выступает в таких формах, как специализация, концентрация, кооперация и комбинирования. Наиболее перспективной формой развития региональных лесных комплексов является лесной кластер. В современных условиях кластерный подход оказывается оптимальным для конкурентного развития как самого кластера, так и для того региона, на территории которого этот кластер находится. Кластерный подход позволяет строить государственную политику развития региона с учетом потенциала роста предприятий региона, формирования совместного видения их общих целей.

- обеспеченность региона транспортной доступностью ресурсов и транспортная связь с другими регионами. Данный фактор имеет важное значение для размещений предприятий ЛПК, так как лесные ресурсы расположены на больших площадях и для лесосырьевого обеспечения предприятий, особенно крупных лесоперерабатывающих комплексов, необходима развитая транспортная сеть.

В группу экономико-политических факторов необходимо отнести:

- выравнивание уровней экономического развития регионов. Учет данного фактора играет важную роль в развития лесного комплекса России, где значительная часть лесных ресурсов сосредоточена в Сибири и на Дальнем Востоке.

- участие в реализации межгосударственных программ в области развития ЛПК. Учет данного фактора способствует укреплению деловых контактов на международном уровне и расширению рынков сбыта отечественной лесобумажной продукции.

Предлагаемый методический подход является одним из инструментов управления стратегическим развитием как региональных лесных комплексов, так и ЛПК в целом и ориентирован на обоснование территориального размещения лесоперерабатывающих мощностей на принципах комплексного использования лесных ресурсов регионов на основе постоянного и неистощительного лесопользования, организации выпуска конкурентоспособной лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью и сохранения экологического равновесия территорий

5. Предложена экономико-математическая модель эффективного размещения отраслей лесного комплекса, направленная на решение комплексной задачи отраслевого районирования с целью сбалансированного развития лесосырьевых районов и эффективного использования лесных ресурсов (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);

Оптимизационное моделирование выполнялось в системе территориально-экономического районирования по следующей схеме: потребности в лесных ресурсах многоцелевого назначения источники ресурсов – экономические возможности их освоения. В соответствие с данной схемой территориально-экономический район освоения лесных ресурсов устанавливается с помощью системы показателей, определяемой особенностями проблемы, в состав которой должны быть включены показатели, характеризующие потребности экономики конкретного территориально-экономического района, или территориально-производственного комплекса, показатели количественного и качественного состава лесных ресурсов, технических и экономических возможностей удовлетворения выявленной потребности.

При планировании освоения лесных ресурсов для регионального лесного рынка применение программно-целевого подхода целесообразно осуществлять с помощью динамических моделей межотраслевого характера.

Предлагаемая экономико-математическая модель эффективного размещения отраслей лесного комплекса, направленная на решение комплексной задачи отраслевого районирования с целью сбалансированного развития лесосырьевых районов и эффективного использования лесных ресурсов имеет следующий вид:

Целевая функция:

(1)

Ограничения:

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

где I – множество индексов лесных предприятий;

K - множество индексов других лесных предприятий района;